新公共管理和传统公共行政
公共政策学第二讲传统的公共行政模式与新公共管理共53页文档
韦伯创立了官僚理论，其观点是：明确的、专业化的公职人 员；根据功绩招募和任命；政治中立，政府更迭时公职人员仍然 可以继续任职等。
（一）早期的行政
公共行政发展历史悠久，它与政府的概念同步发展。自从有 了政府，就有某种形式的行政。
早期的行政系统都有一个重要的特点。它们是“人格化的”， 即以效忠于国王或大臣等特定个体为基础；而不是“非人格化 的”，即以合法性和效忠于组织与国家为基础。
早期的行政实践常常导致谋求个人利益的腐败或滥用职权。 那些想被国家雇佣的人（想在政府任职的人），只要求助于恩 赐或裙带关系，依靠朋友或亲戚找工作，或花钱买官。
早期的行政以私人关系为基础——效忠于某个亲戚、庇护人 或政党，而不是效忠于制度本身。
早期的行政模式有时在政治上是较敏感的，因为行政部门较 为明显的是政治官员或统治阶级通过任命而支持的一种工具。 但是，它也常常是“专制的”，专制行政可能是不公正的，尤 其是对那些不能够或不愿意投入个人政治游戏的人来说更是如 此。
第五条原则是，官僚制的工作是一种全职的工作，而不像以 前那样是一种次要的活动。
最后一条是，公职管理遵循一般性的规定，它是一种可以学 习的活动。无论是谁担任某一公职，这些规定都将被以同样的 方式予以执行。
与早期公共行政模式相比，韦伯官僚制模式的最主要的差别 在于：
运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。 组织及其规则比组织中的任何个体都更为重要。官僚制体系其 自身运作以及如何满足顾客需要方面都是非人格化的。
公共管理、行政管理前沿理论
公共管理、行政管理前沿理论公共管理、行政管理前沿理论公共管理和行政管理是现代社会中至关重要的领域，随着社会的发展和需求的变化，这两个领域的理论和实践也不断发展和演变。
本文将讨论一些当前在公共管理和行政管理领域中的前沿理论。
一、新公共管理理论（New Public Management）新公共管理理论是20世纪80年代后期出现的一种对传统公共管理理论的质的突破。
传统的公共管理理论强调政府的权威和官僚主义的运作方式，而新公共管理理论强调市场机制和经济效率。
新公共管理理论提出了一系列的原则和方法，例如结果导向、竞争性招标、绩效评估等，以提高公共服务的效率和质量。
此外，新公共管理还强调公共部门的改革和创新，以适应快速变化的社会和经济环境。
二、治理理论（Governance）治理理论是近年来公共管理和行政管理领域的热门话题之一。
传统的行政管理强调政府的权力和责任，而治理理论关注的是政府、市场和社会三者之间的互动和合作。
治理理论强调多元参与、社会组织和公民参与等方式来增加决策的合法性和有效性。
此外，治理理论还强调网络合作、协商和协调的重要性，以实现公共政策和公共服务的优化。
三、社会创新理论（Social Innovation）社会创新理论是近年来公共管理和行政管理领域的新兴理论之一。
传统的公共管理强调政府的决策和行动，而社会创新理论强调社会力量和社会组织的创新。
社会创新理论认为，社会问题的解决需要社会各方的合作和创新，政府仅仅起到一个引导和支持的作用。
社会创新理论提出了一些新的方法，例如社会企业、社会创业和社会投资，以解决社会问题和实现社会价值。
四、可持续发展理论（Sustainable Development）可持续发展理论是公共管理和行政管理领域中的重要理论之一。
传统的行政管理强调经济增长和资源利用效率，而可持续发展理论关注的是经济、社会和环境三者的平衡。
可持续发展理论认为，只有在经济、社会和环境三个层面上取得平衡，才能实现长期的发展和繁荣。
传统公共行政_新公共管理和新公共服务理论之比较研究
5前沿62006年第4期传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之比较研究柳云飞周晓丽(南京大学公共管理学院南京210093)[提要]传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论在理论基础和价值取向等方面存在着许多不同之处。
他们都具有时代特征,且对当时社会的发展和进步产生了重要的影响。
新公共服务理论是一种理论创新,代表未来公共管理理论发展的方向。
[关键词]传统公共行政新公共管理新公共服务理论[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1009)8267[2006]4)0170)05随着20世纪80年代西方国家新公共管理的兴起,传统公共行政理论受到了无情的批判。
以珍妮特#V#登哈特和罗伯特#B#登哈特为代表人物所提出的新公共服务理论成为新公共管理的替代模式。
通过对传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论的理论基础和价值取向等进行比较分析,本文认为,公共行政理论受之于所处时代,并为之服务,且对其所处社会的发展和进步起到了重要作用。
新公共服务理论作为一种理论创新,代表未来公共管理理论发展的方向。
一、传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之差异(一)理论基础不同西方传统公共行政的第一个理论基础是马克斯#韦伯的官僚科层制理论。
科层制作为理性和效率的工具,一方面,适应了工业化大生产和公共行政日益复杂化的客观要求,另一方面,科层制又以非人格化、制度化特征否定了家长制下的/人治0传统,奠立了真正意义上的理性契约精神。
正如本尼斯所言:/官僚制举起理性和逻辑的旗帜,批判和否定了产业革命初期个人专制、裙带关系、暴力威胁、主观武断和感情用事进行管理的作法0[1]。
科层制作为一个等级实体,具有等级与权力相一致的特征。
一是专门化。
在职能专业化的基础上进行劳动分工,明确化分机构人员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工;二是层级制的权力体系。
