国土空间开发保护制度与规划思考
关于加强国土空间规划监督管理的思考与对策
关于加强国土空间规划监督管理的思考与对策随着城市化进程的加速，国土空间规划监督管理变得尤为重要。
加强国土空间规划监督管理的思考与对策是确保国土资源合理利用、推动经济社会健康发展的关键。
以下为一些思考与对策：首先，加强法律法规建设。
国土空间规划监督管理需要有明确的法律法规作支撑，对不符合规划的项目进行处罚，并给予相关的经济和法律制约，从而有效遏制违规行为。
其次，完善监督机制和监督手段。
要加强对国土空间规划的监督，需要建立完善的监督机制和监督手段。
可以通过行政审批、环境评估、项目评估等方式对规划方案进行审核，确保其符合国土资源开发利用总体规划。
第三，加强信息共享与交流。
国土空间规划监督管理必须建立起各级政府之间的信息共享和交流机制，以便及时掌握各地的规划进展情况，并可针对问题进行及时调整。
同时，还需加强与相关部门的合作，包括土地、环保、规划等部门，形成合力，共同推进国土空间规划的监督管理工作。
第四，加强公众参与。
国土空间规划监督管理需要广泛征求民众的意见和建议，确保规划方案能够充分体现社会公众的意愿和利益。
建立公开透明的规划审核和评估机制，公示规划方案，接受公众监督，提高规划的科学性和可行性。
最后，加强人员培训和专业技术支持。
要加强国土空间规划监督管理工作，需培养一支高素质的管理团队，具备规划、土地、环境等相关领域的专业知识和技能。
同时，建立专业的技术支持体系，提供数据和技术支持，以确保规划监督管理工作的科学性和精细化。
综上所述，加强国土空间规划监督管理需要法律法规的支撑、完善监督机制和手段、信息共享与交流、公众参与以及人员培训和专业技术支持等多方面的综合推进。
只有通过全面强化监督管理工作，才能实现国土资源的合理利用、促进经济社会的健康发展。
近年来，随着社会经济的快速发展和人口的不断增加，国土空间规划监督管理的重要性逐渐凸显。
由于国土资源的稀缺性和不可再生性，合理规划和有效监督管理国土空间显得尤为重要。
关于国土空间规划的几点理解与思考
关于国土空间规划的几点理解与思考摘要：在空间治理现代化的时代，国土空间规划是非常重要的内容，关乎着社会的发展和人民的生活水平，国土空间规划在发展的同时应该有一个明确的目标和计划，应该实现管控性和发展性相结合，要坚持为民服务的宗旨、体现人民的利益，但是在具体规划的时候还存在众多的模糊点，这都需要相关部门认真进行思考，然后再结合实际情况制定出相应的规划策略，基于此，文章对此做出分析研究。
关键词：国土；空间规划；以人为本引言：国土空间规划在一定程度上讲依赖于地理学科，地理学科作为一门基础的学科可以为国土空间规划提供一定的参考价值，在具体的规划过程中应该处理好各个部门之间的关系以及不同层次之间的关系，这些关系从表面上看比较简单，但是面临着很多复杂的因素，在具体规划的过程中，还应该考虑诸多的政治和法律层面的因素，因此，文章主要对当下国土资源的现状进行出发，并提出几点思考与理解。
一、国土空间规划国土空间规划主要是对中国土地上的所有土地进行开发和保护的过程，并且在时间上做出相应安排，基本所有的开发建设活动都要依赖于国土空间规划，在具体规划的过程中应该处理好以下几点关系：第一要处理好各种利益群体之间的关系，第二要处理好地方区域和行政区域之间的关系，第四要处理好发展与保护之间的关系。
二、国土空间规划面临的几种困境及突破点（一）由点到面或者由面到点国土空间规划需要依据当前的国土空间情况而进行，与此同时，也要充分考虑到城市未来的发展方向。
在国土空间规划的过程中，是否能够考虑到城市内部各个区域之间的关系，同样属于需要考虑的主要问题。
通常情况下认为，城市中每一个住宅的规划，都要严格按照小区空间区域作为依据，而小区空间的规划是城市空间规划的重要组成部分。
目前，部分城市已经着手落实空间规划工作，而在此过程中，也面临着一个亟待解决的问题，国土规划应当由点到面而进行，还是由面到点而进行。
简单说，所有由面到点而进行，指的是应该先对城市进行规划，继而推广到小区，最后推广到每一个建筑。
新时期国土空间规划问题的思考
车辆工程技术158理论研究1 国土空间规划中存在的问题 虽然我国有关国土空间规划的管制工作在不断完善，但受快速城镇化和工业化影响，加之缺乏长期且专门的顶层设计，我国编制国土空间规划所面临的现实问题集中表现在以下几个方面。
1.1 规划编制实施规范不一，规划协调衔接度不高 从我国规划现状来看，不同部门规划编制侧重点不同、实施标准与规范不一、部门职能分工不明确，使各项规划之间相互牵制。
目前，我国空间规划呈现出以土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划等为主的国土规划、以生态环境保护为主的环境规划和其他规划的“三规并立”规划局面，缺乏综合性和统一性的空间规划协调机制，使得规划协调度与衔接性较差，这直接造成规划实施难以对国土资源空间开发与布局提供长远且有效的指导作用。
同时，各项规划编制过程中所强调的重点各异，如土地利用规划重点关注耕地资源保护，城乡规划主要关注城乡建设，环境规划强调生态环境治理与保护，在用地结构、功能、空间布局中缺乏充分地交流、各司其责，难免造成在实施过程中各项规划工作（包括用地标准、统计口径等）步调不一、缺乏协调等问题，导致各主管部门之间出现利益纠葛、责任推诿等现象，最终使得各项规划实施无法有效达到预期目标。
1.2 规划执行理念相对较弱，规划统筹调控力度不强 长期受经济建设中心思想的影响，过去的各项规划通常把经济增长作为规划编制标杆，对社会发展、生态保护问题关注力度不够，导致了规划实施不力等一系列现实问题。
虽然后期在规划编制中逐步使得民生等社会问题、生态环境保护问题得以关注，但社会法制建设不完善或贯彻力度不够、部分地区生态安全意识仍然较弱，缺乏有效的约束力和执行力。
