财政转移支付
财政转移支付
财政转移支付财政转移支付也称财政转移支出，本意是财政资金转移或转让，主要是指上下级预算主体之间按照法定的标准进行的财政资金的相互转移。
转移支付制度是分级预算体制的重要组成部分。
根据分级预算管理体制，上下级预算主体间、同级预算主体间的收支规模是不对称，转移支付制度就是均衡各级预算主体间收支规模不对称的预算调节制度。
转移支付的模式主要有三种，一是自上而下的纵向转移，二是横向转移，三是纵向与横向转移的混合。
中央对地方转移支付由财力性转移支付和专项转移支付构成。
财力性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。
目前财力性转移支付包括一般性转移支付、民族地区转移支付等。
专项转移支付是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需按规定用途使用。
专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。
2009年起，进一步规范财政转移支付制度。
将中央对地方的转移支付，简化为一般性转移支付、专项转移支付两类。
其中，一般性转移支付包括原财力性转移支付，主要是将补助数额相对稳定、原列入专项转移支付的教育、社会保障和就业、公共安全、一般公共服务等支出，改为一般性转移支付；原一般性转移支付改为均衡性转移支付。
规范转移支付制度的原则是：公平原则、效率原则和法治原则。
在1994年实行分税制体制改革前，我国做了大量的财政转移支付的工作，1994年实行分税制体制改革后才从西方引进了转移支付的概念。
我国中央财政是从1995年开始正式实施过渡期转移支付办法。
根据IMF《政府财政统计手册》中的支出分析框架，政府转移支付有两个层次，一是国际间的转移支付，包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向跨国组织交纳会费；二是国内的转移支付，既有政府对家庭的转移支付如养老金、住房补贴等，又有政府对国有企业提供的补贴，还有政府间的财政资金的转移。
教育财政转移支付制度
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9、万千荣耀，不及日日晨昏间的琐细。
10、是微风，是晚霞，是心跳，是无可替代。
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”17、才有仪式感，生活之美很大程度在于仪式感。
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18、“你已春风摇曳，我仍一身旧雪。
”19、伟大的作品不是靠力量，而是靠坚持诞生的！20、人生不是一个完美的圆环，一旦完美，你就再没有任何可能性。
财政转移支付制度
财政转移支付制度财政转移支付制度是指中央政府向地方政府提供的资金转移形式，旨在促进地方经济发展、调节地区间的财力差距、改善地方财政状况和推动区域经济均衡发展。
在中国，财政转移支付制度一直扮演着重要的角色，特别是对于中央和地方政府间的关系和财政分权问题有着深远的影响。
一、财政转移支付制度的背景财政转移支付制度的出现是为了解决地方财政收入过于依赖中央政府转移支付和明显的财力不足问题。
由于地区之间的经济发展水平、资源禀赋、税收能力等存在着较大差异，导致财政收入分配不均衡，地方政府往往面临着较大的财政压力。
因此，财政转移支付制度的引入旨在通过中央政府的财政支持，平衡地方财政，促进区域经济协调发展。
二、财政转移支付的形式和目标财政转移支付可以采取一次性奖励、定期性补助和有条件的项目拨款等形式。
其主要目标包括以下几个方面：1. 调节地区间的财力差距：通过向经济欠发达地区转移资源和资金，缩小地区间的收入差距，推动区域经济的均衡发展。
2. 改善地方财政状况：向财力紧张的地方政府提供财政支持，帮助其改善财政状况，满足基本公共服务的需求。
3. 促进地方经济发展：通过向发展潜力较大的地区提供资金支持，推动地方经济的快速增长，促进地方就业和产业发展。