各种职位按等级制的原则依次排列,上下级之间的职权关系严格按等级划定,每一个下级机关是在上一级机关的控制和监督之下的,同时,由下到上又有着申诉和表示不满的权利;三是技术化。
新公共管理理论与传统公共管理理论的比较分析研究
经济管理75新公共管理理论与传统公共管理理论的比较分析研究黄柳东 华侨大学政治与公共管理学院摘要：传统公共管理理论与新公共管理理论作为时代发展的产物，都具有显著的时代特征，并在特定的时期内对社会发展和社会进步产生了深远的影响，同时二者在理论基础、价值取向等方面也表现出了差异性，可以说，新公共管理理论是当前时代发展背景下公共管理发展的方向，带有鲜明的时代特征。
本文就新公共管理理论与传统公共管理理论进行对比分析，促进公共管理创新发展。
关键词：新公共管理理论；传统公共管理理论；比较分析中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)006-0075-01随着时代的发展，公共事务领域的管理模式也在社会的变迁中也处于不断变革之中，公共管理理论对公共管理领域的变革有着重要的指导作用，传统公共管理理论是在当时社会发展背景下提出的具有发展建设意义的管理理念，新公共管理理论知识在社会发展新形势下提出的具有发展建设意义的一种公共管理理念，二者都在特定的社会时期在社会发展进程中发挥了重要的作用。
一、新公共管理理论与传统公共管理理论概述无论是传统公共管理理论还是新公共管理，他们在一定的时代背景下都适应了时代发展需求，并对社会发展进步起到了重要的推动作用，从某种意义上来说，二者具有一定的共性特征，即都为特定的社会发展服务。
而从大环境来说，传统公共管理理论的产生与资本主义上升期发展有着密切的联系，这一时期整个社会风气存在普遍的自由主义崇尚风气，经济发展领域则是放任自由发展观念占据主导，社会和政府行为的准则是否有助于社会的最大化利益，在这一背景下，经济领域通过市场机制来使个人利益与社会利益最大化，而政治领域，国家的作用对内是帮助个人权益和自由，以及进行公共福利和设施的建设，对外则是防御外地入侵，而经济领域则不应干涉，主要是为经济的顺利运转提供一定环境条件。
可以说，国家政府在传统公共管理模式下所要扮演的角色是守夜人和警察。
西方公共理论对我国的借鉴意义
对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言，仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。
只有借鉴国外新行政管理理论，结合我国的实际，构建具有国际行政管理先进水平的约束机制，才能促进我国行政管理水平的提高。
本文分析了西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论。
在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。
一、西方行政管理理论的历史沿革1、传统公共行政理论阐释传统公共行政的理论基础主要是伍德罗·威尔逊的政治、行政二分法和马克斯·韦伯的官僚制理论。
威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。
而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。
作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则——来指导公共机构的运作。
威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。
而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。
2、新公共行政理论阐释新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。
1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。
它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。
新公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。
公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利益，公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。
试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同
试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同。
一、传统公共行政产生于19世纪末20世纪初,随着西方各国工业化的推进,为适应工业时代的政府管理而逐步建立和发展起来。
传统公共行政模式重视行政组织的改进,注重机构、过程和程序以及行政原则的完整与统一,并以行政效率的实现作为最高目标。
其基本特点包括三个方面:1、强调行政管理的一般性或普遍性原则。
该学派认为,在行政管理领域,存在着一整套与其他科学相类似的普遍性或一般性原理。
传统公共行政学者们一方面要使行政管理的研究领域成为一门独立的学科,另一方面由于受科学管理学派追求管理的一般原理的示范性影响,所以大都愿意致力于一般行政管理原理的研究。
2、行政官僚价值中立原则。
传统公共行政理论强调行政官僚应恪守价值中立原则,公务员不应该有明显的政治倾向,公务员的主要任务是执行政治领导者的蕨裁决,并且相信这些裁决的正确性,行政部门处于政治领导的正式控制之下,由常任的、中立的官员任职,不偏不倚的为任何政党服务,并执行政治官员制定的政策。
3、强调以效率原则作为公共行政的最高标准。
