第2章 财政支出
财政学(陈共第七版)第二章财政支出基本理论
MAUQ
- 11 -
（三）准公共物品的提供方式
➢ 准公共物品：兼具公共物品和私人物品的特性。 ➢ 准公共物品分类：可拥挤物品(公共资源)、
俱乐部物品 …… ➢ 准公共物品提供方式：
• 1、公共提供方式； • 2、市场提供方式； • 3、混合提供方式。
MAUQ
- 12 -
• 混合提供方式： • 1、政府授权经营；
MAUQ
- 31 -
（二）财政支出的生产效率
➢ 财政支出的生产效率——管理效率衡量的困难
• X－效率
➢ 改善政府内部的组织管理状况，提高财政支出的生 产效率。
MAUQ
- 32 -
（三）社会经济稳定发展是兼顾公平与效率体现
➢社会经济的稳定与发展是社会资源有效配置和 GDP合理分配的综合结果。
➢ 应把财政支出规模与结构的确定与市场经济的运行 状态联系在一起考虑，在宏观的范围内考察效率与 公平问题，在此基础上确定的财政支出规模与结构 才更符合市场经济运行的要求。
➢ 为什么实施公共定价？ ➢ 公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品
管理的一项重要职责。
含义：通过制定和调整公共产品或服务的价格，使其得到 最有效、最节约的使用，达到提高财政支出效率的目的。
MAUQ
- 21 -
➢ 1、纯公共定价
• 政府直接制定自然垄断行业的价格。 • 能源、通信、交通
➢ 2、管制定价或价格管制
MAUQ
-3-
一、公共物品的提供方式
➢ 满足社会需要的两个系统：一是市场，一是政府。
• 市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共 物品满足公共需要。
➢市场提供(Private Provision)：指消费者用自己个 人的收入通过购买的方式来取得消费品.
财政和金融(第三版)第二章 财政支出
交付25万平方米，安置拆迁户1600户(含新拆迁户400户)；建成创业人
才(大学毕业生)公寓一期工程，推进二期工程建设；开工15万平方米
人才专项房；完成高新实验学校主体工程建设，西兴二小、白马湖小
学和浦沿街道中心幼儿园、十五区块幼儿园投入使用；送戏进村(社区)
文艺演出50场、电影放映1000场，新建3个、更新5个健身苑点；新开
补贴在财政预算 收支安排
直接列支的“政策性 补贴支出”
亏损补贴
工业企业生产 亏损补贴
职工和居民 生活补贴
财政贴息（利 息补贴）
不通过国家 预算的其他
20补20贴/5/4
城市公用企业的 亏损补贴
地方财政负 担的价格补 贴
商业、粮食等流通 环节的补贴
职工或居民消费环 节的补贴
税式支出
财政补贴的产生与发展 • 财政补贴作为政府向企业和个人无偿转移收入
2020/5/4
二、财政支出的分类
按支出用途分类 按支出部门分类 按支出性质分类
•续 表
工资福利支出、商品和服务支出、对 个人和家庭的补助等12类 国家社会管理部门支出 社会事业服务部门支出 社会生产经营部门支出 购买性支出 转移性支出
2020/5/4
财政支出规模与结构的影响因素
一、财政支出规模与结构的含义 二、影响财政支出规模和结构的
经济的影响。 • 4.政府采购的意义是什么？政府采购制度包括哪些内
容？ • 5.财政支出效益与一般经济效益有何区别？财政支出
效益的评价方法有哪些？
2020/5/4
• 1．主题：政府投入着力改善民生
•
2019年，杭州市滨江区政府计划新增公共自行车服务点50个
，新投放公共自行车1500辆；新开工农转居拆迁安置房30万平方米，
第二章 财政支出总论
（2）转移性支出
2、通过转移性支出，显示 了政府在公平
收入分配方面的作用。
（3）两类支出在经济中的作用
第一、购买性支出体现了政府对经济资源
的占有和使用，政府直接以购买者的身份 出现在市场上，与微观经济主体提供的商 品和劳务相交换，因此，它将对生产和就 业产生直接的影响。从财政的职能角度来 看，政府主要执行的是资源配置职能。
（2）转移性支出
内容： 主要是政府用于社会保险和社会福利方面
的支出，具体包括财政补贴、养老金、失 业救济、抚恤和社会福利支出等。
（2）转移性支出
特点： 1、政府支出未获得等价性补偿，即政府付
出了资金，却无任何所得，这里不存在等 价交换得问题，它所体现得是政府得非市 场性分配活动。
三、财政支出的形式
无偿拨款：用于政府自身的经费性支出及
用于社会公共需要的支出。 形式。
最基本的
有偿贷款：主要用于资本投资性支出项目 ， 重要形式
三、财政支出的形式