4. 推动公共服务均等化：通过财政转移支付，支持地方政府提供基本公共服务，如教育、医疗、养老等，使公共服务在不同地区具有基本均等化的水平。
三、中国的财政转移支付制度在中国，财政转移支付制度是指中央政府向地方政府提供的资金转移形式，主要包括三个层次：中央向地方、省级向地市和市级向县级。
各级政府在收到中央和上级政府的财政转移支付后，需要按照规定用于特定的支出事项。
中国的财政转移支付制度改革已经历了多次调整和完善。
从1994年开始，中国在财政体制改革中逐渐推行了财政转移支付制度。
经过20多年的发展，中国的财政转移支付制度已经成为支撑地方财政和促进区域协调发展的重要机制。
四、财政转移支付制度的问题和展望虽然财政转移支付制度在促进地方经济发展和区域协调发展方面取得了一定的成效，但也暴露出一些问题。
简述财政转移支付制度的基本内容
简述财政转移支付制度的基本内容介绍财政转移支付制度是指中央政府将部分财政收入通过一定的机制，转移给地方政府用于公共服务和社会管理的一种制度安排。
这一制度旨在促进地方发展、实现区域均衡和提升公共服务水平。
本文将从财政转移支付的意义、形式、制度设计、实施方式等方面对其基本内容进行全面探讨。
财政转移支付的意义财政转移支付制度具有以下几个重要意义： 1. 促进区域间的协调发展：通过向经济相对薄弱的地区提供财政支持，缩小区域差距，促进贫困地区经济发展，达到区域协调和统一的目标。
2. 提高公共服务水平：通过中央转移支付的资金，地方政府能够增加公共服务的投入，改善教育、医疗、养老等社会福利水平，提高基础设施建设和社会管理水平。
3. 减轻地方政府财政压力：由于地方政府财政收入能力相对较弱，转移支付能够提供额外的预算支持，减轻地方政府的财政压力，使其能够更好地履行基本公共服务和社会管理职责。
财政转移支付的形式财政转移支付的形式多种多样，主要包括以下几种： 1. 一般性转移支付：中央政府按照一定比例将财政收入转移给地方政府，用于地方一般公共服务的支出。
2. 专项转移支付：中央政府根据特定政策目标，将财政资金转移给地方政府，用于特定领域的支出，如教育、医疗、农村发展等。
3. 预算内转移支付：中央政府将一部分属于地方政府的税收返还给地方政府，用于地方公共服务的支出。
4. 预算外转移支付：中央政府通过特定项目或机构向地方提供的非正式转移支付，通常与地方政府的自律协调机制相关。
财政转移支付的制度设计为了确保财政转移支付制度的公平性、有效性和可持续性，需要进行一系列的制度设计： 1. 转移支付标准的确定：中央政府需制定明确的标准和指标来确定转移支付的金额和范围，如人均财政转移支付额度、地区发展水平等。
2. 转移支付机制的建立：建立一套完善的转移支付机制，包括申请、审核、分配、使用和监督等环节，确保转移资金的合理流向和使用效果。
财政转移支付制度 名词解释
财政转移支付制度名词解释
财政转移支付制度是指中央政府将部分财政收入通过各种渠道转移支付给地方政府的一种财政管理制度。
该制度旨在实现中央与地方之间资源的再分配和调节，促进区域经济均衡发展。
具体来说，财政转移支付制度通过中央政府向地方政府提供财政资金，用于支持地方政府履行公共服务职责、改善基础设施建设、扶持经济发展等方面的支出。
这种转移支付可以是直接向地方政府拨款，也可以通过税收返还、财政补助、专项转移支付等多种形式实现。
财政转移支付制度的实施可以促进地方政府间的合作与交流，加强地方政府的发展能力和公共服务水平。
它有助于解决地方政府间财力不平衡、区域发展差异等问题，促进经济社会的协调发展。
财政转移支付制度在中国的实施中，也有一些特点和原则。
例如，按照中央与地方财政事权和支出责任划分的原则进行支付；根据地方政府的财力状况和经济社会发展需要进行调整；注重激励与约束相结合，对地方政府的绩效进行评估等。
这些原则和特点有助于保障财政转移支付制度的公平性、有效性和可持续性。
总的来说，财政转移支付制度是一种重要的财政管理工具，能够促进区域间的协调发展，推动经济社会的均衡增长。
完善财政转移支付体系
