长沙市两型社会建设综合评价报告

长沙市两型社会建设综合评价报告前言 (3)一、长沙市两型社会建设纵向综合评价 (4)（一）长沙市两型社会建设指标完成度 (4)（二）长沙市两型社会建设纵向评价指数分析 (7)二、湘江新区两型社会建设综合评价 (11)（一）湘江新区及其主要定位与规划 (11)（二）经济发展速度快，水平高 (12)（三）科技创新能力强，后劲大 (12)（四）生态文明建设力度大，效果显著 (13)（五）和谐社会建设成效显著，社会管理水平高 (14)三、长沙市各区市县两型社会建设综合评价 (15)（一）长沙市各区市县两型社会建设指数 (15)（二）长沙市各区市县两型社会建设指数比较分析 (20)（二）长沙市各区市县两型社会建设一级指数比较分析 (21)四、加快推进长沙市两型社会建设的关键所在 (33)（一）长沙市两型社会建设指标与远期建设目标对比 (33)（二）生态文明建设任重道远 (36)（三）产业结构有待优化 (38)（四）资源利用率亟待提升 (39)（五）居民幸福指数仍需提高 (40)（六）城乡统筹发展任务艰巨 (41)六、推进长沙市两型社会建设的对策建议 (43)（一）完善体制机制，强化考核评估 (43)（二）加强科技创新，优化产业结构 (44)（三）打造幸福生活，实现和谐发展 (45)（四）强化统计监测和宣传，传播和巩固两型理念 (46)前言继党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作出顶层设计和总体部署后，2015年3月中央政治局审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，将“绿色化”作为“政治任务”融入十八大提出的“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”，形成了“新五化”发展目标，将两型社会建设战略地位进一步提升。

2015年10月，中共十八届五中全会进一步提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

2007年12月，长株潭城市群率先获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，开启全国两型社会建设改革试验先河。

2015年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的谋划之年，在这个重要的时间窗口，长沙市两型办根据湖南省长株潭两型试验区管委会的统一部署，依托市统计局、湖南商学院对长沙市两型社会进程进行科学客观地评价，旨在找出两型社会建设的制约瓶颈，探寻加快两型社会建设的有效对策，为长沙市两型社会建设规划编制、战略推进和政策制定提供科学依据，也为省内外相关地区两型社会建设实践提供有益借鉴。

一、长沙市两型社会建设纵向综合评价（一）长沙市两型社会建设指标完成度1.经济发展类指标完成情况一是经济呈持续快速增长态势。

人均国内生产总值比2007年增长了171%，年度增速为8.15%，高于全省增长速度。

人均财政收入增速比GDP要快，比2007年增长245.47%，年度增速为13.48%。

二是服务业结构调整初见成效，高新技术产业快速发展。

服务业淘汰落后服务业，加快先进服务业的发展，恢复上升态势，增加值占GDP 比重比2007年下降14.41%，但比上年增长了2.41%。

高新技术产业增加值比重比2007年增长129.31%，年度增速达36.1%，体现了近年来调结构、转方式，大力发展战略性新兴产业的重要成果。

三是居民收入水平持续快速提升。

城镇居民家庭人均全年可支配收入较2007年增长127.98%，较上年增长9.4%；农村居民家庭人均纯收入较2007年增长228.49%，较上年增长10.2%，均比GDP增速显著要快。

恩格尔系数较2007年下降26.88%，比上一年降2.86%，收入差距继续缩小。

四是城镇化平稳推进。

城镇化水平比2007年提高了20.17个百分点，比全省平均水平高出23个百分点，并较上年提升2.46%，平稳增长态势显著。

2.社会和谐类指标完成情况一是科教文卫支出占财政收入比重有所增加，但增长乏力。

该项指标较2007年提高13.63%，但较上年下降5.69个百分点，虽然科教文卫支出绝对额度还在增长，但相对比重有所下降，增长乏力。

二是就业率持续提升。

城镇登记失业率自2007年以来平稳下降，较上年下降1.38%。

三是国民预期寿命增长缓慢。

国民预期寿命比2007年有轻微下降，虽近年有所增加，但改善生态环境，优化人居条件，提高国民寿命迫在眉睫。

3.科技进步类指标完成情况一是R&D支出占国内生产总值比重持续增长。

该项指标比2007年增长36.88%，年均上升4.59%，但只比上年提高1.86%，有待加强。

二是每万人申请专利数大幅增长。

该项指标比2007年高235.03%，比上年增长9.91%，显示了较强的创新能力。

4.资源节约类指标完成情况一是土地资源的集约利用有较大进展。

单位建设用地国内生产总值产出较2007年增长了210.46%，比上年增长6.53%，挖潜提质成效卓著。

二是单位国内生产总值能耗持续下降。

万元国内生产总值比2007年下降41.7%，较上年下降5.68%，呈平稳下降态势。

三是单位国内生产总值显著下降。

万元国内生产总值自2007年以来下降了82.28%，比上年度下降8.29%，社会经济发展中水资源承载力约束显著下降。

四是循环经济发展步伐趋缓，但循环经济示范工程亮点突出。

工业固体废物利用率自2007年以来呈下降态势，尤其是近年来随着基础工业品产能过剩，价格下降的趋势演化而加剧。

2010以来，《长沙经开区国家生态工业示范园建设规划》经环保部、商务部、科技部等论证并实施以来，长沙经开区着眼于发展静脉产业，构建废物循环代谢链，有效实现园区废气、废水、固废的资源化利用和园区内“三废”封闭运行，坚持“循环利用”，实现了“回收—再利用—设计—生产”的循环经济模式，并在全市各个工业园区得到了推广。

