我国地铁建设项目招投标管理

[摘 要] 当前，我国在地铁建设项目招投标管理工作中存在的问题，主要是工程建设招标管理相关法律建设滞后；
管理体制不健全，各级政府监管职能缺失；投标单位资质审查不严格，层层转包现象严重；招标文件不规范，评标方法不合
理等。我国应加强招标管理相关法律建设；健全管理体制，加强政府监督；加强对最终施工单位的资质审核，防止层层转包
现象的出现；规范招标文件，优化招标设计。同时，还需要各方面认识到地铁建设的重要性以及质量的高要求性，需要投标
方诚实可信，按照表述和合同提供高质量的工程。
[关键词] 地铁建设项目；招投标管理；现状；问题；建议
[中图分类号] F820
[文献标识码] B
一、引言
地铁作为我国各大城市正在建设的一种新型的交通 方式，具有节约城市空间、节省能源消耗、快速便捷、运送 旅客规模大的特点，可以有效的解决我国很多大型城市 所面临的交通拥堵的困难，在我国的未来的公共交通中 发挥着巨大的作用，是我国公共交通的发展方向。近几年 我国地铁建设发展迅速，建设部最新统计表明，我国内地 已有北京、上海、广州等 10 个城市陆续修建地铁及轻轨 线路并已投入运营，建成投入运营试运营的线路共有 22 条，运营及试运营里程共 602.3 公里；北京、上海、天津、重 庆、广州、深圳、南京、杭州、武汉、成都、哈尔滨、长春、沈 阳、西安、苏州等 15 个城市的城市轨道交通建设规划已 得到批复，在未来 10 余年里，15 个城市建设轨道交通线 路总长约 1700 公里，总投资达到 6200 亿元。地铁建设快 速的发展极大的缓解了我国大中城市的交通压力，但同 时需要注意的是，我国地铁建设也存在一定的问题，特别 是建设施工项目的招投标管理工作比较混乱，这极大的 增加了建设成本，本文作者结合多年地铁建设项目的招 投标管理工作经验，分析当前所存在的问题，为我国地铁 建设的招投标管理工作提出改进措施，为我国地铁建设 事业的顺利发展提供有价值的建议。
二、当前我国地铁建设招投标管理存在的问题
地铁建设工程与一般的建设工程相比，建设投入成 本大，工程质量要求高。地铁建设的招投标管理工作关系 到工程建设的成本控制和质量保证，完善的招投标管理 工作是地铁建设顺利进行的前提。当前我国地铁建设招 投标管理工作存在着一系列的问题，这些问题的存在即 有宏观体制政策的原因，也有具体操作层面的原因。
(一)工程建设招标管理相关法律建设滞后 为了适应市场经济的发展，我国从上世纪 80 年代开 始就大力推行工程建设招标制度，特别是在 2000 年我国
颁布了第一部专门针对招标管理的法律 《中华人民共和 国招标投标法》实施之后，我国的工程建设招标管理工作 进一步规范，在很大的程度上提高了经济效益，保证了工 程质量。但需要指出的是，除了一部《中华人民共和国招 标投标法》之外，我国还有与招标管理相关的规章以及管 理办法等规范性制度文件，分别由全国人民代表大会、国 家相关部委、地方人大及政府各级行政主管部门来制定， 造成了多头领导和多头管理，没有形成完整的法律体系， 部分规章以及管理制度甚至与 《中华人民共和国招标投 标法》相互冲突，造成管理混乱。同时，我国的地铁设是在 近几年才大规模展开，目前还没有专门针对地铁建设招 标管理的法律和法规，这就给地铁招标管理工作带来了 法律和规章发面的真空，相关人员容易利用法律法规的 漏洞发生“寻租”行为，不利于地铁建设的招标管理工作。
[收稿日期] 2012- 05- 04 - 94 -
康 凯：浅议我国地铁建设项目招投标管理
合格工程的有效途径。当前我国地铁建设招标管理工作 中就存在对投标单位审查不严格的问题，一些具备资质 的大型施工企业竞标成功后将工程转包给下属公司、挂 靠公司甚至是一些施工队，这就导致不具备资质的施工 单位通过一些违规手段获得了工程的承包，而这些单位 往往缺乏专业的技术人员和专业的施工设备，不能满足 工程的质量要求。同时，层层转包过程中承包费用也会不 断增加，为了获取利润，施工单位很可能偷工减料，不按 照设计要求施工。
(四)招标文件不规范，评标方法不合理 招标文件是整个招标过程中应该始终遵循的基础性 文件。是投标以及评标的依据，是投标人制作标书的基 础，也是中标后双方签订合同的一部分。地铁建设的相关 政府部门必须制定出规范的招标文件，才能保证招标工 作可以合理合法的实现预期目标。当前我国的地铁建设 招标文件对内容和格式没有统一的规范，导致个地方政 府都有自己的一套标准，甚至有些标准与招标法以及地 方性的法律法规相互冲突。同时，在制定出规范的招标文 件之后还需要选择科学合理的评标方法，才能保证选择 出合适的承包方。我国的《招投标法》规定，中标人必须满 足以下两个条件之一：1.能够最大限度地满足招标文件中 规定的各项综合评价标准—— —即综合评价标准；2.能够满 足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最 低— ——经评审的最低投标价法。但在实际操作过程之中， 一些地方政府官员利用职务之便，擅自修改评标方法，在 利用综合评价标准的时候在文件中增加不必要的条款讲 一些投标者排除在竞争方位之外，在利用经评审的最低 投标价法的时候，以不能满足实质性要求为借口将一些 低价竞争者排除在外，不利于地铁建设的招投标管理。
第 2012 年第 6 期 （总第 3来自百度文库9 期）
[文章编号] 1009- 6043（2012）06- 0094- 02
商业经济 SHANGYE JINGJI
No.6，2012 Total No.399
浅议我国地铁建设项目招投标管理
康凯
（中铁十五局集团有限公司 城市交通工程公司计划经营部, 广东 深圳 518131）
(二)管理体制不健全，各级政府监管职能缺失 地铁建设与一般的市政建设工程相比，工程规模浩 大，施工条件复杂，需要严格的监管体系以及严密的监督。 当前我国的地铁建设管理尚处于起步探索阶段，管理体制 不健全，相关部门的监督管理职能缺失，这就导致在地铁 建设招标管理过程中相关部门擅自肢解工程，回避工程建 设招标；建设单位围标、串标；政府官员在招标过程中受贿 腐败；一些不具备资质的建设单位隐瞒实情，通过租借资 质证书和营业执照参与竞标。这些行为都严重扰乱了我国 地铁建设项目招标管理工作，导致地铁建设招标不能按照 要求完成，不仅仅增加施工成本，甚至会给工程质量带来 巨大的风险，出现“豆腐渣”工程，严重危害公共安全。 (三)投标单位资质审查不严格，层层转包现象严重 地铁建设是在城市复杂的地质环境以及建筑环境的 条件下建设的大型公共交通设施，有严格的质量要求，设 计和施工过程中的任何细小问题都可能在日后带来灾难 性的后果。因此，地铁建设招标管理过程中对投标单位资 质的审核极为重要，是保证工程质量的前提，避免出现不