1、无偿拨款 是指财政将货币资金直接拨付给有关 部门和单位使用，不要求其归还和付出 任何代价的支出方式。无偿拨款是一种 重要的财政支出方式，它是政府实行其 各项职能的前提和物质保证。一般而言， 无偿拨款是各国政府财政支出的最主要 的形式。
讯、广播、文物、体育、等方面的经费、 研究费和补助费等。
2、按财政支出与国家职能的关系 分类
3)行政管理费 包括国家行政机关、事业单位、公安机关、
司法检查机关、驻外机构的各种经费、业 务费等 。
2、按财政支出与国家职能的 关系分类
4)国防支出 包括各种武器和军事设备支出、军事人员
一、财政支出规模的含义
是指在一定时期内（预算年度）政府通
第二章 财 政 支 出(三)财政补贴支出
案例3：财政补贴成了上市公司利 润的来源
根据《投资者报》研究部统计，2010年， 获得政府补助最多的A股上市公司是南方航 空，达到18.69亿元，是全年利润总额的4 倍。补贴额最多的10家上市公司中，航空 业占据4家，另外中国石油、丰原生化、长 江电力、京东方等公司获得的政府补助也 在整个A股市场排在十名之列。 另外，我们还统计了A股市场中补贴收 入占利润总额最高的公司，其中，华银电 力、南方航空、方大碳素、深南电A、丰原 生化等公司若扣除该部分收益，公司就会 出现严重的经营性亏损。
1、财政补贴分类（略） ①从政府的财政统计角度分： 物价补贴（政策性补贴）； 企业亏损补贴； 专项补贴； 财政贴息； 税收支出。 ②从补贴同社会经济运行过程关系角度分： 生产环节补贴；
流通环节补贴； 消费环节补贴。 ③从政府是否明确安排支出角度分： 明补； 暗补。 ④从补贴资金的接受主体角度分： 企业补贴； 居民补贴。 ⑤从补贴对经济活动的影响角度分： 对生产补贴；
第二章 财 政 支 出（四）
财政补贴支出
——转移支付部分
第五节
财 政 补 贴 概 述
财政补贴的性质、必要性、特征、形式；
财政补贴的分类、主要内容；
财政补贴经济影响机理、财政补贴效应。
一、财政补贴概述
1、财政补贴概念 (1) 定义：国家为了某种特定需要，而向 企业或居民个人提供的无偿补助。 (2)性质 财政支出中转移支付的一种，国家把纳 税人的一部分收入无偿转移给补贴领受者(弱 势企业、人群)。 政府单方面、无偿的资金支付； 不须相应取得商品和劳务。
首先，这种做法是对退市制度的一种挑战。 一家公司连续三年亏损，这表明该公司在经 营管理上存在严重问题，将这样的公司淘汰 出股市，这是对投资者负责的一种表现。但 通过财政补贴让这样的公司继续在股市里苟 延残喘，显然不利于股市健康发展。 其次，这种做法对于一些退市公司来说 不公平。通常说来，能够得到财政补贴的*ST 公司基本上都是国有企业，或者其大股东是 国有股东。相反一些民营企业却很难获得财 政补贴。因此，通过财政补贴来让一些*ST公 司“免死”，对于那些因为得不到财政补贴 而退市的公司来说，显然是不公平的。甚至 对于投资者来说也是不公平的。
财政学2
实质:公共支出份额 的增加可以解释为社会需 要的公共产品随着经济的发展不断增加： 社会所需要的公共产品的类型越来越多，公 共需求的类型不断扩张；经济：调整复杂经济关系 对于给定类型的公共产品，人们所需要的数 量不断增加，即对单位公共产品需求量增加；
政治：法规制度；
社会对公共产品的质量要求有所提高。
一、衡量财政支出的指标
财政支出规模可以用绝对数来表示，也可以用相对 数即财政支出占GDP的比重来表示 财政支出占GDP的比重与财政收入占GDP的比重两 者相比，前者更能较为实际的反映财政活动的规模。
二、决定财政支出规模的因素
（一）财政支出规模理论的历史考察
1．瓦格纳法则 19世纪，德国经济学家瓦格纳对许多欧洲国家和日 本、美国的公共部门支出的增长情况进行考察，得 出财政支出扩张论。 随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相 应随之提高。瓦格纳的这项研究成果被后人称为瓦 格纳法则。
（3）缺陷
第一，只解释了导致公共支出不断扩张的
需求压力，而没有从供给方面探讨公共支 出增长的动因； 第二，更多的考虑了经济因素对支出需求 的影响，而没有考虑政治制度、文化背景， 特别是公共选择等因素对公共支出的决定 作用。
第三，它不能解释从什么时候开始公共支出 的 规模将趋于稳定。 第四，另一个局限在于他把政府部门看 作是 一个有机体，将国家看作是一个人， 它的存 在和决策都独立于社会上的其他成 员，瓦格 纳没有考虑到公共选择问题，也 没有看到政 府部门作为一个机构，具有某 种内在的膨胀 因素，从而瓦格纳法则不能 能对公共支出的 增长作出全面的解释。