同时，长沙作为全国首批节能和新能源汽车示范推广城市之一，节能与新能源汽车推广已取得了丰硕的成果，截止2015年6月，长沙市已成功推广混合动力公交车3145台，占全市公交车67.5%，并将于2015年底前淘汰所有国Ⅱ级以下排放标准车辆。

5.环境友好类指标完成情况一是重要环保指标达标率比较稳定。

工业危险废弃物安全处置率、城市生活垃圾无害化处理率自2007年以来一直维持在100%的水平上。

二是城市污水集中处理率有显著提高。

城市污水集中处理率自2007年来增长113.37%，目前已逼近100%上限，进步显著。

三是水功能区达标率发出下降警示。

尽管城市污水处理率大幅提高，但水功能区达标率较2007年仅有2个百分点的增长，尤其是较上年下降了23.81%，巨幅下降的态势发出了加强水污染治理的警示。

四是城市空气质量优良率有所提升。

随着社会经济发展，空气质量优良率比2007年有所增长，尤其是2014年实现了9.97%的年度增长，进步明显。

五是森林覆盖率有所提高。

森林覆盖率增速过缓，比2007年仅高2.24%，年度增速2.47%，近年来长沙市的城市规模扩张过快，人口和产业的集聚导致了森林覆盖率增长缓慢。

五是一批环境保护重点工程引领两型社会建设进程。

近年来，长沙市垃圾增长以每年超过10%的速度递增，但总投资25.86亿元的长沙市生活垃圾清洁焚烧项目在2014年12月底获批建设，项目建成后采用清洁焚烧工艺，日均焚烧处理生活垃圾5000吨，年处理生活垃圾约180万吨，改变生活垃圾处理方式单一的现状，实现生活垃圾处理资源化、减量化、无害化，有望成为全国最大生活垃圾清洁焚烧场。

2015年，长沙市继续推进实施一批两型重点工程，持续实施餐厨废弃物无害化处理、生活垃圾深度综合处理等10类清洁低碳技术推广示范项目，集中整治破坏绿心的行为，深化“清霾、碧水、净土”行动，加快建设“两型引领之市”。

此外，据《中国绿色建筑新纪元白皮书》显示，在中美主要城市绿色建筑总面积榜单中，长沙以602.8万位列第15位，在中国主要城市人均绿色建筑面积排名中名列第五位。

（二）长沙市两型社会建设纵向评价指数分析1.长沙市两型社会建设纵向评价指数长株潭城市群两型社会综合改革配套试验区2007年获批成立，2009年长沙市建设实施方案获批发布，其中包含了2012年的近期建设目标和2020年的远期目标。

本报告以2007年基础数据和2012年建设目标为参照，将近三年年发展水平进行评价分析。

经过层次分析法和熵值法的综合评价，以2012年目标指数为定基值100，得到各年各指标相对指数值（表1）。

2.长沙市两型社会建设一、二级纵向指数解析以经济发展、社会和谐、科技进步、资源节约和环境友好各类指标指数加权求和，并以2012年各类指标目标值求和定基为100，求得各年各类指标的相对指数，与两型社会建设总指数绘图图1。

一是两型指数上升迅速。

从图形来看，长沙市的两型指数在2007—2012年间呈快速上升态势，从51.26升至145.24，远超过作为两型社会建设近期目标值100，2013年和2014年分别增至153.93和162.05，继续稳步增长。

二是分类二级指数进步较显著。

从分类指数来看，社会和谐、资源节约、经济发展增长显著，其中2007—2014年社会和谐指数从63.05升至180.37，尽管是长期指标而在层次分析法下不受重视，但从自身纵向对比来看进步较大，说明两型社会建设还是对和谐社会构建发挥了显著作用；2007—2014年资源节约指数从43.71升至164.89，尤其是万元国内生产总值水耗、万元国内生产总值能耗及单位建设用地国内生产总值产出均有大幅改善，有效减轻了经济增长的资源压力，体现了两型社会建设的核心要义；2007—2014年环境友好类指标指数从69.4提高到103.06，也有较大进步，但近三年趋于平缓的原因在于环保类指标增长空间有限，多数指标在研究时间窗口内均保持了100%的上限值或一个稳定的水平，因而在时间序列上变化不大对两型社会建设总指数的贡献有限；2007—2014年经济发展指数从62.94跃升到168.37，人均财政收入、人均国内生产总值等重要指标增长超过两倍，居民收入快速增长，说明两型社会建设并未牺牲经济增长，反而实现了二者的协同并进，社会效益和经济效益快速提升。

在分类指标中，增长相对缓慢的是科技进步，科技进步在层次分析法下虽获得较高权重，经过熵值法修正后依然较高，但核心指标R&D投入占GDP等指标有所下降，拖累该类指标指数的增长，仅从112.62提升至122.75，也反映了科技进步是一个长期过程。

尽管如此，在相关指标快速增长及两型社会指数快速提升的背景下，环境友好和社会和谐等指数的稳定间接说明了经济增长和两型社会建设中环境承载力的提升和社会的和谐稳定。