同时，规划内容说明相对模糊，内容深度不一，一定程度上缺乏实际操作性，实施不易落地。
盲目追求经济建设，脱离规划本身且未严格遵循土地利用总体规划，造成区域建设扩张蔓延加速，致使土地刚性需求居高不下，土地供需矛盾加剧，加之与上一级国土规划及其相关规划衔接不当、管控不力，最终导致农业生产空间、生态用地空间备受挤压，造成城镇建设、农业生产与生态保护在空间配置上的问题突出，使得不同空间尺度的社会经济建设与生态保护关系不尽协调。
谈对新时代国土空间规划体系的思考
谈对新时代国土空间规划体系的思考摘要：国土空间规划体系建立能够有效提高国土空间的利用率，还能促进城市发展的稳步进行。
由此，本文对新时代国土空间规划体系进行研究，通过对其中存在的问题进行分析，提出了相应的规划措施，以提高空间规划效果。
这不但有助于减少资源浪费的现象发生，还能为后续社会发展打下坚实的基础。
关键词：新时代；国土空间；空间规划2019年，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。
随着城镇化的不断推进，有关部门需对国土空间规划的实施加强重视，结合实际构建完善的规划体系。
此过程中，规划人员需对工作目标加以明确，及时找出国土空间规划中潜在的问题，制定针对性的处理措施。
此外，规划人员还需基于现有的理论知识及规划要求，制定统一的参考标准。
这不仅有助于推动地区经济发展，还能促进生态环境的持续性发展。
一、国土空间规划中常见的问题（一）编制单位的技术水平不一致对国土空间规划工作而言，规划编制结构的工作水平对最终的规划效果有着直接的影响。
但从实际情况来看，多数编制机构对整个规划工作的掌控力度存在不足，无法实现对国土空间规划的全面指导[1]。
与此同时，部分国土空间规划过程中的公民参与程度较低，国家相关政策内容也过于笼统，致使部分经验及技术能力较差的企业也投入到规划工作中。
在这种情况下，国土空间规划的整体水平存在严重的差异化问题，需要规划管理人员加强审核。
（二）规划内容局限性较大从社会发展及基础建设这两方面来看，国土空间规划的社会发展要求在于保障基础设施的完善，并设计完善的水电供给系统，满足当地居民的基础生活需求。
而国土空间规划的基础建设则需在保障居民生活基础上，对公用设施、土地使用及相关性能指标等进行合理设置[2]。
开展国土空间规划的认识与思考
开展国土空间规划的认识与思考摘要：我国社会主义建设已经进入新时代，需要对国土空间进行合理的规划建设，确立国土开发的战略格局和目标，从而实现健康可持续的规划与发展。
当前，在组织国土空间规划工作的过程中仍存在一些问题，包括资源开发强度过大，导致生态平衡遭到破坏，资源严重匮乏，严重阻碍我国经济社会的可持续发展。
通过合理的国土空间规划，可以优化空间保护格局，推动生态保护修复和土地综合整治，构建美丽宜居家园。
关键词：国土；空间规划；措施分析1国土空间规划概述国土空间规划的目的是提高国家治理能力现代化、提升人民的生活品质。
对国土空间进行规划，既可以保护国土空间，也是对政府职能部门、行业人员及规划专业人员工作模式及意识的提升与转变，具有重要意义。
2国土规划的功能定位2.1总体定位在进行国土空间规划过程中，主要是对我国的土地资源进行开发、保护、治理，对整体进行战略部署，以此推动社会环境保护等方面的和谐发展。
在国土空间规划的过程中，总体定位要体现出基础性和战略性特点，其中涉及国土空间的利用、保护和治理，对实际建设活动的开展具有指导性和管控作用。
《全国国土空间规划纲要》明确指出，要将国土资源的实际环境承受能力作为基础，推动其开发、保护、治理等过程。
在这些方面，我国国土空间规划不断完善，同时吸收其他国家的成功经验，逐步推动国土的优化保护，从而实现综合治理能力的全面提升。
2.2主要功能在当前社会发展的背景下，推动国土规划过程与功能区域制度建设具有密切的联系，可以使开发工作更好地实现战略目标。
国土规划主要是对土地使用、人口分布进行统筹规划，以此体现各空间的功能性，也是未来发展的引导方向。
以此为基础对国土开发进行科学控制，优化各个环节。
国土规划的主要功能是实现开发格局的改进，对区域进行有效协调。
2.3主要规划与整治国土空间规划的开展与传统的土地利用管理制度息息相关。
国土规划主要落实土地资源开发保护工作，属于刚性管控，能让保护管理工作更为科学。
完善新时期国土空间规划体系的思考王龙
完善新时期国土空间规划体系的思考王龙发布时间：2021-10-29T07:05:25.869Z 来源：《基层建设》2021年第22期作者：王龙[导读] 土地规划是落实国家和区域发展政策空间的重要催化剂，具有综合性、基础性、强制性和普遍性乾县国土空间规划事务中心摘要：。
在分析国家空间规划相关概念、现状的基础上，提出了编制国家空间规划的原则和方法以及国家空间规划的实施途径。
关键词：国土空间规划；规划体系；规划编制权引言近几年来，我国的城市化进程越来越快，导致我国的城市发展建设力度也越来越大。
同时，为了使后期的城市发展能够按照规划进行，就必须在前期做好国土空间规划。
但是进行国土空间规划不可只考虑眼前需要，应具有前瞻性。
另外，随着我国城乡一体化的发展，国土空间资源与经济发展的矛盾也越来越多。
所以对国土空间规划进行有效引导非常重要。
1.国土空间规划的相关概述国土空间规划指的是从一定区域出发，在空间和时间序列上对国土空间的开发和保护进行统筹安排，分为国家级、省级、市、县、乡五个层次，包括总体规划、详细规划和相关专项规划三种类型。
新的国家空间体系将纳入全国统一的空间规划，包括发改部门主体功能区规划、住建部门城市规划、国土部门土地利用总体规划、相关部门专项规划。
实现了国家空间规划体系顶层设计，构建了国家空间规划编制审批、实施监督、法律法规政策和技术标准四个子系统，促进了区域的协调发展和城市的高质量发展。
