-十二五-生态环境保护指导思想与基本原则

一、“十二五”生态环境保护指导思想与基本原则（一）规划编制背景“十一五”时期，全市人民在市委、市政府的正确领导下，以改革为动力，以发展为核心，奋发进取、开拓创新，国民经济获得快速发展，环境保护和生态建设取得了卓有成效，城乡居民生活质量进一步提高，基本实现了“十一五”生态环境保护计划确定的奋斗目标。

“十二五”时期是淮北市建设新型工业化城市的重要时期，实现“加快发展、争先进位、率先崛起”的战略意图。

在发展中必须树立科学发展观，解决好社会、经济发展与环境保护之间的关系和存在的环境问题。

根据淮北市关于“十二五”生态环境保护规划编制的总体部署，在科学把握淮北市市情和生态环境保护状况的基础上，编写《淮北市“十二五”生态环境保护规划》，提出未来五年淮北市生态环境保护总体目标和应完成的主要任务。

规划力求促进加快建设资源节约型、环境友好型社会，自然—经济—社会协调发展。

（二）规划指导思想淮北市“十二五”期间的环境保护工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实贯彻科学发展观，按照党的十七大和十七届四中全会的精神，在加快经济、社会发展中，做好环境保护工作。

坚持以改善环境质量和保护人民群众健康为根本,继续推进生态市的建设，使环境保护与经济、社会的协调发展双赢，进一步强化执法监督、提高环境管理能力，遵循统一规划、分类指导的方针，坚持生态保护与污染防治并重，使我市城乡环境质量再上新的台阶。

（三）规划基本原则①坚持以人为本的原则：以科学发展观为指导，以生态市建设为载体，进一步推动经济增长方式的根本转变，切实改善环境质量和保护人民群众身体健康；②坚持突出政府职能、明确事权的原则：切实履行政府赋予环保部门的公共职责，和其他部门明确事权。

通过指标和任务来规范县、区人民政府的事权，尽可能明确和减少需要市政府直接干预的领域，充分发挥地方各级人民政府保护环境的主导作用；③实事求是，突出重点，便于操作的原则：合理确定“十二五”的目标和任务，规划指标的选择体现以改善环境质量为目标，做到科学合理、重点突出、易于操作、利于考核。

规划任务要有针对性。

政策和措施实用和便于执行，因地制宜、分类指导、分区推进。

关注重大区域性开发和矿区等生态敏感地区的生态环境问题；④防治污染和保护生态并重的原则：加强循环经济和生态工业园区建设，大力推广清洁生产审核和ISO14000认证。

全面加快环境基础设施的建设。

在城乡一体化建设中，加大城乡和农村的环境保护。

⑤基础扎实、依据可靠的原则：充分做好规划编制前期基础工作，保证所用数据和资料的科学性、完整性，做到目标、指标、项目、投资协调一致、依据可靠；⑥做好衔接，强化协调的原则：生态环境保护“十二五”规划应与市经济社会发展“十二五”规划、生态市建设总体规划、相关专项规划、重点流域规划相协调，体现一盘棋思想。

（四）规划编制依据◆国发[2005]39号：《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。

◆国务院发[2001]38号：《全国生态保护纲要》。

◆国务院国发[1998]36号：《全国生态环境建设规划》。

◆国家环境保护总局：《国家环境保护模范城市考核指标及实施细则（调整方案）》。

◆安徽省人民政府：《安徽生态省建设总体规划纲要》，2004年1月。

◆淮北市人民政府：《淮北市生态市建设总体规划》。

◆淮北市人民政府：《淮北市城市总体规划》（2003-2020）。

◆淮北市人民政府：《淮北市人民政府关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的意见》，2009.11。