对于传统公共行政学者来说,效率不仅仅是手段,而是一种目的,一种价值观,是评价政府行为的最高准则,公共行政应该围绕“促进政府管理变得合理化合高效率”而展开。
二、新公共行政的观点源于上世纪60年代末70年代初公众关于社会公平与人权的价值观,1968年明诺布鲁克会议主张,以参与、一致同意、共同理念、互信、甚至“人类的爱”等思想为基础,开创美国行政学的新时代,竖起了新公共行政的旗帜。
新公共行政理论以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观作为核心内容和关键性问题。
不仅认为公共行政应当以经济有效的方式为社会提供高质量的服务,而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标,从而把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。
新公共行政在对传统公共行政批判的同时阐明了自己的观点:1、新公共行政突破了传统公共行政政治行政二分法的框架。
公共行政学百年变迁
公共行政学百年变迁以公共行政学科追求的目标和研究方法为依据，我们可以进一步将其简化为三个阶段：传统公共行政时期，新公共行政时期，新公共管理时期。
（一）传统公共行政时期（1887－1968）1.形成时间:19世纪末20世纪初2.理论基础：1）威尔逊与古德诺的政治与行政二分说；2）马克斯·韦伯的官僚制理论； 3）行为科学（新社会科学）。
3.特点：强调管理中组织结构、活动原则、影响因素等，注重组织与管理的静态方面而忽视了政策制定中人的社会性及环境因素。
4.对传统公共行政的批判：①采取了一种形式主义或静态的研究方法，只注重对官僚体制（正式政府组织机构）的分析，忽视了对行政行为及行政管理过程的研究；②它将政治与行政（即政策的制定与政策的执行）绝然分开，忽视了政策制定以及政治因素的地位与作用；③它将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为若干原理或原则；④效率的标准则被不恰当地过分推崇（价值因素以及公平与效率的关系问题被忽视）。
强调工具理性，沉溺于成本——效益分析，必然会越来越偏离它所应承载的社会价值，最终导致了“公共性”这个核心价值范畴的丧失，引起了从理论到实践的众叛亲离。
（二）新公共行政时期（1968）1、背景：20世纪60年代至20世纪70年代初，对美国来说是一个动荡不安的时代，越南战争、公民权运动、水门事件、能源危机带来的社会政治问题，使公众对政府丧失了信心。
与此同时，英同美国一样经济亦陷入“滞胀”困境中，经济低速增长与通货膨胀同时并存，现实对行政学理论提出了新的挑战。
2、过程：1968年，由叙拉古大学人文科学教授和《公共行政评论》主编德怀特.沃尔多发起，在明诺布鲁克召开了一次青年公共行政学者会议，目的是考虑未来行政学领域可能的发展方向。
会议结果产生了“新公共行政学”运动，指责作为应用型学科的公共行政学离开了时代主题，逃避了现实中的重大问题，应该进行改革。
发表了《走向一种新公共行政学：明诺布鲁克观点》（1971出版），它以公平为核心，因而拒绝了传统公共行政学的一系列基本观点（经济和效率），尤其是政治——行政二分法和官僚体制理论。
新公共管理理论是行政管理
新公共管理理论是行政管理新公共管理理论是一种行政管理的新兴范式，旨在通过改革管理机构和管理方式，以应对不断变化的社会、经济和政治环境。
新公共管理理论与传统的公共管理理论相比，更加注重市场竞争、效率和绩效评估，强调对公共资源的合理配置和有效利用。
本文将从新公共管理理论的发展历程、主要观点和实践应用等方面来探讨这一理论对行政管理的影响。
一、新公共管理理论的发展历程新公共管理理论的思想渊源可以追溯到20世纪80年代，当时新自由主义思潮在全球范围内兴起，推崇市场经济和小政府理念，提倡对政府的干预和监管进行减少。
在这一背景下，一些学者开始提出改革公共管理的思路，强调市场化的管理手段和企业化的管理模式。
随着全球化和信息化的发展，新公共管理理论逐渐得到了政府和管理机构的认可和应用，并在学术界产生了深远的影响。
二、新公共管理理论的主要观点新公共管理理论主要包括市场化改革、效率导向、绩效评估、公共私营合作等观点。
其中，市场化改革倡导政府将一些公共服务和社会治理职能外包给市场机制和社会组织，以提高效率和降低成本。
效率导向强调公共管理应该注重成本效益分析和效率评估，避免过度浪费和资源闲置。
绩效评估则强调对政府和管理机构的绩效进行定量评估和激励，以激发工作动力和提高服务质量。
公共私营合作则鼓励政府与私营企业和非营利组织合作，共同承担公共服务和社会治理责任，以整合资源和提高服务效率。
三、新公共管理理论的实践应用新公共管理理论的实践应用已经在全球范围内得到了广泛的推广和应用。
在西方发达国家，政府通过改革管理机构和管理方式，大力推行市场化改革和效率导向，提高了公共服务的质量和效率，降低了政府的运营成本。
在发展中国家，政府也开始学习和借鉴新公共管理的理念和方法，积极探索适合本国国情的改革路径，以提高公共治理的能力和水平。
四、新公共管理理论对行政管理的影响新公共管理理论在一定程度上改变了传统的行政管理模式和管理方式，对行政管理产生了深远的影响。
新公共管理的行政理论创新
新公共管理的行政理论创新新公共管理是一种政府管理方式，旨在提高公共服务的效率和质量。
它与传统的公共行政模式相比，更加注重市场竞争、用户需求以及革新管理体系的理念。
新公共管理的发展是源于对公共行政的一系列问题的反思和掌握了现代管理知识的各国政府应对公共事务的新策略。
本文将重点探讨新公共管理的行政理论创新，包括公共管理的市场化、组织变革、全面质量管理以及公众参与等内容。
一、公共管理的市场化新公共管理的核心理念是让市场竞争来改进公共服务的效率和质量。
公共服务的质量和效率问题长久以来一直是受到诟病的事实。
市场化的公共服务可以促进服务的优化，通过公开招标、竞标等手段，引进市场化的竞争机制，提高公共服务的执行效率。
这样，能够有效的满足民众需求，同时也可以促进公共服务行业的经济发展。