2.我国国土空间规划体系的重点内容2.1国土空间规划体系的主要类型目前，我国国土空间规划的体系主要有六种类型：指标性内容、结构性内容、名录型内容、位置型内容、分区型内容、边界型内容。
指标性传导内容的确立应围绕减少GDP总量等非空间属性展开，并且注重均值GDP等能反映空间利用绩效的指标，增强指标体系针对性。
结构型内容是对生态安全格局、重大战略功能区布局等各类保护性要素的控制要求，这种方式经常用于过去的城乡总体规划中。
关于完善江西国土空间开发保护制度体系的思考
关于完善江西国土空间开发保护制度体系的思考作者：谢花林来源：《老区建设》2019年第22期[提要]优化国土空间是生态文明建设的重要抓手。
当前，江西省国土空间开发保护工作正面临一些突出问题和障碍约束，亟待完善制度体系，推进国土空间治理体系与治理能力的现代化。
在阐述江西省国土空间开发保护现状和问题的基础上，分析现行国土空间优化的障碍约束，从创新空间分区体系、推进国土开发城乡融合、优化“三生”空间、细化“三线”管控等六个方面提出进一步完善江西国土空间开发保护制度体系的具体路径。
[关键词]国土空间;开发保护;制度体系[作者简介]谢花林（1979—），男，江西省委党校第55期中青班学员，江西财经大学生态文明研究院院长、教授，研究方向为土地利用、资源与环境政策。
（江西南昌 330013）生态文明制度体系是生态文明建设的组织保障和制度保障，是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的关键。
作为生态文明建设及其体制机制改革的重要内容，国土空间开发保护制度是绿色发展、美好生活、生态幸福的重要保障。
根据中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》和《国家生态文明试验区（江西）实施方案》要求，完善国土空间开发保护制度建设，构建一套以统一协调、层级管理的空间规划体系为基础，以严格用途管制为手段的国土空间开发保护制度体系，解决空间利用低效、空间治理紊乱、部门职能冲突等问题是当前国土空间开发保护工作的首要任务。
自2010年国务院推行实施主体功能区规划制度以来，江西省在全国主体功能定位基础上先后印发实施了《江西省主体功能区规划》（2013年）、《江西省城乡总体规划暨“多规合一”试点工作方案》（2014年）、《江西省生态空间保护红线区划》（2016年），细化了省域国土空间功能区的边界范围、发展目标、发展方向，试点了9个县市的“多规合一”，落实了生态保护红线制度，有力地推动了江西省国土空间开发保护及其体制机制改革建设。
由于早前国家行政执政的体制机制未能适应实际的社会经济发展运行，导致我国国土空间开发保护工作呈现无序、乱序、低效甚至无效的现象，区域之间的不平衡、不充分问题持续存在且愈演愈烈，这一点在江西省也体现得尤为明显。
深化国土空间治理的若干举措思考与建议
03
创新土地管理制度
通过土地管理制度改革和创新，推动 土地流转和集约利用，提高土地利用 效益。
健全国土空间生态补偿机制
完善生态补偿制度
明确生态补偿的范围和标准，建 立生态补偿基金和专项资金，通 过经济手段激励生态保护和修复 工作。
加强生态保护红线管 理
严格落实生态保护红线制度，制 定红线内的管控措施，加强生态 保护红线区的监管和管理，确保 生态安全。
推广绿色发展理念
鼓励和支持绿色低碳发展模式， 加大对绿色技术和绿色产业的扶 持力度，推动国土空间开发向绿 色低碳方向转型。完善国土空间开发用政策优化产业布局政策
制定有利于区域协调发展的产业政策 ，引导产业向优势地区集聚，推动形 成合理的产业分工格局。同时，加强 对传统产业的技术改造和转型升级的 支持，促进产业结构优化升级。
尽管我国已经出台了一系列涉及国土 空间治理的政策法规，但在实践中仍 存在一些问题。例如，土地管理法规 不完善，对土地资源的保护和利用缺 乏有效的监管措施；环境保护法规执 行不力，导致一些地区的生态环境遭 受破坏。
市场机制不健全
在国土空间治理中，市场机制是一种 有效的手段。然而，目前市场机制还 不够健全，存在着市场失灵和政府干 预过度的问题。例如，土地资源配置 不合理，导致一些地区土地资源浪费 和闲置；政府对生态环境的干预过度 ，影响了生态系统的自然恢复能力。
加强城乡融合发展
推动城乡一体化发展，加大对农村地 区的投入和支持力度，促进城乡基础 设施和公共服务设施的互联互通，提 升农村地区的发展水平和吸引力。
强化资源环境保护政 策
关于国土空间规划体系下规划管理的几点思考
关于国土空间规划体系下规划管理的几点思考摘要：研究认为，在当前我国正重构空间规划的法律法规体系、行政体系和运作体系的背景下，详细规划应该在建设全域、全要素的国土空间用途管制制度、实现城乡一张图精细化管理、提高人居环境品质、服务政府现代化规划治理等领域延展其职能。
通过学者们的研究我们能够了解到当前的国土空间利用现状还有一些不足，因此需要在规划管理方面不断地进行完善，提高其可操作性。
基于此，本文主要对国土空间规划体系下规划管理的进行分析探讨。
关键词：国土空间；规划体系；规划管理1、前言国土空间规划体系建立以来，有学者针对其进行了深入地研究与探讨，为我国的国土空间规划指标体系提供了非常有价值的思考方向，虽然国土空间规划工作取得了阶段性进展，但是工作实践中仍然存在着规划矛盾、政出多门以及职能交叉等问题。
因此提高国土空间规划水平成为了解决上述问题的主要策略，只有建立健全国土规划体系，才能提升管理工作水平。
2、国土空间规划管理体系的构建思路目前我国的国土空问规划重点是对国家级、省级层面的战略部署作出了具体要求，针对市县级的城乡规划范围内的国土空间开发主要是针对保护和修复作出了具体的安排和战略部署，具有承上启下的关键性环节作用。