完善财政转移支付体系财政转移支付体系（Fiscal Transfer Payment System）是指中央财政向地方财政提供转移支付的一种制度安排。
这一体系旨在实现地区间的财政均衡，促进地方发展并保障基本公共服务的均等化。
为了使财政转移支付体系更加完善，以下是一些建议。
首先，建立科学的评估指标体系。
财政转移支付的目标是促进地方经济社会发展的均衡，因此需要建立一套科学合理的评估指标，包括地方财力、人均财政收入、经济发展水平、基本公共服务水平等方面的指标。
这样可以通过评估指标的变化来判断地方财政需求，并为财政转移支付的具体金额和范围提供科学依据。
其次，健全财政转移支付的政策和法律制度。
财政转移支付体系应该有明确的政策和法律制度，包括财政转移支付的范围、方式、标准等内容。
这样可以避免财政转移支付过程中的不确定性和主观性，确保转移支付的公平性和规范性。
第三，加强财政监管和资金使用的审计。
在财政转移支付过程中，应加强对转移支付资金的监管，确保资金使用的合法性和有效性。
同时，要加强对地方政府财政收支状况的审计，及时发现和解决财政风险问题，确保财政转移支付的稳定性和可持续性。
第四，鼓励地方财政自主性和创新性。
在财政转移支付体系中，应该逐步增加地方财政自主决策的空间，鼓励地方政府根据本地实际情况进行财政决策和财政创新。
这样可以提高地方财政的有效性和适应性，进一步增强地方发展的活力。
最后，加强财政转移支付的信息公开和公众参与。
财政转移支付涉及公共财政资源的分配，必须保证公平、公正和透明。
因此，应加强财政转移支付信息的公开，让公众了解财政转移支付的过程和结果，并鼓励公众参与财政转移支付的监督和评价。
综上所述，为了使财政转移支付体系更加完善，需要建立科学的评估指标体系、健全财政转移支付的政策和法律制度、加强财政监管和资金使用的审计、鼓励地方财政自主性和创新性，以及加强财政转移支付的信息公开和公众参与。
通过以上措施的实施，进一步完善财政转移支付体系，实现地区间财政均衡和促进地方发展的目标。
转移支付与地方财政结余
转移支付与地方财政结余转移支付是指中央财政为了更好地协调全国资源配置和促进区域经济均衡发展，在政治和经济上有一定实力的地区与经济较为薄弱地区之间进行的一种财政收支手段，通过财政部门的调拨将一部分中央财政收入分配给地方财政，以缓解地方财政压力，促进区域经济社会发展。
与转移支付的相关概念相比，地方财政结余是指地方政府在一定时期内收入超过支出，即预算绩效为正值，这一概念主要强调地方财政的盈余状况。
本文将从转移支付与地方财政结余的关系以及影响因素两个方面展开讨论。
转移支付与地方财政结余有着密切的关系。
转移支付在一定程度上可以补充地方财政的收入。
由于地方政府的能力和财政收入规模有限，一些地方财政较薄弱，难以满足基本公共服务和社会保障的需求，这时需要中央财政的转移支付来帮助其弥补财政缺口，提高地方财政收入水平。
转移支付对地方财政的支出也起到一定的补充作用。
地方政府需要通过转移支付来解决一些特殊的经济社会问题，比如灾害救济、扶贫、医疗卫生等方面的支出，这些支出可以通过中央财政的转移支付进行部分弥补。
转移支付可以有效地提升地方财政的结余水平，促进地方经济的发展。
对于地方财政结余而言，转移支付也存在一定的负面影响。
一方面，转移支付过多可能会导致地方政府依赖性增强，减少其自主筹资能力。
地方政府在面临转移支付的情况下，可能会降低对地方税收和财政收入的重视，不积极开拓财政收入来源，以及通过提高效率、降低成本等方式来节约开支。
由于转移支付的流动性和周期性限制，一旦遭遇转移支付下降或中断的情况，可能会对地方财政的稳定性和可持续性造成不利影响，进而影响地方财政的结余情况。
在进行转移支付的过程中，需要注意平衡好中央财政和地方财政之间的关系，以及在保障地方财政结余的提升其筹资能力和自主发展的能力。
二、影响转移支付与地方财政结余的因素转移支付与地方财政结余的关系，除了上述所提到的影响外，还受到一些其他因素的影响。
政策因素是影响地方财政结余和转移支付的重要原因。
名词解释财政转移支付制度
名词解释财政转移支付制度
财政转移支付制度是指国家或中央政府将财政收入的一部分通过各种方式转移给地方政府或其他政府部门，以支持其公共服务提供和区域经济发展。
