政治经济学第十一讲市场机制的缺陷与政府经济职能

公共产品：其消费具有非竞争性和非排他性的产品。

财政政策：政府为实现宏观经济调控的目标而制定的财政收入政策和财政支出政策。

货币政策：国家（一般由中央银行代行职责）制定的关于货币供应和货币流通组织管理的政策，由信贷政策、利率政策、汇率政策构成。

市场机制的作用有哪些缺陷？

市场机制作用的缺陷，包括两个方面：

1市场失灵：市场机制在进行资源配置时运作失效，造成资源配置的低效率或无效率，即市场机制不起作用。

2市场机制在发挥资源配置作用的同时带来的负面性效果：

市场机制的自发作用会造成收入差距的扩大；市场机制的自发作用最终会导致宏观经济总量失衡。（供求失衡，经济周期性波动因为盲目性滞后性逐利性）

微观规制（反垄断行为√对总需求的管理×）

含义：政府利用国家强制权对微观经济主体进行直接的经济、社会控制或干预，其目标是克服市场失灵，实现社会福利的最大化。

方式

1、政府直接供给：直接介入生产过程，在市场失灵的领域进行资源配置。

（1）采取政府直接生产方式（纯公共产品和自然垄断性很高的准公共品领域）

（2）采取政府间接生产方式：指政府利用财政预算安排和其他政策安排形成某种经济刺激，诱导私人企业参与公共品生产：第一，与私人签订生产合同，如养老服务；第二，政府授权经营，如供水、新闻等；第三，政府资助，如高新技术研发等；第四，政府参股，如基础设施供给等。

2、政府公共政策：通过公共政策弥补市场失灵缺陷，为市场机制作用的发挥创造条件。（1）市场准入规制；（2）价格规制；（3）数量、质量规制；（4）资源环境规制。

宏观调控

含义：中央政府运用经济政策对国民经济的总量进行调节与控制，促进总需求与总供给的基本平衡，以实现经济的平稳增长。

目标：（总供给与总需求趋于平衡，国民经济运行状态趋于稳定的预期目标）

经济增长稳定物价增加就业国际收支平衡

手段：

1、经济政策：政府制定的用以调整各种经济主体利益关系，以指导影响经济活动的规章制

度、法令等的总称。包括财政政策、货币政策、收入分配政策（国民收入初次分配与再分配进行调节）。

2、计划手段：政府依据和运用经济规律，在发挥市场机制作用的基础上，通过各种指导性

计划和必要的指令性计划形式，对社会经济活动进行指导、协调、控制和监督。

（1）有利于从整体上促进生产要素的合理配置；

（2）有利于协调政府各职能部门的行动，使各种经济杠杆的运用相互配合；

（3）影响经济主体的决策预期，使之与宏观经济发展目标相衔接。

3、法律手段：指依靠立法和执法机构，通过各种法规、条例来管理经济的手段。运用法律手段管理经济主要有两大方面的内容：经济立法和经济司法。

4、行政手段：政府凭借国家机关的权威，通过发布命令、指示、决定、政策、指令性计划等具有约束力的手段，直接管理和干预社会经济活动。

政府失灵

含义：政府的政策措施和干预行动没有达到纠正市场失灵的目的，甚至带来了比市场失灵更坏的结果。

表现：公共政策失误、公共品供给的低效率、寻租行为。

原因

政府所有行为能够达到其最优目标需要三个前提，但这在现实中往往不是同时具备的。

政府政策完美的三个前提假设：

（1）市场自发运行容易发生无效率或不公平，市场存在缺陷。

（2）政府规制是应社会或公众的要求做出的无成本、低成本、有效率的反应。

（3）政府是公正无私的、仁慈的、无所不知、无所不能的，能够实现社会福利的最大化。现实阻碍以上前提的事实：

（1）社会福利的抽象性（2）信息不完备（3）政府追求私利（4）微观主体的对策性反应。

试分析现阶段我:中国政府经济职能改革的现状，改革的目标与制度安排

随着计划体制向市场体制的转变原有的政府职能也应转变

在微观经济领域，政府直接干预范围缩减；政府逐步从竞争性行业退出，企业日益成为微观经济活动的主体；政府开始重视在公共品领域的供给职责

在宏观经济领域，政府从对国民经济的直接计划控制向间接调控转变；以政策调节取代计划主导型调节

改革目标：构建服务型政府：为社会提供基本而有保障的公共产品与服务，以不断地满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益的诉求，并在此基础上形成政府治理的制度安排政府（政府的公共服务职能，政府履行职能的方式是服务）

制度：政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化，廉洁高效的服务型政府；坚持依宪施政、依法行政，政府工作要严格在法治轨道上进行。