基于管理方面的需求入手，国土空间规划不仅要落实上级部署下来的战略任务和要求，也要切实结合地方的实际管理进行规划实施。
如果从规划管理的内容为切入点进行分析，国土空间规划除了要充分体现出对整体自然资源的管控，还要积极突出城市的规划管理，合理确定好中心城市的主要规模范围和空间结构布局。
因此基于规划管理，既要加强落实上层的规划内容，也要结合地方的管理需求。
除此之外，还要突出国土空间规划的基础性部署安排相关内容，引导城乡规划的管理方向和趋势。
第一，要落实好主体功能方面的机制，坚持以土地利用总体规划、城市总体规划和环境功能区这三方面作为规划融合的主体。
第二，借鉴一些较为先进的规划措施。
比如新加坡、纽约等在空间规划上的措施，可以作为参考例子进行借鉴和学习。
关于加强国土空间规划监督管理的思考与对策
关于加强国土空间规划监督管理的思考与对策加强国土空间规划监督管理的思考与对策一、引言国土空间规划在国家发展战略中扮演着重要的角色。
它是国家的重要战略资源，直接关系到国家的经济、社会和生态环境的发展。
然而，在国土空间规划的实施过程中，也面临着一系列的监督管理问题。
本文旨在探讨如何加强国土空间规划的监督管理，推动规划的有效实施，促进可持续发展。
二、当前国土空间规划监督管理面临的挑战1.制度不健全目前，我国的国土空间规划监督管理体系尚未建立起来，相关的法律法规和政策不完善，缺乏对国土空间规划的具体监督和管理规定。
2.执行力度不够在实施国土空间规划过程中，缺乏有效的监督和管理，导致一些违法用地和建设项目未能及时纠正。
有些地方政府甚至为了吸引投资，放松对规划执行的要求，导致规划失去了原有的效力。
3.监督部门职责不明确国土空间规划的监督管理分散在多个部门之间，职责不明确，导致监督力度不够，很难形成合力。
三、加强国土空间规划监督管理的思考1.健全法律法规与政策加强国土空间规划监督管理的首要任务是建立健全的法律法规和政策体系。
需要明确国土空间规划的制定程序、责任主体、改变程序等方面的规范，确保规划的合法性和执行力。
2.加强规划的公众参与要加强公众对国土空间规划的参与，引入公众意见征集和听证等程序，确保规划的科学性和公正性。
只有通过公众的监督，才能够发现和纠正规划中的问题，避免违法用地和建设项目的出现。
3.建立监督管理体系要建立国土空间规划的监督管理体系，明确监督机构的职责和权限。
可以通过设立专门的国土空间规划监督管理机构，并加强与相关部门的协调合作，形成合力。
4.提高执行力度加强国土空间规划的执行力度，对违法用地和建设项目进行及时纠正。
要建立健全国土空间规划的执行机制，加强对执行情况的监督和评估，对达标的行政区进行奖励，对未达标的行政区进行问责。
5.加强技术支持和信息化建设要加大对国土空间规划技术支持的投入，加强规划编制的科学性和精准性。
对国土空间规划的几点思考
对国土空间规划的几点思考摘要：国土空间规划作为配置空间与资源的公共政策工具，也是各类开发保护建设活动的基本依据。
随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，随着生态文明建设的持续深入，随着人民对美好生活愈加向往，空间规划也从“分”到“合”，迈上了建立国土空间规划体系的新征程。
本文基于对国土空间规划的几点思考展开论述。
关键词：国土；空间规划；几点思考引言国土是国家发展的重要资源，在我国广阔的土地上养活了十三亿多的人口，中国自身的发展带动了世界经济的增长，秉承着以人为本，保护生态环境建设的目的，综合了多项规划，促进了技术创新、思想创新，可以说该项规划师国家发展的重要战略，其为国家的发展做出了重要的贡献，有助于推动国土资源的综合利用，提高利用效率，加快省级国土空间规划，有助于升级经济发展，拓宽省级的发展方向，与世界发展协调。
1国土空间规划的内涵与发展历程国土空间规划是在我国战略发展方向和经济发展总体目标的基础上，与规划区域的自然资源、社会以及经济等因素相结合，对国土资源的保护、开发及利用等进行科学规划。
作为我国社会发展和国民经济的主要组成部分之一，国土空间规划是其他规划、环境保护及资源开发的主要参考[2]。
国土空间开发可以分为3个时期。
①工业化初期时，采用“一规统揽”方式规划城市。
②中期时，对规划进行编制，形成“双规协同”。
③现阶段，进一步细化国土空间规划决策，规划主体功能区，实现经济和社会发展的最终目的，以城乡规划、环境规划、土地规划及国土规划等为支撑依据，形成“多规共管”。
2空间规划意义建立国土空间规划体系，关键和难点都在“多规合一”，这是一场系统性、整体性、重构性的改革。
统一的国土空间规划体系，承担着体现国家意志、推动高质量发展、引领高品质生活、实现高水平治理、促进生态文明建设的重大使命。
这一切，都来自于“转变”，也需要“转变”。
以“转变”为关键词，国土空间规划的理论与实践研究重点包括以下几个方面：一是针对规划体系的理论探讨，从内涵界定出发，设计构建合理的框架；二是结合实践案例的经验借鉴，分析相应的规划实施问题，并基于实践的可行性，研究特色性成果，提炼普适性经验；三是专注规划方法和技术研究，包括双评价、国土空间用途管制等关键方法，以及规划底图底数处理与数据库建设等技术支持，通过交叉融合的创新探索，夯实“多规合一”基础，推动“多规合一”实践。
国土空间开发制度存在的问题及对策研究
国土空间开发制度存在的问题及对策研究摘要：当前，我国国土空间开发保护制度正在不断完善，构建起了以生态空间为基础的管控措施，具体包括国土空间规划、国土空间用途管控、国土空间修复等制度，为我国国土空间开发保护提供制度保障，但是依旧存在一些问题，因此还需要进一步的研究，来对制度进行进一步的完善，从而更好地做好我国国土空间开发保护工作。
关键词：国土空间开发；发展规划；用途管制一、国土空间开发保护制度现状国土空间开发保护这一新的概念和思想出现以后，我国不断完善我国空间开发保护方面的制度。
