3.第三章 学前教育管理体制
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第三章 学前教育管理体制
1.学前教育的行政管理体制 2.学前教育机构的内部管理体制
学习目标
了解我国 的学前教 育行政管 理体制
理解我国学前教育 机构的内部管理体 制
联系实际，认 真思考如何完 善学前教育机 构的内部管理 体制第一来自分学前教育的行政管理体制
园长的苦恼
某单位附属幼儿园的陈老师，在日常生活中不能很好第遵守劳动纪律，时有迟到、早退、串班 聊天等违章情况的发生。在年底奖金发放时，园长根据赏罚制度从其年终奖扣发的150元作为处罚， 并奖给出满勤、工作积极认真负责的李老师，以期起到奖优罚劣、奖勤罚懒、调动职工积极性的作 用，陈老师感到心里很不平衡，认为幼儿园工作量大，放松一下没什么了不起，况且也没出现什么 意外，要求园长退还扣罚的奖金。
1983.9.21教育部发布了《关于发展农村幼儿教育的几点 意见》，指出“发展幼儿教育必须坚持‘两条腿走路’的方 针。
（二）调整变革阶段（1985-1997） 实行地方负责，分级管理
1985年《关于教育体制改革的决定》 1987年《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示》 1989年《幼儿园管理条例》 1991年《关于改进和加强学前班管理的意见》 1992年十四大 1993年《中国教育改革和发展纲要》 1997年《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》
（三）深化改革阶段（1997--） 完善分级管理，强化省级统筹
2003年《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》 2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年） 2010年《关于当前学前教育发展的若干意见》
（三）深化改革阶段（1997--） 完善分级管理，强化省级统筹
这一阶段政策的基本方向是进一步明确和完善各级政 府和有关部门在学前教育管理上的责权划分，转变政府职 能，提高公共教育服务水平，以满足民众的教育需求。我 国学前教育行政管理体制得到了进一步的改进和完善，为 其质量和效益的提升提供了管理体制方面的保障。
（一）地方负责，分级管理
（一）恢复重建阶段（1978-1985） 强调统一领导和直接管理
政策法规
1979.11.8颁布的《城市幼儿园工作条例（试行草案）》 是“文化大革命”后国家层面颁布的第一个关于学前教育 的政策性文件，进一步从政策层面对学前教育管理体制 进行了梳理和明确，在强调地方党委和教育行政部门负 责管理的同时确立了“园长负责制”，在实际操作层面为 迅速恢复幼儿园正常工作秩序提供了政策保障。
（一）恢复重建阶段（1978-1985） 强调统一领导和直接管理
背景：改革开放后全国工作重点都转移到社会主义现 代化建设上来，随着生产的发展和国民经济体制的改革， 生活服务事业逐步走向社会化。学前教育管理政策所追求 的是恢复、发展、整顿和提高，尤以整顿为核心，强调恢 复和重建学前教育的管理秩序。
特点：确立了由政府部门牵头、其他各部门相互配合 的体制，为学前教育事业的恢复和重建提供了一个全局联 动的保障机制，学前教育迈入新阶段。
1983.9.21教育部发布了《关于发展农村幼儿教育的几点 意见》，指出“发展幼儿教育必须坚持‘两条腿走路’的方 针。
（一）恢复重建阶段（1978-1985） 强调统一领导和直接管理
政策法规
1979.11.8颁布的《城市幼儿园工作条例（试行草案）》 是“文化大革命”后国家层面颁布的第一个关于学前教育 的政策性文件，进一步从政策层面对学前教育管理体制 进行了梳理和明确，在强调地方党委和教育行政部门负 责管理的同时确立了“园长负责制”，在实际操作层面为 迅速恢复幼儿园正常工作秩序提供了政策保障。
（二）调整变革阶段（1985-1997） 实行地方负责，分级管理
由于幼儿教育事业具有地方性和群众性，政府认识到 发展幼儿教育事业需要依靠国家、集体、公民个人三方力 量。因此这一阶段的学前教育管理政策在市场化、社会化 的形势下由于管理权责不明、管办评不分而不可能真正形 成新的管理体制和运行机制。