（三）经济体制及资源配置的方式 －－计划经济体制：资源配置方式以政府 集中配置为主， －－市场经济体制：以市场配置为资源配 置的主要方式，政府的职能主要集中于社 会管理领域
财政与税收试题——财政支出概述
第二章财政支出概述一、名词解释(一)A类题1、财政支出2、政府采购制度3、购买性支出4、转移性支出(二)B类题1、“成本-效益”分析法2、最低费用选择法3、公共定价法二、填空(一)A类题1、财政支出按国家职能分类，可分为_______、_______、_______、_______和______五大类。
2、财政支出按最终用途分类，可分为_______、_______和_______。
3、财政支出按经济性质分类，可分为_______和_______。
4、财政支出的原则包括_______、_______和_______。
5、财政支出规模通常用_______占_______比重来表示。
(二)B类题1、公共定价方法包括_______、_______和_______。
2、影响财政支出规模的因素包括_______、_______、和_______。
3、公路、邮电等公共物品可采用_______方法来衡量和提高效益。
4、军事、政治、文化等财政支出项目可采用_______方法来进行衡量和效益分析。
三、选择题(一)A类题（单选）1、世界各国的财政支出都是以( )为主。
A、财政补贴；B、无偿拨款；C、有偿贷款；D、转移支付2、政府转移性支出是实现财政的( )职能的主要方式。
A、调节收入分配；B、配置资源；C、稳定经济；D、监督管理3、在整个财政支出中，属于补偿性支出的是( )。
A、财政补贴；B、文教科学卫生事业费；C、抚恤和社会救济费；D、挖潜改造资金支出(二)B类题（多选）1、文教科学卫生支出属于( )。
A、积累性支出；B、消费性支出；C、生产性支出；D、非生产性支出；E、购买支出2、社会救济费属于( )。
A、消费性支出；B、积累性支出；C、转移支出；D、购买支出；E、非生产性支出3、按财政支出的经济性质分类，财政支出可分为( )。
A、购买性支出；B、转移性支出；C、经济建设支出；D、行政管理支出；E、社会保障性支出4、按财政支出在社会再生产中的作用可分为( )。
第二章财政支出案例
但随着税改的推进，也能带来一些增量收入。如全 国国内增值税预计实现收入3.77万亿元，同比增长 22.2%；营业税则有望实现1.12万亿元，同比下 降36.7%。这主要受营改增进度影响，说明2015 年约有6000亿-7000亿元规模的营业税将转变成 增值税，较难、涉及收入较多的如不动产行业营改 增可能会在年末推出。 资源税增幅最高。2015年全国资源税有望实现 1970亿元，同比增长81.8%。这跟资源税改革有 关，去年年末推出煤炭资源税改革将助推这项税收 的增长，另外今年其他一些矿产资源税改革有望推 进，也会增加相关收入。
财政支出规模 的影响因素
政治因素
社会因素
1.由人口总量和人 口结构组成的一 国人口状况。 2.社会成员的贫富 差距
第三节
购买性支出与转移性支出及其影响
购买性支出
一、社会消费性支出 社会消费性支出：是维持政府机构正常运转 和政府提供公共服务所需经费的总称。
பைடு நூலகம்
（一）行政管理费和国防费 1.含义
行政管理支出：财政用于国家各级权力机关、行政 管理机关及外事机构行使其职能所需的经费支出。 国防支出：财政用于国防建设、国防科研事业、军 队正规化建设等方面的费用支出。
（三）财政支出规模的影响因素
财政支出规模 的影响因素
经济因素
政治因素 社会因素
财政支出规模 的影响因素
(1) 经济发展的要求 (2) 经济发展水平 (3) 经济体制及分 配体制的选择 (4) 政府的经济干预 政策
政治因素
社会因素
财政支出规模 的影响因素
政治因素
社会因素
(1)政府的职能 范围 (2)国际环境 (3)行政效率
3 财政支出规模的衡量指标
财政支出规模 的绝对指标
初级经济师财税第二章财政支出理论与内容(1)
第二章财政支出理论与内容第一节财政支出的概念知识点：财政支出的概念财政支出是指一国各级政府在一个预算年度内为履行其职能所支出的资金总量。
财政支出可以从静态和动态两个方面来理解。
财政支出的内容是由法律、法规确定的。
财政收入和财政支出是相对的概念，收入是支出的来源，支出是收入的目的与归宿。
理论上，财政收入＝财政支出。
但在现实生活中两者几乎不可能相等。