二、组织变革组织变革是新公共管理的一个重要特点。
新公共管理不只是单纯地注重公共服务的效率问题，他更关心行政组织的效率和透明度。
新公共管理通过削减层级以及精简流程，改变慢病、重复执行的行政体系和流程，同时优化行政管理的过程，集中实现服务的专业化管理，降低了行政成本，提升了行政管理的效率。
三、全面质量管理全面质量管理体系是新公共管理的重要组成部分。
创建质量管理体系可以使公共服务机构更加注重服务的质量，完善服务提供环节，提高服务的质量和效率。
这个全面的质量管理体系根据服务机构的特点制定，并需要积极实施，以建立一种形成具有高性能的服务团队，满足公众需求为核心。
全面质量管理还包括质量管理标准、质量目标、废品率和服务绩效等关键管理指标和措施，全方位的提高公共服务的标准和质量。
四、公众参与公众参与是新公共管理重要组成部分。
通过增加公众参与，可以提高公共服务的透明度，更好的了解公众需求，加强公共服务管理者和公众之间的沟通，从而改善公共服务，增信认和公众满意度。
公众的参与可以帮助公共管理机构更好的成为一个市场化、公开透明的服务提供者。
在新公共管理的实践和研究过程中，以上所述的一些创新措施，都为人们关于政府管理的新观念提供了新的思路与途径。
(完整word版)试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同
试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同。
一、传统公共行政产生于19世纪末20世纪初，随着西方各国工业化的推进，为适应工业时代的政府管理而逐步建立和发展起来。
传统公共行政模式重视行政组织的改进，注重机构、过程和程序以及行政原则的完整与统一，并以行政效率的实现作为最高目标。
其基本特点包括三个方面：1、强调行政管理的一般性或普遍性原则。
该学派认为，在行政管理领域，存在着一整套与其他科学相类似的普遍性或一般性原理。
传统公共行政学者们一方面要使行政管理的研究领域成为一门独立的学科，另一方面由于受科学管理学派追求管理的一般原理的示范性影响，所以大都愿意致力于一般行政管理原理的研究。
2、行政官僚价值中立原则。
传统公共行政理论强调行政官僚应恪守价值中立原则，公务员不应该有明显的政治倾向，公务员的主要任务是执行政治领导者的蕨裁决，并且相信这些裁决的正确性，行政部门处于政治领导的正式控制之下，由常任的、中立的官员任职，不偏不倚的为任何政党服务，并执行政治官员制定的政策。
3、强调以效率原则作为公共行政的最高标准。
对于传统公共行政学者来说，效率不仅仅是手段，而是一种目的，一种价值观，是评价政府行为的最高准则，公共行政应该围绕“促进政府管理变得合理化合高效率”而展开。
二、新公共行政的观点源于上世纪60年代末70年代初公众关于社会公平与人权的价值观，1968年明诺布鲁克会议主张，以参与、一致同意、共同理念、互信、甚至“人类的爱”等思想为基础，开创美国行政学的新时代，竖起了新公共行政的旗帜。
新公共行政理论以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观作为核心内容和关键性问题。
不仅认为公共行政应当以经济有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标，从而把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。
新公共行政在对传统公共行政批判的同时阐明了自己的观点：1、新公共行政突破了传统公共行政政治行政二分法的框架。
浅析新公共管理理论与传统行政管理的差异及缺陷
学术论坛科技创新导报 Science and Technology Innovation Herald249随着时代的变迁和理论的发展，传统公共行政理论以及模式在实践中已不断陷入困境，经济学理论又为新的理论诞生提供出理论依据，一场以追求经济、效率和效能的政府改革运动便应运而生。
1 新公共管理理论诞生的背景20世纪70年代，威尔逊与古德诺的政治行政二分法和马克思韦伯官僚制理论受到经济全球化和信息化、市场化的冲击和挑战。
石油危机加速了各国经济的衰退，公共财政危机严重，引起政府信用危机、管理危机。
在70年代末80年代初，西方各国相继开始了声势浩大的政府行政改革运动。
虽然各国改革的程度、规模和方式不尽相同，但是，西方各国的改革运动均有共同的目标，采取类似的措施，这一过程称之为“新公共管理”。
2 新公共管理与传统行政管理的区别新公共管理理论区别于传统政府改革模式，它追求经济、效率和效能，即“3E”。
新公共管理与传统行政管理的区别有如下几个方面：（1）二者理论基础不同。
传统的行政管理的理论基础是行政二分法，政府管理体制以韦伯的官僚制为基础；新公共管理理论的理论基础是经济学理论，在政府官僚机构膨胀，财政支出庞大，政府面临前所未有挑战这样的背景下，经济学理论为政府管理提供了新的解决路径。
（2）人性假设不同。
传统的行政管理以经济人为假设前提，从而制定一系列的措施制度；新公共管理以理性经济人为假设前提。
（3）管理理念不同。
传统的行政管理理念是运用科学的管理方法以及理性思维方式对政府进行管理和实践；新公共管理理论的管理理念是政府运用宏观的手段，走一条市场为主体的自由之路，并采用企业管理中的一些手段，如引入市场竞争机制，公共部门私有化、顾客至上等改革措施。
（4）价值取向不同。
传统的行政管理价值取向为追求效率；新公共管理理论追求效率、经济、效益价值取向。
（5）公民角度不同。
传统的行政管理把公民定义为消极的形象，是政府管理理论与实践的被管理者；在新公共管理理论中，公民充当积极角色，参与政策的制定和相应的权力。
传统公共行政新公共管理新公共服务比较研究
天府新论 2006 年第 3 期 传统公共行政 、新公共管理 、新公共服务比较研究
传统公共行政 、新公共管理 、新公共服务比较研究
周晓丽