学前教育在管理层面出现了政府责任缺失、监管失范 的局面，亟需进一步的深化改革。
1.给陈老师记处分一次，扣发奖金不必退还 2.表扬了该园园长对工作认真负责、能把制定的方针政策贯彻执行到底的做法。
思考： 1.园长应如何管理园内事务？ 2.园长应如何协调与主管上级领导的关系？
学前教育的行政管理体制
学前教育行政管理体制是指“学前教育 管理部分，包括中央、地方及其他教育机 构间的相互关系、职能权限、组织结构等 方面的体系和制度”。
学前教育行政管理体制是我国学前教 育事业发展的核心和关键，它体现了国家 对学前教育事业的宏观管理和重视程度。
一、改革开放以来我国学前教育行政管理体制的历史回顾
（一）恢复重建阶段 （1978-1985） 强调统一领导和直接管理
（二）调整变革阶段 （1985-1997） 实行地方负责，分级管 理
（三）深化改革阶段 （1997--） 完善分级管理，强化 省级统筹
二、我国现行的学前教育行政管理体制
Step 1
地方负责 分级管理
Step 2
教育部 门主管
Step 3
各有关部门 分工负责
（一）地方负责，分级管理
《教育法》第14条规定：“国务院和地方各级 人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和 管理教育工作。”并进一步明确“中等及中等以下教 育在国务院领导下，由地方人民政府管理”。
园长认为，既然制定了规章制度，就该认真贯彻执行，否则会挫伤本园职工的积极性，拒绝了 陈老师的要求。陈老师很愤怒，认为园长对自己有看法，是打击报复她，还对园长进行人身攻击， 并让家里人和她一起到园里大吵大闹，看到园长没有让步的意思，又找到单位主管的上级领导苦恼， 歪曲事实。而此领导在没有调查清楚的情况下，轻率地表态，认为批评一下就可以，让园长把扣发 的奖金还给陈老师，这样就使园长处于被动地位和两难境地。但该园长并不盲从上级领导，而是写 材料呈报上级，说明情况：如果不能贯彻执行幼儿园的规章制度，那么自己就无法胜任园长的工作， 况且自己的做法是正确的。上级领导对此很重视，经反复调查研究，做出决定：
1.学前教育的行政管理体制 2.学前教育机构的内部管理体制
学习目标
了解我国 的学前教 育行政管 理体制
理解我国学前教育 机构的内部管理体 制
联系实际，认 真思考如何完 善学前教育机 构的内部管理 体制第一来自分学前教育的行政管理体制
园长的苦恼
某单位附属幼儿园的陈老师，在日常生活中不能很好第遵守劳动纪律，时有迟到、早退、串班 聊天等违章情况的发生。在年底奖金发放时，园长根据赏罚制度从其年终奖扣发的150元作为处罚， 并奖给出满勤、工作积极认真负责的李老师，以期起到奖优罚劣、奖勤罚懒、调动职工积极性的作 用，陈老师感到心里很不平衡，认为幼儿园工作量大，放松一下没什么了不起，况且也没出现什么 意外，要求园长退还扣罚的奖金。
1983.9.21教育部发布了《关于发展农村幼儿教育的几点 意见》，指出“发展幼儿教育必须坚持‘两条腿走路’的方 针。
（二）调整变革阶段（1985-1997） 实行地方负责，分级管理
1985年《关于教育体制改革的决定》 1987年《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示》 1989年《幼儿园管理条例》 1991年《关于改进和加强学前班管理的意见》 1992年十四大 1993年《中国教育改革和发展纲要》 1997年《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》
（三）深化改革阶段（1997--） 完善分级管理，强化省级统筹
2003年《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》 2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年） 2010年《关于当前学前教育发展的若干意见》
（三）深化改革阶段（1997--） 完善分级管理，强化省级统筹