财政收入与财政支出的关系：财政收入＞财政支出→财政盈余财政支出＞财政收入→财政赤字我国的财政年度采用自然年度，即从当年的1月1日起至12月31日止。
有些国家的财政年度采用跨历年制（美国）。
在我国一般阐述中，财政支出也就是预算支出。
财政支出反映政府活动的方向和范围。
公共部门→履行政府职能的单位也是财政会计中的核算单位。
公共部门有两种类型：政府的职能机构及事业单位。
政府的职能机构：纵向：中央和地方政府举例：中央政府、省级政府、市级政府、县级政府等横向：具体职能部门举例：中央政府由国防部、财政部、国家发展和改革委员会、民政部、工业和信息化部等组成事业单位：学校、医院、科研单位事业单位提供准公共物品或劳务。
公共部门从事经济活动的资金来源大都由财政提供，但定义的财政支出并不是公共部门的所有支出，而是法律、法规规定范围内的支出，并且来源于规定范围内的财政收入。
财政支出由（）决定。
A.社会意识形态B.社会公共需要C.经济体制类型D.个人需要『正确答案』B『答案解析』财政支出是由社会公共需要决定的，财政收入是按照财政支出的需要来组织的。
知识点：财政支出的范围财政支出就是满足社会共同需要而开展的资源配置活动，是国家对所集中起来的财政资金进行有计划分配的过程。
公共性、非市场性成为界定财政支出范围的基本依据。
就保障对象的社会属性来看，只有纯公共物品和混合物品才可以列作财政支出对象。
（）是界定财政支出范围的基本依据。
A.公共性B.公开性C.非市场性D.市场性E.公平性『正确答案』AC『答案解析』公共性、非市场性成为界定财政支出范围的基本依据。
2024中级经济师财税三色笔记-第2章 财政支出理论与内容
第2章财政支出理论与内容考点：财政支出的规模一、财政支出规模的衡量指标1.反映财政活动规模的指标（1）财政收入及其占国内生产总值（GDP）的比重；（2）财政支出及其占国内生产总值（GDP）的比重。
2.两指标对比优劣：（1）财政收入占GDP的比重常常被人们看作是财政集中程度的指标。
财政支出无论取何种形式，无一例外地都表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模。
（2）财政收入反映的是财政参与GDP分配过程的活动，财政支出反映的是财政在GDP使用过程的活动。
财政支出通过它的规模和结构实现资源的配置，直接影响社会再生产的规模和结构。
（3）财政收入和财政支出都发挥着财政的宏观调控职能，但二者必须相互搭配。
（4）因为财政支出包含了债务收入的使用，所以财政支出指标必然涉及政府债务余额的变化和政府债务的使用情况，而财政收入指标却没有这种功能。
3.反映财政支出规模的指标财政支出规模通常表现为财政支出的总量，财政支出的总量可以是绝对量，也可以是相对量（通常以相对量来表示）。
考点：购买性支出1.购买性支出（1）购买性支出直接表现为政府购买货物或劳务的活动。
（2）特点：遵循等价交换的原则。
（3）购买性支出内容结构：购买性支出：社会消费性支出（行政管理费、国防费、文教/科学/卫生事业费、工交商农的部门的事业费）财政投资性支出（基础设施投资、财政“三农”支出）（4）购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出，两者最大的区别是社会消费性支出的使用不形成任何资产。
2.教育、科学技术和医疗卫生支出（1）教育支出从经济性质看，教育服务一般被看作是一种混合物品。
（2）科学技术支出在我国，党和政府一贯高度重视科技进步对推动经济发展和社会进步的作用，特别是改革开放以后，大力推动科技进步，加大科技投入和制度创新。
3.医疗卫生支出由政府提供公共卫生的原因：(1)具有很强的外部效应。
(2)非排他性。
(3)保障人人健康劳动，缓解或消除因收入差距而可能对健康带来的不良影响。
财政学概论课后习题及答案、课件PPT 蔡汉波 第二章
中等发达 30
发达国家 40
Expansion of expenditure ： OECD
国别 澳 加 法 1960 21.4 28.9 34.6 1985 36.6 47 52.4 增长 15.2 18.1 17.8
GDP
西德
意 日
32.4
30.1 18.3
47.2
58.4 32.7
14.8
28.3 14.4
第二章 财政支出的基本理论 Chapter Two The Basic Theory of Financial Expenditure 第一节 财政支出的涵义 第二节 财政支出结构
第三节 财政支出规模