在20世纪80年代，我国出台了《中华人民共和国土地管理法》，加强对土地的管理。
随后，随着社会的不断发展，为了对国土空间开发秩序进行有效地维护，又对发展战略进行了不断调整。
2010年，我国发布了《全国主体功能区规划》，这一规划是我国开展国土空间开发保护工作的基本原则。
国土空间是生态文明建设的空间载体，在党的十九大报告中，重点强调了在生态文明体制改革过程中，“构建国土空间开发保护制度”是非常重要的环节。
2018年政府工作报告中，将“改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制”视为健全生态文明体制的基础性领域。
2019年5月，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），文件提出“健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”。
可以说，我国的国土空间开发保护制度在不断的完善过程中，现在我国已经构建起了国土空间管控制度体系。
二、我国国土空间开发保护制度中存在的主要问题（一）部分地方生态保护红线、永久基本农田线、城镇开发边界划定存在冲突当前，在我国国土空间开发保护制度中有生态保护红线、永久基本农田线和城镇开发边界等三条控制线，在过去这三条控制线并不是由同一部门划定的，而是由不同部门划定的，这就导致三条线存在一定的差异和重叠，在这样的情况下，城镇空间挤占农业空间的现象经常出现，一些永久基本农田被以各种非法名义转变成了建设用地，导致我国耕地面积减少。
新形势下我国国土空间规划分析与思考
党的十八大提出生态文明建设、新型城镇化建设、脱贫攻坚等一系列的国家战略，明确指出要始终坚持用途管制，构建空间规划体系，促成多规合一。
4.1突出我国国土规划的统领思路
国土空间规划具备综合性、基础性、战略性、约束性的特点，国土空间规划对国土空间的保护、整治、开发等活动具有指导作用。
3.5加强我国国土空间引导、管控、优化。
在市场经济下，政府必须始终坚持“底线思维”这一理念，制度生存线、生态线、保障线，在国土空间开发利用时，要守住资源环境的底线。针对不同地区资源环境情况、国土开发的具体情况，确定国土开发的强度，最终促成人与自然和谐相处。同时，充分遵守市场经济客观的规律，针对人口流动、产业发展、城镇成长发育等方面，需发挥市场的导向作用。通过合理进行国土开发、保护、整治，重大基础设施体系建设，认真落实分区引导政策，来指导人口流动、产业发展以及城市的建设，最终建成人们满意的家园。
2.我国国土空间规划的内容
目前，我国的空间规划有相应的法律体系，如《城乡规划法》《土地管理法》《环境保护法》等等，采取的技术标准表达方法存在差异，一些功能板块范围出现重叠的情况，未形成合力，属于平行管理系统，并非垂直管理系统。传统的国土空间规划主要由四个独立的功能板块组成：主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划，他们彼此独立互不隶属，他们之间没有共同的顶层设计，没有统一的一个顶层规划来统揽。主体功能区：主体功能区的划分、确定优化开发的区域、重点开发的区域、限制开发的区域、禁止开发区域的功能定位和发展的方向、能源资源、区域政策等[2]。
新形势下我国国土空间规划分析与思考
摘要：当前，国土空间规划是一个比较热门的行业，国家和各级政府都予以高度的重视，大家都在关注着国家和机构的改革，城市规划会随着改革而发生变化，理念、方向、体系也会发生相应的改变。机构改革旨在正确的指导行业，使其更加规范有序。基于此，对我国建国以来国土空间规划发展历程是很有必要进行了解的，在充分了解我国国土空间规划发展的基础上，结合我国具体的国情，重新制定新形势下国土空间规划。本文将从我国国土资源的机构设置，资源划分以及国土空间规划的内容进行剖析我国国土空间的划分现状，提出新时期我国国土空间规划应有的新理念和面临的新要求。
国土空间开发保护制度
国土空间开发保护制度国土空间开发保护制度是指国家通过建立科学合理的制度，保护和管理国土空间的开发和利用，以确保国土资源的可持续利用和国土空间的有效保护。
其目的是促进经济发展和社会进步，同时保护生态环境和生物多样性，维护人民群众的合法权益。
首先，国土空间开发保护制度应建立在科学合理的规划基础上。
制定国土空间规划，明确国土利用总体目标、分区区域发展定位和空间开发限制，合理组织和布局国土空间。
规划应考虑生态环境、资源利用和经济社会发展的协调，确保国土空间的可持续利用和生态环境的有效保护。
其次，国土空间开发保护制度应建立在严格的法律法规体系基础上。
制定和完善相关的法律法规，明确国土管理的权限和职责，规范国土利用的行为。
加强对国土利用行为的监督和执法力度，对违法行为进行严厉的制裁，提高违法成本，形成有效的法律约束。
再次，国土空间开发保护制度应建立在科学的评价监测体系基础上。
建立国土空间利用评价和监测体系，对国土利用状况进行科学评估和动态监测。
及时发现和解决国土空间开发利用中的问题，为调整和优化国土利用提供科学依据。
同时加强环境监测和生态保护，确保国土空间的生态环境质量不断改善。
最后，国土空间开发保护制度应建立在合理有效的经济手段基础上。
利用土地使用权出让、土地增值收益等经济手段，实现国土利用规划的落地和国土空间的保护。
通过合理的经济激励机制，引导和推动土地利用合理化，降低土地资源消耗和环境污染。
综上所述，国土空间开发保护制度是一个综合性的制度体系，需要建立科学规划、严格法律、科学评价和合理经济等多个方面的支撑。
只有通过这些制度的建立和完善，才能实现国土空间的合理开发和有效保护，促进经济社会的可持续发展。
同时，保护生态环境和生物多样性，维护人民群众的合法权益。