[摘要 ] 虽然传统公共行政 、新公共管理和新公共服务理论在理论基础和价值取向等方面 存在着诸多的不同 , 但分别适应了所处时代的要求 , 对当时社会的发展和进步具有重要的作 用 。其中新公共服务理论在继承的基础上有所创新 , 必将成为未来公共管理发展的方向 。
2 、新公共管理的理论基础 形成于 20 世纪 70 年代末 、80 年代初的新公共 管理理论的理论基础有两个方面 , 分别是经济学理 论和私营部门的管理 。经济学理论中 , 尤其以公共 选择理论和新制度经济学中的委托代理理论和交易 成本理论为其支撑点 。新公共管理运动的倡导者从 “理性经济人”假定中获得绩效管理的依据 ; 从公 共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客 为导向 , 提高服务效率 、质量和有效性的依据 ; 从 交易成本理论的成本 ———收益分析中获得对政府绩 效目标进行界定 、测量和评估的依据 。由于这些经 济学理论的共同特征是强调市场机制的优越性 , 提 倡政府减少对市场的干预 , 所以新公共管理大量地
试比较传统公共行政新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同
试比较传统公共行政新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同在公共管理领域，传统公共行政、新公共行政和新公共管理是三种具有重要影响力的理论模式。
它们在理念、方法和目标等方面存在着明显的差异，同时也有一定的相似之处。
传统公共行政理论模式兴起于 19 世纪末 20 世纪初，强调的是政治与行政的分离。
它认为行政是一种纯粹的技术和管理活动，应该遵循科学管理的原则，追求效率和经济。
在组织结构上，传统公共行政主张建立层级分明、分工明确的官僚体制。
决策权力高度集中在上级，下级只需按照规定和程序执行任务。
这种模式注重规章制度的制定和执行，以确保行政的规范性和稳定性。
新公共行政理论模式则出现在 20 世纪 60 年代末 70 年代初，对传统公共行政提出了挑战和批判。
新公共行政强调社会公平和正义，认为公共行政不仅仅是追求效率，更应该关注社会价值和公共利益。
它主张公共行政应该积极参与社会变革，推动社会公平的实现。
在研究方法上，新公共行政注重价值判断和伦理思考，关注公共行政中的人性和情感因素。
新公共管理理论模式兴起于 20 世纪 80 年代，是对传统公共行政的又一次重大变革。
新公共管理强调以市场为导向，借鉴企业管理的方法和经验，提高公共服务的质量和效率。
它主张将公共服务的提供和生产分开，引入竞争机制，让私人部门参与公共服务的提供。
在管理方式上，新公共管理注重结果导向和绩效评估，强调管理者的自主权和灵活性。
从理念上来看，传统公共行政注重效率和经济，新公共行政强调社会公平和正义，而新公共管理则侧重于市场导向和绩效。
传统公共行政将行政视为一种技术性的活动，忽视了人的因素和社会价值。
新公共行政则关注公共行政中的人性和社会公平，强调公共行政的社会责任。
新公共管理则将市场机制引入公共行政，强调以结果为导向，提高公共服务的效率和质量。
在组织结构方面，传统公共行政的官僚体制层级分明、分工明确，权力集中。
新公共管理理论与新公共服务理论之比较
官场腐败、公务员缺乏保 财政、效率和信任三大 全球化、后现代 公共 障和政党分肥制度 危机出现的时代 利益与公共责任凸显 的时 代 政治理论．早期社会科学 经济学公共选择理论、 提 出的杜 会 和政治评 论 交 易成 本理 论 、 委 托 人
代 理人 理论
理 论基 础
民主公民权理论 、公 民社 会 理 论 、 组 织 人
传统公共行政新公共管理理论与新公共服务理论的比较表如下所传统公共行政新公共管理理论与新公共服务理论的比较表传统公共行政新公共管理新公共服务时代背景官场腐败公务员缺乏保障和政党分肥制度财政效率和信任三大危机出现的时代全球化后现代公共利益与公共责任凸显的时代理论基础政治理论早期社会科学提出的社会和政治评论经济学公共选择理论交易成本理论委托人代理人理论民主公民权理论民社会理论组织人本主义理论管理理念和目标自身效用最大化市场化自由化缩小政府规模的愿望公共服务为社会做贡献的愿望人性假设抽象理性行政人理性经济人的自利公民美德私人利益服从公共利益价值取向行政分离经济效益效率公平责任与公共利政府角色划桨者掌舵者服务者公民角色委托人和选民顾客公民治理之道通过现存机构实现项目市场配置强调市场化多元配置注重政府责任的回归公共利益在政治上加以界定律来表述个人利益的聚合以共同价值观为基础瑞对话方式实现公共参与奴隶似的被动参与以消费者的身份有选择的参与积极主动的自主参与公共责任等级制行政官员对经由民主程序选举产生的政治领袖负责市场驱动对广大顾客所希望的结果负责多元的关注公共职业伦理等多元的公共责任组织结构官僚组织以机构内自上而下的权威和对委托人的控制或管制为特征分权的组织结构合作性的组织结构行政自由裁量权允许行政官员掌握有限的行政裁量权有更大的余地去实现企业家似的目标自由裁量权是必要的但应是受限制的和负责任的的公务员和行政官员的激励基础工资和收益公职保障企业家精神理论上压缩政府规模的愿望公共服务期望对社会有所贡献结论从新公共管理到新公共服务的发展来看新公共管理理论的核心是以利益为导向引入市场机制建立企业化政府
传统公共管理、新公共管理、新公共政策
传统公共管理、新公共管理、新公共政策传统公共管理、新公共管理和新公共政策是公共管理领域的重要概念，它们对于政府、组织和社会的发展都有着重要的影响。
在这篇文章中，我们将深入探讨这些概念的内涵和特点，以及它们对社会的影响和意义。
一、传统公共管理传统公共管理是指在20世纪上半叶至中期，以机构、规章、程序和层级为核心的管理理念和方式。
在传统公共管理中，政府及其行政机构是主要的管理者和服务提供者，其主要目标是保持政府机构的秩序和稳定。
传统公共管理主张执行者的专业化和官僚化，强调程序和规章的执行，追求效率和规范性。
在传统公共管理中，政府决策的透明度和民主参与度较低，政府对资源的配置和分配主导地位较高。