第一节 财政支出的含义Meaning 一、财政支出的内涵Connotation of financial expenditure 财政支出是政府为实现其职能的需要在一个 财政年度内耗费的资金总和。 ● （一）财政支出是政府职能和政策的最直接反 映 ● （二）财政支出是政府行为的政府成本 ■二、财政支出的外延Extension ● （一）预算内支出 budget 即纳入政府预算管理的各项财政支出 ● （二）预算外支出 extra budgetary 即不纳入预算管理的各项财政支出
F
财政总支出占GDP 社会性支出占GDP 经济性支出占GDP
维持性支出占GDP
O
Y
在不同发展时期，政府职能的侧重点有所不同， 从而会使按政府职能分类的财政支出结构发生变 化。 这种分类方法，有助于分析政府职能的变化。
■（二）按支出是否获得等价补偿分类 Equivalent compensation ● 1、购买支出（purchase on goods and services） ● 2、转移支出（transfer payment） ■
第二章 财政支出概述
业建设。五是扩大农村综合改革试点范围。六是创新财
政扶贫开发机制。七是支持农村文化事业发展。八是促 进深化农村金融体制改革。
——大力推进机制和政策创新，着力支持解决“上学难、 上学贵”的问题。2007年，中央财政安排教育支出 858.54亿元，比2006年增加252.49亿元，增长41.7%。一 是在全国范围内推行农村义务教育经费保障机制改革，
二是发展和扩大缓解县乡财政困难成果。2007年中 央财政安排奖补资金335亿元，比2006年增加100亿元。 三是认真落实司法经费保障政策。中央财政安排贫困地 区公检法补助64.9亿元，比2006年增加5.6亿元。
另外，为提高我军在高技术条件下的防卫作战和应
对突发事件的能力，维护国家主权和领土完整，适当提 高军人待遇，安排国防支出3472.32亿元，比2006年增加
（一）西方国家财政支出变化
1．总量 2．结构
（二）发展中国家财政支出的变化
追求效率，无暇顾及公平
二、财政支出增长的理论解释
（一）瓦格纳法则
当国民收入增长时，财政支出以更大的比例增长
1．政治因素：政府职能的扩大，导致公共支出增加
2．经济因素：经济发展要求财政支出规模扩大 （1）工业化使契约制度成为必要 （2）城市化使外部成本增加 （3）人均收入增加导致财政支出增加——收入弹性
第二章 财政支出概述
一个国家的财政支出就是她的意识形态。 ——济学家熊彼特
国家为实现其职能，将通过财政收入筹集的资金有计 划的分配使用到各种用途上去，提供公共产品，满足社会 公共需要的资源配置过程。
第一节 财政支出的分类与原则
一、财政支出的范围
（一）为国家机构正常运转提供经费 （二）为科教文卫事业提供经费 （三）为公共工程提供经费 （四）为社会公平的实现提供经费
财政学老师第二章财政支出基本理论
D
AR
O
MR
C
BA
数量
图2-3 自然垄断的公共定价法
公用事业的收费标准应尽量做到政府不补贴， 也不多赚钱。但由于缺乏竞争市场，这一点很 难做到。有一些公用事业带有服务性质，或者 为了照顾低收入阶层，收费较低甚至免费，成 本由全体纳税人负担。（公用事业是指公共交 通、水电煤气、公路服务以及公园、图书馆、 博物馆、消防、治安等服务）
2、公共物品的市场均衡
以安全保护为例：假设有三位居民甲、乙、丙一起住在同一社区内，并且都希 望得到安全保护。保安服务的数量可以通过每个月雇佣的在小区内巡逻的保安 人数来衡量。对这三位居民来说，保安服务代表了一件纯公共产品。如下图所 示， 保安服务的需求曲线D是个人需求曲线的垂直加总，它代表了社区中三位居民 总的边际社会收益，即 D =ΣMB=MSB。 保安服务的供给曲线S 表示提供保安服务的边际社会成本MSC。 当保安服务的供求实现均衡时，满足： MB 甲+MB 乙+MB 丙=MSB=MSC。
(2)可以排他的公共物品常有利用不足的现象
非排他性并不代表所有公共物品都不能排他，有些公共物品 是可以排他的。一种可以排他的公共物品如果只供付费的人享用， 则常会使利用率偏低，造成浪费而影响效率。
PBULIC FINANCE
补充
公共物品的相关政策
公共物品的价格确定
公共物品收费标准的制定必须同时满足两个条件，即维持适当 品质与尽可能地予以充分利用。一般说来，这两个条件是互相冲突 的，一种公共物品如认为充分利用比维持品质重要，则其收费标准 应较低，甚至不收费，如某些大众化的公园及公厕等，为使其能充 分利用，则常不收费。反之，一种公共物品认为维持品质比充分利 用重要，则其收费标准应较高，如某些高水准的博物馆及演艺场所 等，为维持其品质，其收费标准应较高。
