试论省级国有资产监管信息系统的构建

ＭＯＤ Ｒ Ｕ ＩＥ Ｓ 坝 代 商 业 Ｅ ＮＢ ＳＮ Ｓ
多 种形 式更 新 财务 人 员的专 业知 识 、 改变 传 统 的财务 观念 和管理 模 式 ，使 财务 人员的 财 务理念 适 应 网络 经济 的 需要 。 另外要培养财务人员的财务协同理念， 包括企 业 内部 协同 、供应 链 协 同 ， 包括 企 还 业与社 会部 门 的协 同 （ 网上 银 行 、网上 保 如 险 、网上 审计 、网上 报 税等 ） 。这就 要 求 财 务人员必 须 及时 将企 业 内部 各部 门 、 各地 分 支 机构 以及 与客 户 、 应商 等 业务 活动 信息 供 进 行处 理 ，并 及 时 的反馈 给 业务 处 理 系统 ， 从 而保证 财 务与业 务 的协 ， 而全 面提 高 进 企业 效 益 。 ２ 、建 立健 全 内部控 制 机制 。建立 与在 线财务管理相适应的控制体系 ， 控刺范围由 原来单一的财务部¨转化为财务部门和计算 机管理 部 门共 同控 制； 制 方 式 由原 来 单纯 控 的手 工控 制转 化 为组织 控 制 、 工捧 制 和远 于 程控 制相 结合 的全 面 【部 控制 。 Ｊ 、 】 建市 适 应在 线财 务 的岗位 责任 制 ， 实行 用 户分级 授 卡管 义 理 ，按 照 在 线 财务 系统 的 需 求 设 定 会 计 岗 位， 建立岗位责任制，并通过规定每个用ＪＩ ｒ Ｌ 的安 全 级 别 和 身份 标 识 来 落 实 其 责 任 和 权 限；实 行轮 岗制 ， 期调 整 内部 控制 人员 的 定 监 督权 限 ， 免 少数 人钻 空子 ，防止 发生 内 避 部 合谋 行 为。建 立严 格 的 内部 控 制制 度 ，强
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化 内审 制度 ， 立审 计组 ， 督 和控 制各 个 建 监 工作站的 日常运行， 对内部控制系统的薄弱 环节 加 以改 善 。 ３ 、网络 安全 防 范策 略 （） 护 网 络的 稳定 性 ，为 保 证 网络 的 １维 稳 定性 和在 线业 务平 台正 常运 行 ， 全系 统 安 需 要人 来执 行 ， 不能 完全 由计 算机 系 统来 实 施 ，必 须建 立 完 备的 安全 组 织和 管理 制 度 ， 并 采用安 全 技术 实施 策略 ， 对 网络 、操 作 针 系统 、 据库 、 息共 享权 提 具 体的 措施 ， 数 信 来增 强 网络 的稳 定 性 。 （） ２身份 认 证和 数 据 加密 ，用户 端 和 服 务 器 之 问建 立安 全 的 Ｓ Ｌ （ｅｕ ｅ Ｓ ｃ ｅ Ｓ Ｓ ｃ ｒ ｏ ｋ ｔ Ｌ ｙｒ ａ ｅ ）通 道 ，对 用户 进 行身 份认 证 ，加 强 访 问控制； 建立密钥管理子系统 （ ＭＣ 负 Ｋ ） 责用户加密密钥的生成 、存储 、 发等，接 分 受签发子系统提取密钥的请求， 以及提供其 他 系统 的 管理 功能 ； 数据 库 系统 加密 的过 程 是 将 明 文加密 成 密文 ， 并在 数据 库 中存 储 ， 查询时再将密文取出进行解密， 然后得到明 文信息 ，这 样 以很 小 的代 价提 供 了很 大 的 安 全保 护 。 （） ３建立多级权限控制机制和数据备份 ， 要 努力 实行数 据 库级 控 制 、 户级控 制和 网 用 络 系统 级控 制 相结 合 的 多级 权 限控 制机 制 。
数据的安全性和 叮用性都离不开 良 的数据 备份工作，在传统会计中，会计数据都是纸 质 的 ，而在 网络 会计 中 ，大部 分的 数据 都是 电子数 据 ， 据 备份 和恢 复一 般包 括两 个方 数 面 ：一 是保 证系 统正 常运 行 的双机 热 备 ； 是数据的事后备份和恢复。 数据备份能够存 在 线数据 库 服务 器 发生如 硬盘 损坏 、 据大 数 量丢失时等事件时快速恢复数据的方法。