◆淮北市统计局：《淮北市统计年鉴（2006年-2009年）》。

◆淮北市环境功能区划的有关内容。

◆国家及地方有关环境保护的法律、法规、条例等。

二、“十二五”时期生态环境趋势分析（一）大气污染趋势分析“十二五”时期，由于淮北市煤电行业将采取有效措施，通过对老电厂的脱硫、除尘改造和新电厂的脱硫、除尘，以及加强对非电力工业污染源和生活污染源的治理，二氧化硫、烟尘等的排放量将逐步下降，到2015年，大气污染物排放量在2010年的基础上削减10%以上，预计二氧化硫、烟尘“十二五”时期减少排放量将分别达到约5500吨、4000吨。

届时大气污染趋势有所减缓，环境空气质量有所改善。

（二）水污染趋势分析“十二五”时期，由于城镇污水处理厂的建设以及工业污染治理项目的上马，化学需氧量、氨氮的排放量将逐步下降，到2015年，化学需氧量、氨氮排放量在2010年的基础上削减10%以上，浍河、沱河、濉河等重点河段和杨庄沉陷区水质有所改善。

（三）声环境变化趋势分析“十二五”时期，由于城市建成区的扩大、城市人口的大幅增多、车流量的增大等因素城市区域噪声和交通噪声有污染加重的趋势。

必须通过加强城市环境管理、路网建设、车辆分流等措施破解噪声污染的趋势。

（四）工业固体废物污染趋势“十二五”时期，由于煤炭、电力工业快速发展，煤矸石、粉煤灰产生量也会大量增加，预计2015年产生量达到800万吨。

通过提高工业固体废物的综合利用率、发展循环经济等方式，使工业固体废物的污染状况比“十一五”时期有所缓解。

（五）生态环境发展趋势“十二五”时期，通过巩固建设淮北市矿区示范区，加快矿区生态环境的恢复和重建，使采煤沉陷复垦率由“十一五”末的66.07%提高到78%，改善矿区的生态环境。

“十二五”时期，积极创建国家环境保护模范城市、扎实推进生态市建设步伐、加强农村生态环境保护和资源开发项目的监管力度。

预计到2015年，全市生态环境状况将有一定程度改善。

（六）核与辐射污染趋势分析“十二五”时期，通过加强对可能伴生放射性矿产资源开发、各类正在使用和废弃的放射源、辐射环境的环境监管，采取有效措施防止辐射污染，核与辐射污染状况不会比“十一五”期末加重，控制在天然本底范围之内。

三、生态环境保护总目标巩固提高“十一五”生态环境保护成果，确保重点污染源稳定达标排放并符合总量控制要求，进一步推进节能减排，从环境质量的改善考察污染总量减排效果。

对环境污染和生态破坏进行全防全控。

力争通过有效的生态环境保护，促进提高淮北市综合竞争力，把淮北市建设成为社会文明繁荣、经济发达高效、生态良性循环、环境质量更好、人与自然和谐共生的城市。

争取实现经济社会发展与资源环境的承载力相适应、环境质量的改善与生活质量的提高相同步，让人民群众在良好的环境中生产和生活。

争取创建国家级环境保护模范城市。

（一）大气环境质量保护目标全面巩固和提高“十一五”时期的环境保护成果，进一步严格执法检查和项目审批，强化工业粉尘、燃煤二氧化硫和烟尘的防治，采取有效措施减少二氧化硫的产生和排放，确保大气污染源稳定达标排放并符合总量控制要求。

到2015年城市环境空气中二氧化硫和二氧化氮年平均浓度达到《环境空气质量标准》（GB3095-1996）一级标准；可吸入颗粒物日平均浓度达到《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准。

（二）水环境质量保护目标全面优化工业布局，强化污水治理，采取有效措施减少COD、氨氮的产生和排放，确保水污染源稳定达标排放并符合总量控制要求。

到2015年濉河、浍河、沱河四铺下游达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类标准；沱河四铺上游、杨庄采煤沉陷区水域达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准。