开展国土空间规划的认识与思考
开展国土空间规划的认识与思考摘要：国土空间规划是指对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上做出的安排，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
国土空间规划工作具有综合性、战略性和政策性，能够为市政工程项目建设提供指导，相关部门应高度重视国土空间规划中的城市保护工作。
相关部门应根据市政基础设施的重要程度来制订建设计划，合理安排建设时间和占地面积，确定需要投入的资金、资源，实施资源调度及专业协同，保护原有自然风貌。
在此基础上，土地资源的利用率会明显提高，交通拥堵会得到极大缓解，城市生态环境也会得到极大改善。
关键词：国土空间；规划路径；思考分析引言国土空间规划作为一项专业性、综合性较强的工作，涉及多个部门的联合作业。
我国人口众多，资源与环境消耗压力大，必须寻求资源环境保护和社会经济增长之间的平衡，首先要建立科学、可持续的国土空间规划，才能保证我们的可持续发展。
然而，国土空间规划工作往往缺乏健全法律法规和管理机制的支持，部门之间缺乏有机协同，公众参与度较低，从而导致国土空间规划在编制和执行阶段面临着许多挑战。
1国土空间规划的重要性1.1有利于建设资源节约型社会随着城市资源消耗速度的加快，不采取有效措施来缓解人口与资源之间的矛盾，将会严重影响城市居民的正常生活，破坏城市在人们心中的形象。
在国土空间规划工作中，相关部门需要加强城市保护，科学调配城市资源，协调好资源供给与资源需求之间的矛盾。
相关部门既要保证城市公共基础设施建设质量达标，又要减少不必要的资源投入。
另外，相关部门还需要在城市运行过程中，宣传节约资源理念和杜绝浪费理念，以引导社会公众约束自身行为，珍惜各类资源，携手共建美丽富饶的家园。
因此，城市保护对资源节约型社会建设具有积极推动作用。
1.2国家安全的需要建立国土空间规划，要守住安全底线，国家安全的很多要素可以在国土空间规划上谋划、落实。
包含各类安全要素的国土空间规划才能有效保障我国的粮食安全、生态安全、资源安全、文化安全、经济安全、人民生命安全和能源安全。
关于构建国内国土空间规划体系的若干思考
关于构建国内国土空间规划体系的若干思考摘要：国土规划是基于现阶段国内经济和社会发展整体战略目标、方向和规划区范围内的各种因素等进行综合考虑，针对资源开发与整治保护等环节所采取的战略部署，本质上属于国土资源的综合布局。
因此，我国国土空间规划体系的确立，对于优化和保护我国空间资源，保证空间合理利用开发，有效避免资源浪费，具有重要意义。
同时能够调节空间分配不均，缓解由于交叉重叠带来的矛盾局面。
关键词：国土空间；规划；体系国土空间规划在社会经济建设与发展过程中起到了至关重要的作用，然而任何一项工作都不是完美的，其存在着诸多影响因素，实践中需要对这些因素和存在着的问题进行重新审视和定位，然后针对性提出一些建设性建议，以期能够促进国土空间规划建设事业的发展，提高其编制的科学性及高效性。
一、构建我国国土空间规划体系所体现的原则1.立足国情，实事求是我国构建国土空间规划体系的总体框架，是按分级分类建立国土空间规划，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。
国家省、市、县编制国土空间总体规划，然后各地结合实际编制乡镇国土空间规划。
这样的规划层层递进、层层深入，从中央到地方，从大区域到小区域，立足于我国国情，从实际出发，更适应我国的发展。
我国在国土空间规划体系上，明确各级国土空间总体规划的编制重点。
尤其是市县和乡镇国土空间规划，是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实。
结合我国乡镇众多的国情，进行细化管理，对各个乡镇的区域开发保护做出具体的安排，侧重实施性。
2.吸收借鉴，革故鼎新我国国土空间规划体系，在吸收了一些空间规划体系较为完善，管控效果较为良好的发达国家的基础上进行了创新。
同时将其中不适合我国国情的部分剔除，紧跟时代发展潮流，并结合我国发展现状，革故鼎新。
我国在体制体系方面具有独特性，国外发达国家的国土空间规划体系也并不能完全适应我国国情的空间规划体系模式，不能完全照搬，必须取其精华、去其糟粕，吸收借鉴。
例如，在县市级规划上，我们可以借鉴美国的县域规划、市镇规划。
开展国土空间规划的认识与思考
开展国土空间规划的认识与思考摘要：国土空间规划是在我国战略发展方向和经济发展总体目标的基础上，与规划区域的自然资源、社会以及经济等因素相结合，对国土资源的保护、开发及利用等进行的科学规划。
作为我国社会发展和国民经济的主要组成部分之一，国土空间规划是其他规划、环境保护及资源开发的主要参考。
基于此，文章就新时期国土空间规划进行探讨。
关键词：国土资源；空间规划；管理机制；公众参与；信息化建设引言国土空间规划的合理性以及可行性直接关系着国土资源是否能够有效利用，而且也关系着环境保护的成效，因此应当正确认识经济发展与环保之间的关系，将规划工作中的各部门权责分明，树立正确的国土空间规划理念，为促进我国国土空间规划的可持续发展保驾护航。
1新时期国土空间规划的内涵规划可被理解为一种理念，即对事物发展施加控制的一种思想意识，而战略则是为了促进经济、社会、科技及其他诸要素协调的一种着眼于长远未来的高层次的综合研究，具有宏观性与策略性。
空间开发政策对经济社会发展具有关键的促进和支撑作用，建国以来，经济社会发展的不同阶段、规划体制机制变革的不同时期，我国各类空间规划与战略之间的关系也在不断演变。
核心思想是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,体现战略性、提高科学性、加强协调性,强化规划权威,改进规划审批,健全用途管制,监督规划实施,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。