第2章财政支出的基本理论问题
财政支出的单位绩效评价：资金使用单位
26
财政支出的部门绩效评价
——是指使用财政支出的部门在财政年度内的工作绩效 ，即部门绩效。包括两层含义：
(1)部门在财政资源的配置上是否合理并得以优化，财 政资源使用是否得到相应的产出或结果。
式 ——垄断性国有企业宜采取国有国控模式 ——竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 ——中小型国有企业的改革方向是放开搞活
10
1.3 公共定价
公共定价 是指政府相关管理部门通过一定程序和规则提供公共 物品的价格或收费标准，即公共物品价格和收费标准 的确定，就是公共定价。
公共定价的对象 ——公共部门提供的公共物品 ——私人部门提供的公共物品
地位：财政监督是社会主义市场经济监督体系的重要组 成部分，是依法理财、切实执行国家财政政策和实现宏 观调控目标的重要保证。
作用：加强财政监督，对于建立稳固、平衡、强大的国 家财政，促进财政的民主化和法制化，建立健全社会主 义市场经济体制乃至反腐倡廉，都具有重要的意义。
41
——财政监督的构成要素
监督主体：财政部门是主管国家预算编制和执行部 门，各级财政部门是财政监督的主体。 监督范围： 预算监督、税务监督、国有资产监督、 财务会计监督、预算外资金监督
18
给定社会总资源下，资源在政府和市场之间配置关系
19
财政支出配置效应的边际效率理论
D b
D点：MU>MD→公共物品配置不足，私人物品配置过度 F点：MU<MD →公共物品配置过度，私人物品配置不足 E点：MU=MD →公共物品和私人物品的部门间配置最优
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第二章财政支出（6学时）授课题目：第一节财政支出概述教学目的与要求：通过教学，使学生熟练掌握财政支出的含义，了解财政支出的分类内容，理解我国财政支出的原则与重点，了解财政支出的规模与影响因素。
教学重点：财政支出含义、分类、规模与影响因素和我国财政支出原则与重点教学难点：财政支出规模与影响因素教学方法：启发与讲授相结合教学手段：PowerPoint课件与板书授课时数：1、2学时教学过程与内容一、复习与提问1. 什么是资源配置？财政如何实现资源配置的职能？2. 什么是收入分配、经济公平和社会公平？3. 简述财政收入分配的职能的范围？如何实现其职能？4. 什么是经济稳定与经济发展？财政如何实现经济调控的职能？二、讲授新课本章主要阐述财政支出的基本理论问题。
通过教学，使学生了解财政支出的基本理论，掌握购买性支出和转移性支出的涵义、内容和经济意义，了解目前我国各项财政支出的现状和发展趋势，并能分析一些有关财政支出的经济现象。
第一节财政支出概述一、财政支出的概念1. 财政支出也称预算支出，通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，按照一定的方式和渠道，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动。
2. 公共财政支出是指在市场经济条件下，政府为提供公共物品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。
二、财政支出的分类（一）按财政支出的经济性质分类按经济性质划分财政支出，主要看财政支出是否直接形成购买力，即是否与物品和劳务相交换为标准，通常将财政支出分为购买性支出和转移性支出。
1. 购买性支出购买性支出又称消耗性支出，是指政府按照等价交换的原则在市场上购买物品和劳务的支出，包括购买进行日常政务活动所需或用于国家投资所需的物品和劳务的支出。
在这种性质的支出安排中，政府如同其他经济主体一样，在市场上从事等价交换活动，它是政府的市场性再分配活动。
2. 转移性支出转移性支出是指政府按照一定方式，将一部分财政资金无偿的、单方面的转移给公民和其他受益者。
它是政府的非市场性再分配活动，不存在任何交换的问题。
3. 这种分类具有较强的经济分析意义购买性支出主要影响的是社会资源配置，它也直接成为一种有效需求，转移性支出对经济的影响主要体现在收入分配上。
它是资金使用权的转移，是资金从政府无偿转移到特定人群手中，财政活动是直接对收入分配产生影响，政府并没有配置这部分资源。