传统公共管理有着较强的保守性和官僚主义，决策主要由政府官员单方面制定，缺乏灵活性和创新性。
二、新公共管理新公共管理是20世纪80年代以来出现的公共管理理念和运行方式，与传统公共管理相比，新公共管理更加注重市场化、效率和竞争原则的应用。
新公共管理强调社会公共服务项目的私有化和经济化运作，鼓励政府与民间组织和企业进行合作，引入市场机制和竞争机制，以提高公共服务的效率和质量。
在新公共管理中，公共部门的角色逐渐转变为监管和规范的角色，政府不再是唯一的服务提供者，而是通过委托、外包等方式引导和规范非政府组织和市场主体提供公共服务。
新公共管理还强调公共部门的绩效评价和结果导向，鼓励以客户为导向的管理方式，更加注重服务质量和客户满意度，强调公共部门的灵活性和创新性。
三、新公共政策新公共政策是指在新公共管理模式下形成和实施的政府政策，它强调市场化、协商和合作的政策制定和实施过程。
在新公共政策制定中，政府不再是单方面的决策者，而是与社会各界进行协商和合作，调动更多的社会资源和智慧，实现公共政策的民主性和效益性。
新公共政策还强调社会公正和公平，注重社区参与和社会治理，强调环境保护和可持续发展，推动政府政策的科学化和社会化。
新公共政策还强调政策的灵活性和包容性，更加注重政策的多样性和适应性，以适应社会的多元化和复杂化特点。
试比较传统公共行政新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同
试比较传统公共行政新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同传统公共行政、新公共行政和新公共管理是三种不同的理论模式，它们在公共领域中的应用有各自的优劣和特点。
本文将对这三种理论模式的异同进行比较。
首先，传统公共行政是公共行政领域最早的研究和实践模式，主要强调政府的行政职能和公共事务管理。
传统公共行政模式的重点是政府合法性、权力和责任，强调政府对公民权益的保护和服务。
在传统公共行政中，政府是唯一的权力机构，行政部门负责管理和实施政府决策。
这种模式注重行政效率和效能，通过规章制度和行政命令来解决公共问题。
与传统公共行政相比，新公共行政模式更加注重民众参与和服务导向。
新公共行政模式的出现是为了应对社会变革和政府行政效率低下的挑战。
新公共行政将公众利益放在首位，提倡公共行政部门与市民维权组织、非营利组织、企业和社区进行合作。
新公共行政模式还强调政府与公众、利益相关者之间的对话和共同决策，追求治理的民主化和包容性。
相对于传统公共行政和新公共行政，新公共管理是一种更加市场化和效能导向的模式。
新公共管理的理念源于私人部门管理实践，强调行政部门的经营管理、市场竞争和绩效评估。
新公共管理模式将市场机制引入公共部门，强调效果导向的管理、精益化和创新。
新公共管理模式还强调从层级结构向网络结构的转变，强调结果导向和契约管理。
这三种理论模式在公共行政领域的异同主要表现在以下几个方面：一、理论基础不同：传统公共行政模式是以行政学和公共管理学为基础的；新公共行政模式强调政府和民众之间的合作和参与，基于社会科学和民主理论；新公共管理模式基于市场理论和私人部门管理经验。
二、目标和价值取向不同：传统公共行政注重政府权力和行为的合法性和公正性；新公共行政强调民主、服务和公众参与；新公共管理模式更加关注效率、效能和经济性。
三、实践方式不同：传统公共行政模式强调行政命令和规章制度来解决公共问题；新公共行政模式倡导民主参与和协商决策，强调政府与市民、社区之间的合作；新公共管理模式以市场机制、创新和绩效为导向，强调行政部门的经营管理和结果导向。
新公共服务_服务而非掌舵
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是在 20 世纪 90 年 代才 更加 明显 。 此间 , 克 林顿 总统 和戈尔副总统提出了“让政府 花更少的钱 办更多的 事”
管理主义)已经 风靡全 美乃 至全 世界 。 新 公共 管理 的 思想被大量地 运用 , 其共 同的 主题就 是对 市场 机制 和
的创举 。 以奥 斯 本 和盖 布 勒在 1992 出 版 的《 改革 政 市场术语的运 用 。 其中 , 公 共机 构与 其顾 客的 关系 被
新公共服务 :服务而非掌舵1
(美)罗伯特·B·丹哈特 珍妮特·V·丹哈特2
刘俊生3 译 张庆东4 校
[ 摘 要] 新公 共管 理(the N ew Public M anag tment)倡 导将公共管理者视 为政 府企 业家 , 政府 则是 一个 新型 的 、有偏向的且日益私人化的 政府 , 它效仿工商 企业的 实践和价值观 。 支持者们主要把新 公共管理与 传统公 共行政(the O ld Public A dministration)相比 较 , 并 由此 提出自己的 主张 。 在 这种 比较 中 , 新公 共管 理显 然总 是处于上风 。 我们在 本文 中主 张 , 把新 公共 管理 与我 们所说的“ 新公共服 务”(the“ New Public Service”)相比 较可能是更好的 选择 。“ 新公 共服 务” 运 动 , 是以 对民 主社会的公民权 、社区和市民 社会 、组织人本主 义和组 织对话理论 进行 的研究 为基 础的 。 我们 提出 , 新 公共 服务有七项原则 , 其中最突出 的原则是 :公务员 的首要 作用乃是帮助公民 明确 阐述 并实现 他们 的共 同利 益 , 而不是试图去控制或驾驭社会 。
传统公共管理、新公共管理、新公共政策
在传统公共管理、新公共管理和新公共政策这一主题下，我们首先需要了解这三个概念的含义和内涵，然后探讨它们之间的通联和发展趋势。
一、传统公共管理传统公共管理是指早期政府实施的管理方式，其核心职能是为公共利益服务，通过行政手段实现社会治理和公共服务。
传统公共管理强调政府的权威和行政效率，注重组织层次和层级的规范化管理，以及政府官僚体系的运作。
这种管理模式通常由官僚主义、分工和控制为主要特征，其决策过程通常是单向的，而且往往缺乏灵活性和创新性。