其内涵主要体现在四个方面:(1)系统解决各类空间性规划存在的突出问题,提升空间规划编制质量和实施效率。
(2)理顺规划关系,精简规划数量,建立全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。
(3)改革创新规划体制机制,更好地发挥规划的引领和管控作用,更好地服务“放管服”改革。
(4)落实“互联网+政务”,推进数字化、信息化和智能化进程,推动空间管理创新,实现国土空间治理能力的智慧化。
关于国土空间规划的几点思考
区域治理城市治理与规划关于国土空间规划的几点思考孔令苏1 邱宇飞1 段迎秋2 丁浩31.沈阳市规划设计研究院，辽宁 沈阳 1100042.沈阳市自然资源局铁西分局，辽宁 沈阳 1100713.沈阳市自然资源局沈北分局，辽宁 沈阳 110135摘要：国土空间是生态文明建设的物质载体和空间规划的物质基础。
当前我国国土规划类型多样、规划之间关系复杂，存在自成体系、空间重叠、内容重复、衔接协调不足等问题，本文剖析了现阶段我国国土空间规划面临的问题，提出了有关建议。
关键词：国土空间规划；问题；建议国土空间是生态文明建设的物质载体和空间规划的物质基础。
2018年，组建自然资源部，并将原国土资源部的规划职责、发改委的主体功能区规划职责和住建部的城乡规划管理职责整合，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用”，推进“多规合一”，自此中央明确“建立国家空间规划体系”并予以监督实施[1-2]。
一、我国国土空间规划简介我国国土规划类型众多，目前经法律授权编制的规划至少有80多种，且相互关系复杂。
我国国土空间规划发展可以从空间发展决策角度划分为3个阶段：一是工业化初期的城市规划阶段；二是中期的土地利用总体规划阶段；三是以主体功能区规划为基础，国土规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划等多类别规划共同支撑的阶段。
二、存在问题1法律体系不健全目前有关国土规划的法律、法规及文件，已经对国土规划工作做了大量规定，但还尚未形成完整的体系，无论在形式、内容上还是相互间的协调上都存在许多缺陷，法律体系不健全问题主要体现四个方面：一是国土规划立法之后，缺少统领全局的主干法律；二是既有法律可操作性不强，法律层次不明确；三是相关法律要素不健全，法律的内容指向性不强；四是国土规划的实施体制主要依赖政府[3]。
2生态安全意识弱生态保护已被党中央国务院摆到非常重要的位置，但从实际来看，生态法制尚不完善；部分地区严重缺乏生态保护观念，坚持“先发展，后环保”的错误思想，忽视生态规律，以牺牲生态为代价，盲目追求经济增长速度，未将经济发展和生态保护有机融合；还有部分地区忽视长远利益，忽视整体利益，对生态环境保护投入长期不足。
关于新时期下国土空间规划工作的几点理解和思考
国土是社会发展和生态文明建设的空间载体，是人类开展社会活动的空间基础，是空间规划的物质基础与核心对象。我国一直重视对国土资源的开发利用和对国土资源环境的保护修复。近年来社会经济的高速发展对资源的需求提出了更高的要求，国土空间规划要在国家治理体系指导下实现生态保护、永久基本农田、城镇开发的合理布局，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度。
国土空间规划是各级对所管辖区域国土空间开发保护在空间和时间上的安排，需报上级审批，具有上下层次贯通的特点。各地国土空间规划是上级国土空间规划要求的细化分解及落实，同时各地专项规划和详细规划要落实总体规划。各地区国土空间规划应该重视与上级规划的衔接，强化国土空间规划上下传导机制，使之成为上级规划的组成部分。这与以往城乡规划注重本地区发展、缺乏上下贯通的管理模式有很大区别，是需要重点关注的要点。
关于新时期下国土空间规划工作的几点理解和思考
摘要：近年来我国社会经济快速发展，资源开发利用与资源保护的矛盾日益突出，对国土空间资源的开发利用与保护工作进行合理规划、对国土空间规划进行严格的实施管理与监测评估尤显重要。新时期、新政策下国土空间规划是土地利用规划、城乡规划等各类规划的有机整合，是“多规合一”的空间规划，对规划从业者提出来更高的要求，笔者通过学习国土空间规划相关政策文件，结合自身经验，探讨新时期下国土空间规划工作需要关注的核心内容。
同时各地区在社会经济发展所处阶段、地区发展需求、地方人文特色及文化传统方面存在差异，因此在地区国土空间规划编制时需要根据国家空间规划要求，因地制宜，结合地区空间资源开发利用与保护需求进行规划，避免定式思维的标准化规划导致“千规一面”，体现地区国土空间规划的独特性。但又不能过于强调地方特色，单纯从地方发展需求出发，忽略国家战略规划要求，从而导致地区规划与上级规划冲突矛盾，影响上级规划的实施。
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国土资源：在国土资源部主管的土地利用规划、国土规划中发展。 国土空间：在国家发改委主管的主体功能区规划中发展。 发展历程：
国土规划实践初期：国土=区域的主张占主导：引导国土规划实践基于“经济区划”与生产力布局展开，延续至主体功能 区规划的探索实践中：
典型代表
主体功能区规划、城镇体系规划等，政策导向偏 向综合性管理。
从监控目标的客体角度考察国土空间，将其视为 各类自然资源要素与生态环境的载体，即“一块 块”国土空间
与具体宗地（或宗海）的权益人对接，侧重于对 具体要素进行划界与用途分类，以实现对资源要 素的合理开发利用以及对个体权益的有效保护