试论 省 级 国有 资 产 监管 信息 系统 的构 建
刘强安
【 文章摘要】 电子政 务是国 家信息化工作的重要 内容 ，建设 国有 资产监管信息 系统是 电 子政 务工程 的重要 组成部 分。随着市场 经济的不断深化 ，国有资产暴露在越来 越 多 的风 险 之 中。 在 新 形 势 下 ， 运 用 Ｉ Ｔ 技术 ，建设 国有 资产监管信息 系统 ，显 得 十 分必 要 。本 文 对 国有 资 产 监 管 信 息 系统的内容、技术框架以及 系统建 设原
则 进 行 了讨 论 。
厦 门理 工 学 院
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【 关键 词 】 国有 资 产 ；信 息 系统 ；监 管
一
国有资产监管信息系统建设的背景
推 行 电子 政 务 是 国 家 信 息 化 工 作 的 重 点 ，也是 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 的 重 要 措 施。自 《 中共 中央办公厅国务院办公厅关于 转发 ＜ 国家信 息化 领导 小组 关 于我 国 电子政 务 建设 指导 意见 ＞ 的通知 》 （ 中办 发［ ０ ｌ ２ ２１ ０ ７ 号 ）印 发以来 ，经过 全 国各地 区、各 部 门 的 共 同 努力 ，重点 业务 系 统 的应 用 进展 顺 利 ， 统 一 电子政务 网络不 断前 进 ， 础信 息库 和 基 标 准化 体系建 设开 始起 步 ， 息 安全保 障能 信 力 不断 增 强 。“ 十一 五” 期 间 国家 信 息化 领 导小组特制定 了 《 国家电子政务总体框架》 。 《 框架 》中 明确 指 出 ：“ 用系 统是 电子政 务 应 建设 的 主要 内容 。到 目前为 止 ， 国家 已建 、 在建 和 拟建 的 电子 政 务 应用 系统 包 括 办公 、 宏观经济、国有资产监管 、企业信用监管 、 药 品监 管 等 。 ” 国有 资产 监 管 信 息 系统 的建 设 是 我 们 电予政 务工 程 的重要 的 组成 部分 。国务 院 国 有 资产 监督 管理 委 员会组 织编 制 的 《 国资监 管信 息 系统 项 目建议 书》报 国家 发展 改革 委 员会立项后， ０４ ｌ月 ， ２０ 年 １ 国务院信息化办 公室和国家发展改革委员会经报国家信 息化 工作领导小组同意 ， 将其纳入具有明显部门 业务协 同特征的项 目研究，目前已经进入项 目建设 实 施阶段 。 为提 前做 好 与全 国 国资监 管信息 系 统的对 接 工作 ， 并为 制订 “ 十一 五” 国资监 管 系统信 息 化规 划打 好基 础 ，国务 院 国有资产监督管理委员会于 ２０ 年 １ 月 １ ０５ ０ ８ 号发文 ， 要求各地国资委尽 决向本级发展改 革委员会申请建立本级国资监管信 息系统项 目。各省级政府部门，随后都发布了相关文 件， 强调加快对省级国有资产监督管理信息
系统 的 建设 ，提高 国 有资 产监 管 水平 。 ２０ 年 １ 月 ， 国务 院国 资委再 次 下发 ０７ ０ 《 关于加 强 国资监 管信 息化工 作 的指导 意见 》 （ 国资发 ［０ ７ ８ 号 ） ２０ ］１２ ，对各省、市、 自 治区国资监管信息系统 建设提 出了具体要 求。之 后 又于 ２０ 年 ４月 ２ ０９ ８日发布 关于 进 一步 推进 中央 企 业信 息化 工作 的意 见 要 求 各 中央企 业要 制订 信息 化 发展 的 “ 登高 计 划”（ 国资发［ ０ ］ ２ 。