中华人民共和国反垄断法(送审稿)

中华人民共和国反垄断法(送审稿)文章属性•【公布机关】商务部•【公布日期】2004.01.01•【分类】正文中华人民共和国反垄断法(送审稿)第一章总则第一条（立法目的）为制止垄断行为，维护市场竞争秩序，保护消费者的合法权益和社会公共利益，保障社会主义市场经济健康发展，制定本法。

第二条（适用范围）在中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，适用本法。

在中华人民共和国境外从事对境内市场竞争产生限制或影响的垄断行为，适用本法。

第三条（垄断行为的定义）本法所称垄断行为，是指排除或限制竞争，损害消费者权益，危害社会公共利益的行为。

垄断行为包括：（一）经营者之间排除或者限制竞争的协议、决定或者其他协同一致的行为；（二）经营者滥用市场支配地位的行为；（三）经营者过度集中；（四）政府及其所属部门滥用行政权力、排除或限制竞争的行为。

第四条（经营者、特定市场的定义）本法所称经营者，是指在特定市场内从事商品经营的法人、其他组织和自然人。

本法所称特定市场，是指经营者在一定期间内就某种商品经营所涉及的区域范围。

第五条（政府的责任）各级人民政府及其所属部门应当采取措施，为公平竞争创造良好的环境和条件。

第六条（主管机关）国务院商务主管部门依照本法规定设立反垄断主管机构，依法行使职权，制止垄断行为，维护公平竞争。

第七条（社会监督）国家鼓励、支持和保护公民、法人和其他组织对垄断行为进行社会监督。

国家机关及其工作人员不得支持、包庇垄断行为。

第二章禁止垄断协议第八条（禁止垄断协议）禁止经营者之间达成旨在排除、限制竞争或者实际上具有排除、限制竞争效果的协议、决定或者其他协同一致的行为（协议、决定或者其他协同一致的行为以下简称为“协议”）。

协议包括：（一）统一确定、维持或者变更商品的价格；（二）限制商品的生产或者销售数量；（三）分割销售市场或者原材料采购市场；（四）限制购买或者开发新技术、新设备；（五）联合抵制交易；（六）其他排除、限制竞争的协议。

第九条（串通招投标）禁止经营者在招投标过程中串通招投标，排除或者其他经营者的公平竞争，损害国家利益和社会公共利益。

第十条（限制转售价格或其他交易条件）禁止经营者在向其他经营者提供商品时限制其与第三人交易的价格或其他条件。

第十一条（协议的例外许可）经营者之间的协议有下列情形之一，但有利于国民经济发展或符合社会公共利益的，经商务部反垄断主管机构许可，可以不适用第八条规定。

（一）为提高产品质量、提高效率、降低成本，统一商品规格或者型号的；（二）为应对经济不景气，制止销售量严重下降或者生产明显过剩的；（三）为提高中小企业的经营效率、增强中小企业的竞争能力的；（四）为改进技术、提高产品质量，研究开发商品或者市场的；（五）其他有可能排除或者限制竞争，但有利于国民经济发展和社会公共利益的。

第十二条（申报协议应备文件）经营者根据第十一条规定应当在协议订立之日起十五日内向商务部反垄断主管机构提出申请，并提交下列文件：（一）协议；（二）申请报告（三）经营者的基本资料；（四）证明符合第十一条规定的材料和理由；第十三条（协议的许可及资料补正）商务部反垄断主管机构应当自收到申请材料之日60内对经营者的申请作出决定。

逾期未作决定的，视为同意。

经营者申报时所提交资料不全的，商务部反垄断主管机构应当要求其限期补交材料；商务部反垄断主管机构收到申报资料的日期以收到补交资料之日为准。

逾期不补交的，视为放弃申请。

第十四条（协议许可的条件与延期）商务部反垄断主管机构作出许可决定时，应当规定期限，说明理由，并可以附加限制条件。

许可期限一般不得超过三年。

经营者如有正当理由，可于期限届满60日前，以书面形式向商务部反垄断主管机构申请延期；延展期限，每次不得超过两年。

第十五条（协议许可的撤销和变更）协议经许可后，有下列情形之一的，商务部反垄断主管机构可以撤销许可、变更许可条件，责令经营者停止或者改正其行为：（一）经济情势发生重大变更的；（二）许可事由消失的；（三）经营者违反了许可决定附加条件的；（四）许可决定是基于经营者提供的虚假信息作出的；（五）经营者滥用许可的。

如出现（三）、（四）、（五）项情形，撤销许可的决定具有溯及力。

第三章禁止滥用市场支配地位第十六条（禁止滥用市场支配地位）经营者不得滥用其市场支配地位，排除或限制竞争。

第十七条（市场支配地位的定义）本法所称市场支配地位，是指一个或者几个经营者在特定市场内拥有控制价格或者排除、限制竞争的能力。

经营者具有下列情形之一，应当认定其具有市场支配地位：（一）在特定市场内独家经营的；（二）在特定市场内居于优势（压倒性）地位，其他经营者难以进入的；（三）在特定市场内虽然存在两个以上的经营者，但他们之间无实质竞争的。

第十八条（市场支配地位的认定）经营者在特定市场的占有率达到下列情形之，可以推定其具有市场支配地位：（一）一个经营者的市场占有率达到二分之一以上的；（二）二个经营者的市场占有率达到三分之二以上的；（三）三个经营者的市场占有率达到四分之三以上的。

有前款（二）、（三）规定情形之一，但所涉及的经营者之一在该特定市场的占有率未达十分之一的，不应推定该经营者具有市场支配地位。

第十九条（认定市场支配地位的因素）商务部反垄断主管机构在认定或推定经营者的市场支配地位时，应当考虑以下因素：（一）经营者在特定市场的占有率；（二）根据时间、地点等因素，考虑商品在特定市场变化中的可替代性；（三）经营者影响特定市场价格的能力；（四）其他经营者进入特定市场的难易程度；（五）商品的进出口情况。