二、新公共管理新公共管理是在20世纪80年代兴起的一种公共管理理论和实践。
新公共管理试图通过市场化、产权化、社会化等手段重新定义政府治理和公共服务的方式，强调效率、竞争和市场机制在公共部门的运作中的作用。
新公共管理提倡引入市场机制和私营部门参与公共服务，强调结果导向、绩效评估和公共部门的创新能力。
新公共管理还注重公民参与和社会合作，强调建立灵活、透明、负责的公共机构。
三、新公共政策新公共政策是在新公共管理理论指导下产生和发展起来的，其核心是通过政府策略和政策工具来解决公共问题，强调政府对公共政策的制定、监管和评估。
新公共政策强调科学决策、民主决策和公共参与，注重政策的整合性和协调性。
新公共政策的特点是多元化、协作性和实验性，强调政府、市场和社会三者的协同治理。
在传统公共管理、新公共管理和新公共政策这三个概念中，可以看出它们的发展趋势是从单一性转向多元化、从机构化转向社会化，强调公民参与和治理的开放性。
在当今日益复杂和多变的社会环境下，新公共管理和新公共政策的理念更能适应公共服务和社会治理的需求。
个人观点和理解在我看来，传统公共管理、新公共管理和新公共政策的发展是一个不断完善和创新的过程。
传统公共管理的权威性和效率性为公共治理提供了基础，但在面对社会多元化和复杂性的挑战时，单一的管理模式已经无法满足需求。
新公共管理和新公共政策的出现为公共管理带来了新的思路和机制，强调了市场的作用和社会的参与，使公共服务更加贴近市场需求和社会需求。
新公共管理理论和行政管理
新公共管理理论和行政管理公共管理是指政府和社会机构为了实现公共利益而进行的管理活动。
新公共管理理论和行政管理是公共管理领域的两种重要理论和实践方法。
本文将分别对新公共管理理论和行政管理进行介绍，并探讨它们在公共管理实践中的应用。
一、新公共管理理论新公共管理是20世纪80年代兴起的一种公共管理改革理论，它强调市场机制和效率，注重市场化、经济学分析、管理私有化、民营化和竞争化，以解决传统行政管理中存在的问题。
新公共管理强调政府角色的减小，市场机制的引入，管理效率的提高和公共服务的优化。
1. 新公共管理的特点新公共管理的特点主要包括：市场化、效率性、社会责任感、公共私有化、团队管理等。
新公共管理理论要求政府减少干预，加强市场竞争，提高公共服务的效率和质量，注重公共服务的市场化和专业化。
在实践中，新公共管理主张通过与市场机制的结合，改善政府管理效率，提高公共服务质量，优化公共资源配置，实现公共部门的改革。
2. 新公共管理的应用新公共管理理论在政府部门及公共服务领域得到了广泛的应用。
在政府管理方面，新公共管理倡导政府机构的精简化、流程化和市场化，提倡结果导向的管理。
在公共服务领域，新公共管理强调公共服务的民企化、市场化和专业化，注重绩效管理和公共服务的评估与改进。
二、行政管理行政管理是指政府机关对公共事务的组织、协调和管理活动。
作为一门学科，行政管理旨在通过理论和实践研究来提高行政效率、促进公共服务和社会发展。
行政管理涉及公共政策的制定、执行和评估等方面，是公共管理理论和实践的重要组成部分。
1. 行政管理的特点行政管理的特点主要包括：权力分立、责任明确、透明度可控制、效率导向等。
行政管理在实践中要求公共机构和官员在行使权力时遵守法律和制度规定，履行职责，确保公共利益，维护社会稳定，提高行政效率。
2. 行政管理的应用行政管理在政府机构和公共服务领域得到广泛的应用。
在政府机构方面，行政管理要求政府机构规范化、法制化和公开化，加强绩效评估和管理，提高行政效率和公共服务质量。
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新公共管理和传统公共行政
(摘自《新公共服务：服务而非操纵》公共行政评论•2000年11/12月版，60卷第6号，549 -552页）
作者：Robert B. Denhardt 和Janet Vinzant Denhardt 单位：亚利桑那州立大学
在过去的十多年里，新公共管理模式横扫全国甚至世界说的毫不夸张(此外包括再造运动和新管理主义)。
这同一的旋律在这些想法的无数应用中一直利用市场机制和专业术语，其中公共机构和他们的客户关系是建立在相互理解的个体利益之上的，类似于那些在市场上出现的交易现象。
公共管理者被怂恿着“操纵，而非归顺”他们的组织，而他们面临的挑战是找到新的创新方法来实现这一结果或者是使政府以前提供的功能私有化。
在过去的二十年里，许多公共司法管辖区和机构已经开始努力提高生产力，并基于公共选择的假设和视角去寻找替代投递服务的机制。
公共管理者都集中在责任义务和高效能方面，并寻求重组官僚机构，重新定义组织任务，精简机构流程和分散决策制定流程。
政府公共职能私有化之前，政府和政府机构在许多情况下已经成功的担任了公共职能，要求高管为性能目标负责，建立衡量生产力和效率的新工艺，重建部门系统，反映强化责任义务的问责制(Aristigueta 1999; Barzelay 1992; Boston et al.1996; Kearns 1996)。
这种有效的改革议程在美国，以及世界各地的许多其他国家，已经让各个政府注意到正在寻求的新标准和正在建立完成的新角色。
这些观点已经通过Osborne和Gaebler的书《创新政府》得到升华并取得推广，(1992; see also Osborne and Plastrik 1997)。
奥斯邦和盖布勒提供了许多当今熟悉的原则，通过这些原则公共承包商可能带来大量的政府改革观点，这就保存了新公共管理的核心力量。
他们准备用这些观点作为一个概念或规范框架来为公共管理服务，用一个检查分析表去转换政府行为，“我们描述的是美国政府所用的基本模式的不折不扣的转换。
这个转换正在我们身边进行，但是因为我们没有寻找它，因为我们总是认为所有的政府都是宏伟的、集权的官僚机构，却很少审视它。
我们盲目新的现实，因为它们不符合我们的偏见”(1992, 321).。