这一阶段政策的基本方向是进一步明确和完善各级政 府和有关部门在学前教育管理上的责权划分，转变政府职 能，提高公共教育服务水平，以满足民众的教育需求。我 国学前教育行政管理体制得到了进一步的改进和完善，为 其质量和效益的提升提供了管理体制方面的保障。
（一）地方负责，分级管理
（一）恢复重建阶段（1978-1985） 强调统一领导和直接管理
政策法规
1979.11.8颁布的《城市幼儿园工作条例（试行草案）》 是“文化大革命”后国家层面颁布的第一个关于学前教育 的政策性文件，进一步从政策层面对学前教育管理体制 进行了梳理和明确，在强调地方党委和教育行政部门负 责管理的同时确立了“园长负责制”，在实际操作层面为 迅速恢复幼儿园正常工作秩序提供了政策保障。
（一）恢复重建阶段（1978-1985） 强调统一领导和直接管理
背景：改革开放后全国工作重点都转移到社会主义现 代化建设上来，随着生产的发展和国民经济体制的改革， 生活服务事业逐步走向社会化。学前教育管理政策所追求 的是恢复、发展、整顿和提高，尤以整顿为核心，强调恢 复和重建学前教育的管理秩序。
特点：确立了由政府部门牵头、其他各部门相互配合 的体制，为学前教育事业的恢复和重建提供了一个全局联 动的保障机制，学前教育迈入新阶段。
1983.9.21教育部发布了《关于发展农村幼儿教育的几点 意见》，指出“发展幼儿教育必须坚持‘两条腿走路’的方 针。
（一）恢复重建阶段（1978-1985） 强调统一领导和直接管理
政策法规
1979.11.8颁布的《城市幼儿园工作条例（试行草案）》 是“文化大革命”后国家层面颁布的第一个关于学前教育 的政策性文件，进一步从政策层面对学前教育管理体制 进行了梳理和明确，在强调地方党委和教育行政部门负 责管理的同时确立了“园长负责制”，在实际操作层面为 迅速恢复幼儿园正常工作秩序提供了政策保障。
（二）调整变革阶段（1985-1997） 实行地方负责，分级管理
由于幼儿教育事业具有地方性和群众性，政府认识到 发展幼儿教育事业需要依靠国家、集体、公民个人三方力 量。因此这一阶段的学前教育管理政策在市场化、社会化 的形势下由于管理权责不明、管办评不分而不可能真正形 成新的管理体制和运行机制。
学前教育在管理层面出现了政府责任缺失、监管失范 的局面，亟需进一步的深化改革。
1.给陈老师记处分一次，扣发奖金不必退还 2.表扬了该园园长对工作认真负责、能把制定的方针政策贯彻执行到底的做法。
思考： 1.园长应如何管理园内事务？ 2.园长应如何协调与主管上级领导的关系？
学前教育的行政管理体制
学前教育行政管理体制是指“学前教育 管理部分，包括中央、地方及其他教育机 构间的相互关系、职能权限、组织结构等 方面的体系和制度”。
学前教育行政管理体制是我国学前教 育事业发展的核心和关键，它体现了国家 对学前教育事业的宏观管理和重视程度。
一、改革开放以来我国学前教育行政管理体制的历史回顾
（一）恢复重建阶段 （1978-1985） 强调统一领导和直接管理
（二）调整变革阶段 （1985-1997） 实行地方负责，分级管 理
（三）深化改革阶段 （1997--） 完善分级管理，强化 省级统筹
二、我国现行的学前教育行政管理体制
Step 1
地方负责 分级管理
Step 2
教育部 门主管
Step 3
各有关部门 分工负责
（一）地方负责，分级管理
《教育法》第14条规定：“国务院和地方各级 人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和 管理教育工作。”并进一步明确“中等及中等以下教 育在国务院领导下，由地方人民政府管理”。
园长认为，既然制定了规章制度，就该认真贯彻执行，否则会挫伤本园职工的积极性，拒绝了 陈老师的要求。陈老师很愤怒，认为园长对自己有看法，是打击报复她，还对园长进行人身攻击， 并让家里人和她一起到园里大吵大闹，看到园长没有让步的意思，又找到单位主管的上级领导苦恼， 歪曲事实。而此领导在没有调查清楚的情况下，轻率地表态，认为批评一下就可以，让园长把扣发 的奖金还给陈老师，这样就使园长处于被动地位和两难境地。但该园长并不盲从上级领导，而是写 材料呈报上级，说明情况：如果不能贯彻执行幼儿园的规章制度，那么自己就无法胜任园长的工作， 况且自己的做法是正确的。上级领导对此很重视，经反复调查研究，做出决定：