国土空间开发保护制度与规划思考
2020年10月·北京
引言
《生态文明体制改革总体方案》提出：“构 建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段 的国土空间开发保护制度”。党的十九大报告 提出：“构建国土空间开发保护制度，完善主 体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的 自然保护地体系”。党十九届三中全会通过的 《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》 明确：强化国土空间规划对各专项规划的指导 约束作用，推进“多规合一”。《深化党和国 家机构改革方案》、 《国务院机构改革方 案》：组建自然资源部，统一行使全民所有自 然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空 间用途管制和生态保护修复职责。
在国家治理体系和治理能力现代化的追求下，围绕国土空间规划体系、国土空间开发保护制度以及国土空 间治理体系的目标实现，关键在于“区域-要素”统筹。
提纲
1 认识国土空间开发保护制度 2 辨析新时代的国土空间规划
1.1 认识国土空间开发保护制度的定位
国土空间指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，
是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、领海、 领空等。
“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自 然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。”（十九届三中全 会决议）
1.2 认识国土空间开发保护制度的支点
支点之1 ——制度对象：两类国土空间
（1）国土空间的概念形成与国土规划实践的关联
典型代表
城市总体规划与详细规划、土地利用总体规划等， 政策导向重在“落地”管理。
国土空间利用问题：区域失序、要素失控
1.2 认识国土空间开发保护制度的支点
国土空间既是人类生产生活的场所，又是各类自然资源要素与生态环境的载体，具有两重属性：
分类“区域型”作国用土空间治功能理——责任举主例体
“要素型”国土空间治理——监控目标
支点之2——制度核心：以往国土空间用途管制制度的两类制度设计
（1）区域型国土空间管理的核心制度：主体功能区制度
思路：通过区划定位来协调区域发展
主体功能区规划依据“空间结构的有序法则”，借鉴欧盟空间规划经验，以分区 作为政策实施的载体。通过明确区域的主体功能定位，将对各类发展权利的分配预期 稳定下来，并基于发展权利的分配设计转移支付制度，用于优化工业化、城镇化建设 的空间开发秩序。
双评价
功能定位
政策机制
管制空类间要主向素综体合功晰 或 制性能的 地 挂管区具 类 钩理规体 使。划地 用、域 管城镇非体设建系规划生等久态，基保政护本农红策田线导、等向永偏
城市总体规划与详细规划、土地利用总体规划等， 政策导向重在“落地”管理。
国土空间利用问题：区域失序、要素失控
1.2 认识国土空间开发保护制度的支点
展权利平衡为目标
特征
从监控目标的客体角度考察国土空间，将其视为 各类自然资源要素与生态环境的载体，即“一块 块”国土空间
与具体宗地（或宗海）的权益人对接，侧重于对 具体要素进行划界与用途分类，以实现对资源要 素的合理开发利用以及对个体权益的有效保护
典型代可表以和边界清 建设 城市开发边界等
典型代表
（2）开发保护视角下的国土空间分为区域型和要素型
国土空间既是人类生产生活的场所，又是各类自然资源要素型”国土空间：一片片
“要素型”国土空间：一块块
特征
特征
从治理责任主体的角度考察国土空间，体现人类 对地表生存场所和环境的抽象认知，即“一片片” 国土空间
与某一级政府责任主体对接，侧重于开展综合性 的区划与功能定位，以府际关系协调与区域间发 展权利平衡为目标
• 生态文明体制改革：自然资源部同时拥有主体功能区规划与国土规划、土地利用规划、城乡规划 等编制职能，将以此为基础，构建国土空间开发保护制度。
• 未来：“国土空间”将被看作一个具有不同维度的有机整体，相应制度也将融合主体功能区规划 的分区管理与有关规划的用途管制内容。
1.2 认识国土空间开发保护制度的支点
经济体制转型时期：国土规划由于偏于宏观战略、缺乏“落地”实施手段，逐渐式微。 国土资源部成立后： 土地利用规划对“国土规划”赋予了“国土资源保护”的新内涵。 生态文明体制改革：《全国国土规划纲要》提出国土开发、保护、整治三位一体。
• 二者长期交织发展：“主体功能区规划”在重视开发的基础上，加入资源环境承载能力区划； “国土规划”在国土开发的基础上，增强国土保护、国土整治的内容。
国土空间是国家对管辖范围的认定 国土空间开发保护是一种国家治理行为 国土空间开发保护制度是国家治理体系的一部分 国土空间的重要性、利用问题的复杂性要求国家
实施统一管理、统一用途管制、统一保护修复
“土地问题涉及全民族的根本利益，必须服从国家的统一管理。” （中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知，1997）
特征 可确定界址、
城市建设用地及内
从治理用 是责实途任和施主不权体动属的，产角度考建察设国土部建空各设间类用，用地体地及现、内人乡部类村各
用途类要对素地表确生权存登场记所、和自环境的抽象认知，类即用“地一等片片”
空间 国土空然间资源确权登 记并落实权利、
与某一责级任政主府体责的任基主体对非接建，侧耕重地于、开林展地综、合草性地 的区划础与功能定位，以府设际关系协调与区等域间发