并且在 国务院 ２ ９１ 号） ０ ０ 国资 委指 导和 监 督地 方 国有 资产 监 管 ２ ０ １ ０ 年 工作计 划 》之 中，明确提 出要 召开全 国国 资监 管信 息 化工 作会 议 ，进 行 “ 一五 ”信 十 息化工作总结和国资监管一期工程建设 ｝况 青 通报 ，布置 “ 十二五”信息化工作；召开地 方 国资委 信 息工 作会 议 ， 畅通地 方 国资 委信 息渠 道 ，建 立地 方 国 资委 信息 工 作 网络 。 为 了 更 好地 落 实 《 国家 电 子政 务 总 体 框架》文件精神，并响应国务院国有资产监 督 管理 委 员会 以及 各省 政府 的要 求 ， 同时也 为 了更 好地对 地方 的经营 』国有 资产进 行监 生 督 管理 工 作 ， 设 省级 国有 资产 监督 管理 信 建 模型与风险控制体系。应用支撑平台包括 ： 息 系 统势 在 必行 。 工 作流 引擎 、规则 引擎 、 单 自定 义 、消息 表 二 、省级国有资产信息监管 平台的 内 引擎 、用 户管理 、组 织管 理 、权 限管 理 、内 容 管理 、数 据交 换 、其他 组件 工具 等公 共服 容和总体 架构 根据 用户 群 的情 况 ， 息发 布主 要分 为． 信 完 整 的 国 资 监 管 体 系 是 建 立 在 国家 、 务 。 省级 、地 市 及 县 基 础 上 的 一 个 完整 网络 系 内网信 息发 布 、外 网信息 发布 、互联 网信息 统 。 中省级 国资 监管 系统 不 仅担 负着 全省 发布 。 其 二） 国有 经营 性 资产 的监 管重 任 ， 还需 要 向国 家 （ 省级国有资产监管系统的总体技术框架 国有资产监管系统的总体技术框架建 级的国资监管系统提供本省国资监管的综合 信息， 是整 个 国资监 管 体系 中承 担 承上启 下 立要遵循 “ 整合资源 ，信息共享” 统一架 、“ 作 用 的主要 环节 。 东省 国资监 管信 息系统 构 ，业务 协 同”的原 则 ，应 用系统 采 用多层 广 以信息 资源库 和 公共 服务 为基 础进 行 的建立 。 不仅 能够整 合全 省 国资监 管 系统 的 架 构 ， 各 种信 息资 源 ， 能全 面完成 国家级 国 资监 》 转 １ ６页 还 ０
管 系统交 给 的 国资 监管 任 务 。 省级国资委坚持政 资分离、政企分开 、 所 有权 与 经营权 分 离原 则 ，实 行 “ 利 、义 权 务和责任相统一 ， 管资产和管人、管事相结 合 ”的 国有 资产 管理 体制 ， 法对 所 出资企 依 业的国有资产进行监督管理， 实现国有资产 保值 增值 。因此 ， 有资产 监督 管 理信 息系 国 统 的设 计 需要 站在 这 样 的 目标 下进行 展 开 。 所 以 ，我 们提 出应 该 围 绕省 国资 委 管 资产 、 人 、管 事 三大 业务链 ，构 建省级 国 管 有 资产 监督 管理 信 息 系统 。 （ 省级国有资产监管系统的总体业务框架 一） 省级国有 资产监管系统 的总体业务框 架就是坚持以管资产、管人、管事为核心， 建 立 信息 发布 平 台； 立 国有资 产监 督管理 建 业 务 应用 系统 ，形 成监 管 业务 的管 理 平 台 ， 通 过平 台 的集成 化 服务 能力 ， 支持 监管 业务 的有效运 作， 通过集成化服务实现监管业务 的有效 协 同；建 立 国资 委应 用支撑 平 台 ； 建 立 省属企 业 国有 资产 信息 资 源库 ， 形成 国有 资产的信息枢纽 ， 满足各级领导的决策支持 需要。 国有 资 产 监督 管理 应 用 系统 包 含 省 国 资委 目前 开展 的 主要 监管 业务 应用 ， 括数 包 据采集系统、企业国有资产管理系统、 省属 企业 干部 与 人才 管理 系统 、 属企业 经济 运 省 行管理系统、信 息发布系统等。这些系统的 基 础 数 统 一 通 过数 据 采集 系 统 进 行 数据 采 集 ，并通过信息发布系统进行展现。 决策分 析与风险控制系统将为领导层提供决策分析