监理工程师建设工程投资控制讲义

监理工程师建设工程投资控制讲义

第一章建设工程投资控制概述

第一节建设工程项目投资的概念和特点

一、建设工程项目投资的概念

1.建设工程项目（总）投资

◆（总）投资的含义：（建设单位）进行某项工程建设，在建设过程中花费的全部费用。其构成情况，如补表1-1所列。

补表1-1 生产性建设工程总投资的构成

建设投资设备及工器

具购置费用

设备购置费

工器具及生产家具购置费

建筑安装

工程费用

建筑工程…

安装工程…

工程建设

其他费用

土地使用费

与项目建设有关的其他费用

与未来企业生产经营有关的其他费用预备费

基本预备费

涨价预备费

建设期利息按公式（假定年中发生）计算

流动资产投资流动资金铺底流动资金（一般按30%计算）

◆总投资的组成：对于生产性建设工程项目而言，其总投资的构成，包括建设投资和（铺底）流动资金两部分；对于非生产性建设工程项目而言，由于不需要（铺底）流动资金，其总投资的构成，则只包括建设投资。

◇建设投资：包括设备工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用，以及预备费、建设期利息等（具体参见第二章“建设工程投资构成”）。

◇流动资金：生产性建设项目，在试生产阶段为保证生产经营正常进行所需要的原材料、水电等费用。

◇铺底流动资金：在流动资金中，最低量的、可满足最基本需要的部分资金（按30%计算）。

P35：§2-4工程建设其他费用、…铺底流动资金的组成与计算

2.静态投资部分与动态投资部分

◆建设投资=静态投资部分+动态投资部分。

（1）静态投资部分

◇含义：针对某一基准时刻的，完成项目建设所需要的投资或资金。

◆组成：设备工器具购置费；建筑安装工程费；工程建设其他费用；基本预备费。

（2）动态投资部分

◇含义：基于未来可能的变化而实际发生（追加）的那部分投资。

◆组成（考试中）：涨价预备费；建设期利息。

◇组成（工作中）：在建设期间内，可能发生的利息、国家新批准的税费，以及可能的价格、汇率等变化，需要增加的投资等。

3.工程造价

◇含义：进行某项工程建设预计或实际发生的全部固定资产投资费用。

◆两种解释：一是，常规的解释，即建设投资（与建设投资意义相同）；二是，为建成一项工程，预计或实际在土地、设备、技术劳务以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程或建设工程的

第二节建设工程投资控制原理

◆建设工程投资控制的概念：在投资决策、设计、发包、施工、竣工等阶段，把建设投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正可能的偏差，以保证投资管理目标的实现。

◇通过动态的、全过程的主动控制，合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

控制→投资

一、投资控制的动态原理

◆主要环节：确定投资目标；实际值与计划值的比较；发现并纠正偏差等。具体如图1-2所示。

◇动态控制应当贯穿于工程建设的全过程，例如施工阶段投资控制目标的确定（§5-1 资金使用计划的编制）。

图1-2 投资控制原理图

二、投资控制的目标

◆投资控制的目标应当随着建设工作的不断深入、有关情况的逐渐明晰，分阶段设置。

◇而且，各阶段目标应当通过“前者控制后者，后者补充前者”，去实现图1-1中的“互为基础和指导、互相影响”，即各阶段目标之间相互制约、相互补充。

◇确定各阶段目标时，必须处理好目标的先进性与可能性的对立统一关系。

三、投资控制的重点

◇实现建设全过程的投资控制

◆投资决策和设计阶段的实际投入不大，对于项目的投资、功能等影响很大（参见图1-3）。因此，应当以施工（实施）以前的投资决策和设计阶段为重点。

◇当然，我国未来也应考虑、优化控制，广义的建设投资（建设工程项目的寿命周期费用）。

建设前期（工作）

图1-3 不同建设阶段对投资的影响程度

四、控制投资的措施

（一）一般措施

1.组织措施。包括：明确项目组织结构，明确项目投资控制者及其任务→项目投资控制有专人负责，明确管理职能分工。

2.技术措施。包括：重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性。

3.经济措施。包括：动态地比较投资的实际值和计划值，严格审核各项费用支出，采取节约投资的奖励措施。

◆投资控制工作涉及很多环节，可以从组织、技术、经济、合同、信息管理多方面采取措施。其中，技术与经济相结合是控制投资的最有效手段。

全方位地采取多项措施控制投资

P6/P8-9

（二）施工阶段投资控制的措施

1.组织措施

◇例如，落实投资控制的人员、分工，编制详细的工作计划、工作流程图等。

2.经济措施

◇包括，编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标、制定防范性对策；进行工程计量；审核、签发付款凭证；进行投资跟踪控制、发现并纠正投资偏差；协商确定工程变更价款，审核竣工结算；做好分析、预测等。

结合投资控制的一般措施（P5）、投资控制的任务（P8～9）

3.技术措施

◇例如，进行技术经济比较、严格控制设计变更；通过设计挖潜，节约投资；审核承包人编制的施工组织设计、进行主要施工方案的技术经济分析等。

4.合同措施

◇包括，做好工程施工记录、保存各种信息档案，参与处理索赔事宜；参与合同修改、补充工作，考量对投资控制的影响等。

留意各措施的辨析与交叉！

第三节建设工程投资控制的主要任务

一、国外项目咨询机构在建设工程投资控制中的主要任务

◇国外负责项目管理、投资控制的工程咨询机构，可以划分为两个主要流派：一是，盛行于欧美国家的项目管理咨询公司（PM），其国际性组织是国际咨询工程师联合会（FIDIC）；二是，英联邦国家（地区）通常采用的工料测量师行（QS）。

1.项目管理咨询公司（PM）

◆ FIDIC明确指出，（咨询）工程师的根本任务是：进行项目管理，在业主所要求的进度、质量和投资的限制之内完成项目。

◇项目管理咨询公司（PM）可以为业主提供咨询服务的范围包括8个方面：项目的经济可行性分析；项目的财务管理；与项目有关的技术转让；项目的资源管理；环境对项目影响的评估；项目建设的工程技术咨询；物资采购与工程发包；施工管理。

全过程的项目管理

◇项目管理咨询公司（PM）涉及项目投资控制的具体任务包括：项目的多方案投资效益分析；初步设计时的投资估算；项目实施时的预算控制；工程合同的签订与实施；物资采购；工程量的核实；