当然对新公共管理的辩解也包括其他一些理智的辩护理由，正如Lynn(1996) 所指出的，这些辩护理由主要来自“公共政策”流派，这个流派是20世纪70年代从全球“经理主义”拥护者运动发展而来的(Pollitt 1990)。
Kaboolian 指出，新公共管理基于“市场化倾向的安排，像与政府单位竞争，跨越政府边界到非盈利和
盈利部门，再到绩效奖金和罚款，放松低效的公共机构和公共部门雇员的垄断专营权”(1998, 190)。
为了详细说明这一点，伍德写到新公共管理运动与传统的公共官僚机构合法化模式相差甚远，比如在行政裁量的程序保障方面，赞成“信任市场和私人商业方法的创意.....经济理性主义的语言措辞”(1995, 94)。
就其本身而言，新公共管理很明显的和公共行政中的公共选择观点相连。
在单纯的形式中公共选择认为政府来自于市场和顾客的立场。
公共选择不只是提供了一个优雅的，并且引人注目的政府管理模式，同样是作为一种切实有效的缩减政府昂贵花费的知识路线，并且不加掩饰的这样做。
John Kamensky是一位国家绩效评估的建筑师，他认为新公共管理不只是新技术的实施，它承载了一套新的价值观，特别是一套大部分来自私营部门的价值。
正如我们已经注意到的，在公共管理上，有一个被悠久传统支持的想法，即“政府应该像商业一样运行。
”在大多数情况下，这一建议意味着政府机构采取的职能范围应该从“科学管理”到“全面质量管理”，即在私营部门已发现的有益性。
新公共管理进一步采取这一观念，认为政府不应该只采取企业管理技术，而应同时采取一定的商业价值理念。
因此，新公共管理成为社会管理和公共管理的规范性模型。
在他们的情况下，新公共管理运动的支持者经常使用传统公共行政作为一个陪衬，在反对此种情况时，创业原则可以明显的被看作具有优越性。
例如，Osborne 和Gaebler 把自己的原则与正式的官僚机构进行比较，替代了繁琐过多的规则、严格遵守人事制度和系统及专注控制的正式的官僚机构，因为这些传统的官僚机构被描述成无视公民需求、因循守旧、只为自己的需要服务。
根据Osborne 和Gaebler所说，“政府在工业时代的发展伴随的低迷和集中化的官僚机构，他们的当务之急是规则和法规，其次是指挥链，而不再是努力的工作”（1992，11 - 12）。
事实上，当他们为早期的目的服务时，“官僚机构......越来越失败”（15）。
这种官僚旧公共行政的信条是什么，它是合理的表征任何当代思想，这种思想是作为传统公共行政超出新公共管理的证据吗？当然也有一套想法不同意所有这些在过去几十年为传统公共行政贡献的人（就像没有单一的一套想法会同意所有与新公共管理相关的思想一样）。
但也似乎有一些公共管理理论和实践元素构成一套指导思想或规范模式，即我们现在的一般传统的公共行政管理。
我们建议这个模式应该包括以下几条原则：
• 公共行政管理是评估中立能力的政治中立思想。
• 政府部门的重点是直接运送服务，最好的组织结构就是中央集权的官僚。
• 计划的实施是通过自上而下的控制机制，尽量限制自由裁量权。
• 官僚机构尽可能寻求封闭的系统，从而限制公民的参与。
• 效率和理性在公共组织中有重要的价值。
• 公共管理员并不在决策和治理中发挥核心作用，相反，他们负责公共目标的有效实施，公共管理者的工作是由Gulick在管理七职能论中描述的(1937, 13)。
如果用这些原则对比新公共管理的原则，显然新公共管理看起来是个首选方案。
但即使对公共行政文献进行粗略的检查，也都证明这些传统观念不完全包含现代政府理论或实践（Box1998; Bryson and Crosby 1992; Carnavale 1995; Cook1996; Cooper 1991; de Leon 1997; Denhardt 1993; Farmer1995; Fox and Miller 1995; Frederickson 1997; Gawthrop1998; Goodsell 1994; Harmon 1995; Hummel 1994;Ingraham et al. 1994; Light 1997; Luke 1998; McSwite1997; Miller and Fox 1997; Perry 1996; Rabin, Hildreth,and Miller 1998; Rohr 1998; Stivers 1993; Terry 1995,1998; Thomas 1995; Vinzant and Crothers 1998; Wamsleyet al. 1990; Wamsley and Wolf 1996)。
当然，公共行政领域，在过去100年没有一直停留在进步改革的言论中，相反，一直是在思想和实践方面不断丰富而充满活力的演变中，伴随着这些重要的实质性发展不能归入标题“新公共管理”下，因此，才有两个以上的选择。
现在，我们将根据最近的公共管理知识和实践的发展，探索第三种选择，我们称之为新公共服务。
作者简介：
Robert B. Denhardt是亚利桑那州立大学公共事务学院教授，是特拉华大学的客座教授。
Denhardt博士是美国社会公共管理的上任主席和ASPA的全国竞选公共服务的创始人和第一主席，在全国致力维护公共服务的尊严和价值。
他也是美国国家科学院院士在加拿大公共行政管理发展中心的一员。
Denhardt博士发表了14本书，包括《公共组织理论》《公共管理：行动导向》《组织的影子》《追求的意义》《公共服务的行政领导》和《公共服务的振兴》。
他在肯塔基大学获得博士学位。
Janet Vinzant Denhardt是亚利桑那州立大学公共事务学院的教授。
她的教学和研究兴趣主要是组织理论和组织行为。
她的书(和Lane Crothers同著)，街道领导：在一线公共服务的自由裁量权和合法性，最近由乔治城大学出版社出版。
此外，Denhardt博士在期刊发表了许多文章，比如《政府和社会》《美国评论公共管理》《公共生力和管理评论》及《公共管理理论和实践》。
在加入亚利桑那州立大学教员之前，Denhardt博士曾在东华盛顿大学任教，同时曾在各种管理和咨询职位工作，她在南加州大学获得博士学位。