因此，在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，财政配置资源的职能较强；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动执行收入分配的职能较强。
思考与讨论：购买性支出与转移性支出有何异同？（二）按财政支出在社会再生产中的最终用途分类1. 补偿性支出补偿性支出是用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出。
该项支出在经济体制改革之前，曾是我国财政支出的重要内容。
但目前，属于补偿性支出的项目，只剩下企业挖潜改造支出一项。
2. 消费性支出消费性支出是财政用于社会共同消费方面的支出。
属于消费性支出的项目，主要包括文教科学卫生事业、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防费等项支出。
3. 积累性支出积累性支出是财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出，包括基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备支出、生产性支农支出等项。
（三）按财政支出产生效益的时间分类1. 经常性支出经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费和社会保障支出。
特点是它的消耗会使社会直接受益或当期受益，直接构成了当期公共物品的成本，按照公平原则中当期公共物品受益与当期公共物品成本相对应的原则，经常性支出的弥补方式是税收。
2007年，我国开始正式按此支出分类统计财政支出，我国财政支出分为24类、170多款、1100多项。
三、我国财政支出的原则与重点（一）财政支出的原则1. 公平分配原则该原则是指通过财政支出对市场调节所形成的初次分配结果，进行有效的再分配，以实现企业和个人在国民收入分配中做到机会均等。
2. 效益原则该原则是以市场机制发挥基础性作用为基点，遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益。
3. 稳定与发展原则该原则是指通过正确安排财政支出的方向和规模，保证宏观经济的稳定和发展。
财政支出规模和结果是影响社会总需求规模和结果的重要因素，在社会总供给大于社会总需求时增加财政支出，在社会总供给小于社会总需求时，减少财政支出。
（二）我国财政支出的重点1. 全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要要求，加大教育投入力度，提高教育资金使用效率。
2. 大力支持医药卫生体制改革，提高医疗服务和保障水平。
3. 加大保障性安居工程投入力度，推进公共租赁房、廉租房建设和农村危房及各类棚户区改造。
4. 支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步扩大新型农村社会养老保险试点范围，并将试点地区城镇无收入居民纳入保障范围。
5. 加强农业农村基础设施建设，大力推进农田水利建设、中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等，切实改善农村生产生活条件。
6. 支持节能减排和科技创新，促进经济结构调整和发展方式转变。
四、财政支出的规模分析（一）财政支出规模的衡量指标1. 财政支出规模是指在一个财政年度内所安排的财政支出数量。
它可以用绝对数表示，也可以用相对数来反映。
2. 财政支出的绝对量就是一个财政年度内安排的财政支出的实际数量。
财政支出的绝对量可以直观地反映政府在一个财政年度内的财政支出规模，体现了财政支出总量与宏观经济运行的相互关系，方便对财政支出进行各年度的比较，找出变化的原因、存在的不足和解决问题的办法。
3. 财政支出的相对量就是一个财政年度内财政支出总量占国内生产总值（GDP）或国民收入（GNP）的比重。
财政支出的相对量反映了在一个财政年度内财政配置资源的数量，体现了财政活动的规模和政府在国民经济运行中的地位及重要程度。
（二）影响财政支出规模的因素1. 经济因素经济因素即经济发展水平和经济体制的类型。
经济规模决定财政支出规模，经济发展、生产力水平提高，财政支出规模也相应增大。
一国的经济体制对财政支出规模也有很大影响，即使经济体制相同，但各国由于实行不同福利制度而导致的差异，也对财政支出规模产生影响。
2. 政治因素政治因素对财政支出规模的影响主要表现在：一是政局是否稳定；二是政体结构的行政效率；三是机构设置是否科学。