这种制度是为了促进各地区之间的经济均衡和社会公平而设立的，也是加强中央和地方政府合作的一种财政手段。
财政转移支付制度的目的通常有以下几个方面：
1.区域均衡：通过将一部分中央财政收入转移给财政相对
薄弱的地方，帮助贫困地区改善基础设施、公共服务和社会
保障水平，从而缩小地区之间的发展差距。
2.社会公平：通过向弱势群体提供资金支持，实现社会福
利的均等化，减轻贫困和弱势群体的负担。
3.中央政府调控：通过财政转移支付，中央政府可以在一
定程度上对地方政府的开支进行调控，确保国家发展战略和
政策的有效实施。
财政转移支付制度可以通过多种方式进行，包括但不限于：
1.一般性转移支付：中央政府将财政收入按照一定比例转
移给地方政府，由地方政府自主支配使用。
2.专项转移支付：中央政府根据特定目标或需要，将财政
收入转移给地方，用于特定领域或项目，如教育、医疗、农
村建设等。
3.奖补性转移支付：中央政府对地方政府在特定领域或项
目中取得的优异成绩进行奖励性的转移支付，以激励地方积
极推进相关工作。
财政转移支付制度在许多国家和地区都是财政体制的一部分，对于促进区域均衡和社会公平具有重要意义。
然而，其具体实施方式和政策效果可能因国家和地区的具体情况而异。
04政府间转移支付
第四章 政府间转移支付
美国穷人家的孩子都在吃啥？
（三）封顶的配套拨款
❖ 有条件封顶的配套拨款，规定了资金的用途和 最高界限，并要求地方政府承担一定比例自有 资金的拨款。
❖ 其效应如下图
第四章 政府间转移支付
二、有条件拨款
有条件封顶的配套拨款的效应(1)
第四章 政府间转移支付
二、有条件拨款
有条件封顶的配套财政转移支付的效应(2)
第四章 政府间转移支付
•联邦政府的事权：国防、外交、社会保障、 联邦交通和邮电、重大科研计划以及联邦一 级的行政事务等。
•州政府的事权：州一级的行政事务、教育、 文化、卫生、社会救济、住房、治安等。
•地方政府的事权：负责当地的教育、文化、 卫生、交通、治安、社区服务等。
第四章 政府间转移支付
一、不同级别政府间转移支付
❖联邦对州转移支付办法
❖ 那费用呢？穷人家孩子吃不起咋办？中小学生在学校吃 的午餐分三种购买方式，高收入家庭学生要自掏腰包， 低收入家庭的孩子实行减价折扣、穷人家的孩子则是免 费。这样穷人家的孩子、低收入家庭孩子不必为吃不起 午餐而烦恼。
第四章 政府间转移支付
美国穷人家的孩子都在吃啥？
❖ 什么样家庭的孩子可以在学校吃免费的午餐呢？ 原则上当然是穷人家的孩子，但什么是穷人的标 准呢？美国农业部定出的2009-2010年可以在学校 吃免费午餐、早餐的学生标准主要是以家庭收入 来衡量。
财政转移支付制度的定义
财政转移支付制度的定义财政转移支付制度是指中央政府根据宪法规定和立法授权，通过一定的规则和程序，将部分财政收入从中央级政府向地方级政府进行支付的一种财政管理制度。
主要目的是促进地方经济社会发展，在经济相对落后、财力相对薄弱的地方，通过加大对地方的财力支持，促使地方提高自身发展水平和综合实力，实现区域经济的协调发展。
财政转移支付制度是现代国家财政体制的重要组成部分，具有重要的宏观调控作用。
早在20世纪30年代，美国政府为了解决地方财政困难，开始采取财政转移支付制度，成为财政管理的重要方式之一、我国财政转移支付制度起源于20世纪50年代末60年代初的农村建设投资转移支付，而后发展到以社会保障转移支付和重点项目转移支付为主的包括中央对地方正常事权支持、特定事权支持、补偿性转移支付和奖励性转移支付等多层次、多元化的财政转移支付制度。
财政转移支付制度的主要特点是：一是由中央政府根据地方版图、经济社会发展情况、财力等多种因素来确定支付标准和比例，并承担支付责任。
二是以中央政府为主导，具有强制性和不可抗拒性，强调中央与地方的关系是上下级、统一与分工的关系。
三是以中央政府的有关法律、法规、规章、决议和政策文件作为基本依据，加强对地方自主权的制约和规范。
四是以地方政府为主体，在执行上体现为地方政府要签订或者同意相关协议和合同，履行相应责任。
财政转移支付制度的作用是多方面的。