计算市场占有率所需的资料，应当以商务部反垄断主管机构调查所得资料或者其他公共机构记载资料为准。

第二十条（垄断高价）具有市场支配地位的经营者不得以垄断高价销售商品。

第二十一条（掠夺性定价）具有市场支配地位的经营者不得以排挤、损害竞争对手为目的，以不合理或限制竞争的低价销售商品。

第二十二条（差别待遇）具有市场支配地位的经营者，在提供相同商品时，不得对条件相同的交易对象在交易价格等交易条件上实行差别待遇，使其他交易对象处于不利的交易地位。

第二十三条（拒绝交易）具有市场支配地位的经营者没有正当理由，不得拒绝向购买者销售商品。

第二十四条（强制交易）具有市场支配地位的经营者不得以斜胁迫方法强制交易，排除或限制其他经营者的公平竞争。

第二十五条（搭售）具有市场支配地位的经营者不得搭售商品或者附加其他不合理的交易条件。

第二十六条（独家交易）具有市场支配地位的经营者不得要求其他经营者在特定市场内只销售自己的商品，不销售其他经营者的商品。

第四章经营者集中第二十七条（经营者集中的定义）本法所称经营者集中是指：（一）经营者合并；（二）经营者通过收购其他经营者的股份或者资产取得对其他经营者的控制权；（三）经营者通过委托经营、联营等方式形成控制与被控制的关系；（四）经营者直接或间接控制其他经营者的业务或人事。

第二十八条（申报的标准及销售额等的计算）经营者集中有下列情形之一的，应当事先向商务部反垄断主管机构提出申报：（一）参与集中的经营者在世界范围内的资产或销售额总和超过30亿人民币，至少一个经营者在中国境内的资产或销售额超过15亿人民币，并并购交易额超过5000万元人民币；（二）集中交易额超过2亿元人民币的；（三）参与集中的一方当事人在中国境内的市场占有率已达到20%的；（四）集中将导致参与集中的一方当事人在中国境内市场占有率达到25%的。

商务部反垄断主管机构根据经济发展水平和市场状况对申报标准进行适当调整并定期公布。

计算第一款规定的销售额或资产额及市场份额时，应当将与该经营者具有控制与从属关系的经营者的销售额或资产额及市场份额一并计算。

销售额与市场份额之计算，应当以商务部反垄断主管机构调查所得材料或者其他公共机构记载资料为准。

第二十九条（申报义务人）本法第二十七条规定的经营者集中，由下列经营者向商务部反垄断主管机构申报：（一）与其他经营者合并、委托经营或联营的，由参与集中的经营者提出申报；（二）持有或者取得其他经营者的股份、资产的，由持有或者取得股份、资产的经营者提出申报；（三）直接或者间接控制其他经营者的业务或者人事的，由控制其他经营者的经营者提出申报。

第三十条（申报集中应备文件）经营者根据第二十八条、第二十九条规定向商务部反垄断主管机构提出申报时，应当提交下列文件：（一）申请书；（二）经营者的情况，包括经营者名称、住所、联系方式、生产或者经营的产品、职工人数、总资产、净资产、上一营业年度的市场销售额与市场占有率、利润纳税情况等；（三）经营者上一会计年度的财务报表的营业报告；（四）经营者的相关商品的生产或者经营成本、销售价格及产量等资料；（五）实施集中对相关市场竞争、国民经济和社会公共利益的影响；（六）经营者集中的理由；（七）预定集中的日期；（八）商务部反垄断主管机构规定的其他文件。

第三十一条（等待期间）自商务部反垄断主管机构收到经营者按照第三十条规定提交的申报资料之日起，经营者在30内不得集中。

商务部反垄断主管机构在30日内未作出进一步审查决定的，经营者可以集中。

其他经营者提出集中可能产生或加强市场支配地位，对国民经济发展、社会公共利益产生不利影响的，商务部反垄断主管机构仍可以作进一步的审查，不受前款规定的限制。

第三十二条（资料补正）经营者申报时提交资料不全的，商务部反垄断主管机构应当要求其限期补交资料；商务部反垄断主管机构收到申报资料的日期以收到补交资料之日为准。

逾期不补交的，视为未申报。

第三十三条（实质审查）商务部反垄断主管机构认为有必要对经营者集中作进一步审查时，应当在收到经营者提交的申报资料之日起30日内以书面形式通知申报经营者。

商务部反垄断主管机构应当自作出进一步审查决定之日起90天内作出许可或禁止集中的决定。

有下列情形之一的，不受前款规定的时间的限制：（一）经申报经营者同意再延长期间的；（二）经营者申报的材料不准确、需进一步核实；（三）经营者申报后出现其他重大情况的。

第三十四条（许可及附条件）经营者集中对国民经济发展和社会公共利益确有重大好处的，商务部反垄断主管机构可以予以许可，并可以在许可时附加限制性条件。

第三十五条（禁止集中的情形）经营者集中可能出现下列情形之一的，商务部反垄断主管机构不予许可：（一）排除或者限制市场竞争的；（二）阻碍某一个行业（产业）或区域经济发展的；（三）损害消费者权益的。

商务部反垄断主管机构对不予许可的经营者集中，应当作出书面通知，并说明理由。

第五章禁止行政性垄断第三十六条（强制买卖）政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人买卖其指定的商品或指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。

第三十七条（限制市场准入）政府及其所属部门不得违反法律、行政法规，滥用行政权力，限制经营者的市场准入，排除、限制市场竞争。