政治因素主要包括社会政治局面的稳定状况、政治体制结构及政府工作效率、政府活动范围等。
3. 政府职能政府职能的大小及其侧重点，决定了财政支出的规模和结构。
4. 社会因素人口、教育、卫生、社会救济、城乡差距等社会性因素在一定程度上影响着财政支出规模。
三、小结让公民知道政府花了多少钱，办了什么事，这是政府的责任。
作为国家的“管家”和“账房”，财政部门不仅要把国家有限的财政资金花在公民最需要的地方，把钱花在刀刃上。
通过了解财政支出的概念和分类内容，理解目前我国财政支出的原则与重点，初步具备解释或分析一些实际生活中的与财政支出相关的经济现象的能力。
四、课外作业（一）关键概念财政支出购买性支出转移性支出财政支出规模（二）单选题1. 购买性支出占较大比重的财政支出结构反映出政府财政履行（）职能较强。
A.收入分配B.资源配置C.行政管理D.国防教育2. 按财政支出的经济性质分类，政府单方面的、无偿的资金支付属于（）。
A.购买性支出B.转移性支出C.补偿性支出D.积累性支出2. 遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益，体现了财政支出（）的要求。
A.公平分配原则B.效益原则C.稳定D.发展（三）多选题1. 从财政的职能角度看，财政支出一般执行哪些职能（）。
A.行政管理B.公共服务C.资源配置D.收入分配2. 影响财政支出规模的主要因素是（）。
A.经济性因素B.支出结构C.社会性因素D.法律性因素3. 财政支出按经济性质分类，一般分为（）。
A. 积累性支出B. 消费性支出C. 购买性支出D. 转移性支出6. 政府采购主要包括以下特点（）。
A.采购行为非营利性B.非公开性C.公平性D.规范性4. 财政支出公平分配原则，要求（）。
A.实现平均分配B.实现公平分配C.多劳多得D.缩小收入差距5.在安排和执行财政支出时，必须坚持一定反映客观规律性的原则，这些原则包括（）。
A.公平分配原则B.效益原则C.便利原则D.稳定与发展原则（四）判断题1. 财政支出是财政分配的归宿，反映了国家的政策、政府活动的范围和方向。
（）2. 购买性支出的收入再分配职能较强，转移性支出的资源配置只能较强。
（）授课题目：第二节购买性支出教学目的与要求：通过教学，使学生掌握社会公共消费、公共投资、政府采购支出的内容，了解行政管理、国防、社会公共事业支出的必要性，熟悉社会基础设施和公用基础设施投资领域，认识我国建立政府采购制度的意义。
教学重点：公共消费、公共投资、政府采购支出的内容教学难点：社会基础设施和公用基础设施投资教学方法：启发与讲授相结合教学手段：PowerPoint课件与板书授课时数：3、4学时教学过程与内容一、复习与提问1. 什么是财政支出？公共财政支出？2. 简述财政支出的分类内容？3. 影响财政支出规模的因素有哪些？4. 我国财政支出的原则和重点是什么？二、讲授新课第二节购买性支出一、社会公共消费支出（一）行政管理支出行政管理支出是国家财政用于国家权力机关、行政机关（包括党派、社会团体）和外事机构行使其职能所需的费用支出。
它属于公共消费性支出。
行政管理支出的主要内容包括：.1. 行政支出，包括行政机关经费、行政业务费、干部培训费和其他行政经费；.2. 公检法支出，包括公安司法检察机关经费、业务费、警校司法学校经费等；.3. 外交支出，包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费、国际组织会费等。
（二）国防支出国防支出是国家财政用于国防建设和武装力量方面的费用。
包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费和防空经费等。
1. 安排国防支出要考虑国际政治局势变化2. 安排国防支出要考虑国家财力的因素3. 安排国防支出要考虑国防支出的投向（三）社会公共事业支出社会公共事业支出是政府为了实现社会管理职能，满足社会公共需要，通过政府预算安排的用于各种公共事业部门的资金支出，它属于社会公共消费性支出。
包括财政用于科学、教育、文化、卫生、体育等事业上的支出，也简称为科教文卫事业费。
社会公共事业支出主要是财政用于社会公共事业部门的经常性支出，不包括这些部门由财政拨付的基本建设支出、科技三项费用等投资支出。
1. 人员经费支出人员经费支出主要用于文教、科学、卫生等单位的工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、人民助学金等开支项目。