化家湖水库水质得到有效保护。

合理开采利用地下水，严防地下水受到污染；生活饮用水质量符合《生活饮用水卫生标准》和《地下水质量标准》（GB14843-93）Ⅲ类标准，饮用水源水质达标率继续达到100%。

城市生活污水集中处理率达到90%以上。

（三）声环境质量保护目标加强噪声污染防治，保护声环境质量。

到2015年全市所有工业企业厂界噪声达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中的2类标准要求, 声环境达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类标准要求, 建筑施工达到《建工施工场界噪声限值》（GB12523-90）中的规定要求。

重点削减交通干线噪声，扩大城区禁鸣范围。

交通干线噪声平均值控制在65dB以下，区域环境噪声平均值控制在55dB以下，噪声达标区覆盖率达到90%。

（四）固体废物污染控制目标按照减量化、资源化、无害化的原则处置工业固体废物。

到2015年工业企业固体废物综合利用率达到98%以上，危险废物和医疗垃圾等全部得到无害化处置。

采用生活垃圾处理新工艺，加快城市垃圾处理厂和垃圾焚烧发电厂的建设，垃圾无害化处理率达到在100%。

（五）生态市建设目标紧紧围绕生态市建设的目标要求，建立健全生态环境保护监督管理机制。

资源利用保护优先，开发有序。

解决好制约经济发展，影响城市形象，危害群众身体健康的突出生态环境问题，生态质量明显提高，将淮北初步建设成国家级生态市，创建国家级环境保护模范城市。

到2015年城市绿地覆盖率要达到25%；受保护地区占国土面积的比例达到15%以上；退化土地治理率达到85%以上；生态示范村达到30个；采煤沉陷地复垦率达到78%以上。

农村化肥农药施用量减少25%。

畜禽粪便综合利用率达到100%。

农膜回收率达到95%。

（六）电磁辐射与放射源保护目标完善电磁辐射环境管理法规体系，优化电磁辐射环境布局，使城市公共场所的电磁辐射水平处于国家规定的安全范围之内，对工农业生产等人为活动造成的电磁辐射和天然辐射的增高进行监督管理。

建立全市放射源安全动态管理体系。

提高全市涉源单位资质规范化管理水平。

防止和减少辐射事故的发生，保障公众安全和社会安定。

到2015年环境辐射水平及各种环境介质中的放射性核素浓度水平均保持在天然本底波动范围之内。

（七）土壤污染控制目标加强重点地区土壤的监测力度和监测频次，对已经受到污染的土壤地区，查清原因，采取针对性的措施改善土壤质量，对还没有受到污染的土壤采取措施加以保护。

（八）重金属的污染控制目标对全市涉及重金属冶炼、重金属排放的单位进行重点监督管理，严格执法和项目审批，防止重金属排放对土壤、大气环境、饮用水等造成污染。

（九）环境风险防范目标加强对危险化学品和具有环境风险单位的监督管理，制定应急预案，切实全防全控环境风险事故发生，防止对环境和人民的身心健康造成危害。

四、生态环境保护的主要任务“十二五”时期必须加强污染防控和生态保护，深入落实“推进科学发展，加快城市转型”，实施“城乡一体化综合配套改革”，通过加强污染防治、环境管理、生态建设、促进节能降耗、节水、开发新能源等各项工作，加强资源、生态环境等领域的信息采集，充分考虑资源、环境的承载力和环境容量，解决当前突出的环境问题，遏制结构型污染的发展和生态环境恶化的趋势，建成“国家环境保护模范城市”，创建国家环境友好企业、乡村、城镇、个人等。

（一）强化污染防治，确保污染源稳定达标排放并符合总量控制要求，进一步减少重点污染物的排放量，促进节能减排污染防治可以从源头到末段减轻污染物的排放，推行清洁生产和末端治理，是保证污染物达标排放并符合总量控制保护环境的重要手段，将处理后得到的固体废物或中水进行回收资源化综合利用，节约资源，减轻污染，并可弥补污染治理带来的经济损失。