澳门公共行政存在的问题及适度改革对策

․2009年9月初，由30位澳門 建築業企業家自發組成 “澳門社會企業有限公 司”。目前工作：培訓和 轉介；未來計劃：競投私 人工程。 ․由弱智人士服務協會經營的 “心明治小食店”是澳門 “社會企業”的先驅。 ․特殊奧運會2002年開設社企 毅進社。
二、社會企業在澳門發展的空間
（一）現實需求。 •經濟轉型與結構失業 •殘疾、老年等社會弱勢群體 •移民與多元化社區 •新社會問題（愛滋病、吸毒、環境惡化） …… （二）契機。 •建設優質社會的發展目標 •社會保障模式的探索 •金融海嘯與經濟多元化
（三）有利條件。 •眾多的民間社團 •獨特的產業結構 •旅游城市的定位 •豐沛的社會資源 •包容慈善的社會價值
三、澳門社會企業可持續發展的困境
•人才短缺（社會企業家） •法律地位有待明確 •政府角色：扶持與監管？ •社會認識不足
謝 謝！
（2）源遠流長的社會實踐。
․1824年，英國人歐文（Robert Owen）在美國印第 安那州創辦“新和諧公社”。 ․ 1844 年，羅虛代爾公平先鋒（ Rochdale Equitable Pioneers）國際合作社聯盟樹立為合作社榜樣。 ․中國的“工合運動”。 ․ 2006 年 度 諾 貝 爾 和 平 獎 得 主 穆 罕 默 德 ‧ 尤 努 斯 （Muhammad Yunus）在孟加拉創辦的“鄉村銀行” （Grameen Bank，格萊瑉銀行）。 ◆它從來未能夠發展成為一種占主導地位的社會組織 或經濟組織形式。反而，總是每每在社會經濟遇 到困難或者危機的時候受到重視。
社會企業及其在澳門特區 的發展空間
澳門理工學院 婁勝華
一、社會企業：探索中的實踐
（一）社會企業的緣起及其實踐 1．起源與發展。 （1）概念之由來。 ․ 1994 年 ， 經濟合作與發展組織（ OECD ）於發表的 一份報告使用“社會企業” （Social Enterprise）概 念來描述那些既利用市場資源又利用非市場資源以 使低技術工人重返工作崗位的組織。 ․1996年, OECD的“歐洲對社會排擠的新回答”項目 組織網絡（EMES）進一步對社會企業概念作出認定。 ․1998年，法國經濟學家蒂埃裏 •讓泰首次在学术界提 出。
4．領域。 ․傳統的社會企業活動的優勢領域—— 社會服務與社會福利 ․回應社會新需求的教育、環境等領域 ◆社會企業的就業主體與服務對象多以 弱勢群體為主。
（二）澳門：社會企業的提出與實踐 ․2008年11月，在2009財政年度施政報告提 出，因應全球金融海嘯對澳門經濟發展與 社會民生的影響，特區政府構思於2009年 “推出具有本地區特色的‘社會企業’計 劃” 。 ․2009年3月，街總承辦平 安通呼援服務。
市場 企業 動機與目標
運行 方式
資本來源
勞動力 來源 按市場水 準支付報 酬
按低於市 場水準支 付報酬， 或志願者 和付酬員 工的結合
物資來源 按市場價 格獲得 按折扣價 格獲得或Байду номын сангаас捐贈與按 市場價格 獲得相結 合
受益者 支付
按市場價 格支付 按補貼價 格支付， 或零支付 與按市場 價格支付 結合
自我利益訴求， 經營 市場驅動，實 性 現經濟價值
2．定義與特徵。 ․英國政府的定義：社會企業是擁有基本 的社會目標而不是以股東和所有者利益 最大化為動機的企業，其所獲得的利潤 都再投入到企業本身或社會中。 ․社會企業的法人形式是多種多樣的，可 以是慈善組織、社區利益公司、合作社、 社區利益協會、信託基金、有限責任公 司。 ․社會企業被認為是“第三部門”的一部 分。
以商业的手段 追求社会目标
․與市場企業相比，二者區別 不在於是否贏利，而在於如 何處分贏利，它具有公益性 特徵 。 ․與公益組織（如慈善團體）相比，二者區 別不在於目標上是否追求公益，而在於運 行模式。社會企業以市場企業的運營模式， 它具有經營性。
表1，社會企業與市場企業、公益團體之區別
組織 形態
按市場利 率取得資 本
按低於市 場利率取 得資本， 或捐款和 按市場利 率取得資 本的混合 捐贈與 補助
社會 企業
混合動機，使 命和市場驅動， 實現社會和經 濟價值
公益 性+ 經營 性
公益 團體
追求社會利益， 公益 社會使命驅動， 性 實現社會價值
志願者
捐贈
零支付
3．動力
․非政府非營利組織自下而上的努力 ․政府福利體制改革自上而下的推動 ◆理論背景：安東尼· 吉登斯（Anthony Giddens） 倡導的“第三條道路”理論 。企圖通過“變 福利為工作”，把個人責任與工作福利相結合， 從而令福利制度擺脫困境。正是在這個意義上， 它被賦予了“社會創新”的使命。