首先，它能够解决地方政府财力不足的问题，特别是对于经济相对落后的地区，可以通过财政转移支付来弥补地方财力缺口，促进当地的经济社会发展。
其次，它能够增强地方政府的自主权和发展能力，通过转移支付，地方政府可以更好地发挥自身的主观能动性，推动当地的发展。
再次，它有助于促进区域经济的均衡发展，通过中央政府的转移支付，可以在一定程度上缩小不同地区之间的发展差距，减少区域经济的不平衡现象。
最后，它还能够促进地方政府的良性竞争和合作。
财政转移支付制度既能够激发地方政府之间的竞争，又能够促使地方政府之间加强合作，形成合力，推动地方经济社会的共同发展。
第62讲第16章财政管理体制-第3节及第4节
第三节财政转移支付制度【本节知识点】【知识点1】财政转移支付制度的含义及特点【知识点2】我国现行的财政转移支付制度【本节内容精讲】【知识点1】财政转移支付的含义及其特点一、财政转移支付的含义及作用1.政府间财政转移支付制度，是在处理中央与地方财政关系时，协调上下级财政之间关系的一项重要制度。
最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古，他在1928年出版的《财政学研究》中第一次使用这一概念。
2.财政转移支付制度具有重要作用：（1）通过财政转移支付为地方政府提供稳定的收入来源，弥补其收支差额，这是财政转移支付制度的最基本作用。
这一制度增强了地方政府提供本地区公共物品和服务的能力，有利于实现政府间财政关系的纵向平衡。
（2）通过财政转移支付可以在一定程度上解决各地方之间因财政状况不同而造成的公共服务水平的不均等。
（3）实施财政转移支付制度，中央政府通过对地方政府的专项拨款，可以对地方的财政支出项目进行调节，有利于增强中央政府对地方政府的控制能力。
二、财政转移支付的特点(1)完整性。
从转移支付的目标、种类、方式，到具体因素和数额的确定分配与监督，都要有一整套科学、完整的制度安排。
(2)对称性。
上级政府对下级政府转移支付的财力，与能够满足该级政府承担、履行的事权职责需求相对应。
(3)科学性。
(4)统一性和灵活性相结合。
一般性转移支付系数主要取决于转移支付资金总额、地方收支缺口、各地财政困难程度等因素。
(5)法制性。
例题精讲【真题•2016单选】上级政府对下级政府转移支付的财力，与能够满足该级政府承担、履行的事权职责需求相对应，体现了财政转移支付的（）特点。
A.完整性B.法制性C.对称性D.灵活性【答案】C【解析】本题根据“相对应”即可选择“对称性”。
【知识点2】我国现行的财政转移支付制度一、财政转移支付分类转移支付的具体形式有很多种，但一般都可以归结为均衡拨款与专项拨款两大类。
通常情况下，对于地方事权范围的支出项目，中央政府通过一般性转移支付实施财力匹配与均衡；美国是分权国家的典型代表，但美国是少有没有建立一般性转移支付制度的国家，联邦政府的转移支付全部以专项和分类转移支付方式下达。
转移支付与地方财政结余
转移支付与地方财政结余1. 引言1.1 定义转移支付与地方财政结余定义转移支付是指中央政府根据法律规定或政府间协议，通过行政、财政等手段，将部分财政收入用于支持地方政府开支，以调节地区间收入差距、促进经济均衡发展的一种财政分配方式。
转移支付可以是一次性的，也可以是周期性的，目的是帮助财政较为困难的地方，促进区域经济发展的均衡。
地方财政结余是指地方政府财政收入减去支出后所剩余的资金。
地方财政结余的大小反映了地方政府的财政状况和管理水平，也是评估地方经济发展和财政健康的重要指标。
地方财政结余的增加可以为未来发展提供一定的财政储备和安全保障，有利于应对突发事件和经济波动，保障地方政府的正常运转和社会稳定。
1.2 转移支付与地方财政结余的重要性转移支付与地方财政结余在地方财政管理中具有重要的作用。
转移支付可以帮助调节地方财政收支矛盾，缓解地方政府财政压力。
通过向财政相对困难的地区提供资金支持，转移支付可以平衡地区间的财政收支，确保基本公共服务的供给。
地方财政结余是衡量地方财政稳健性的重要指标。
地方财政结余的增加可以提高地方政府的财政独立性和自主权，减少对中央财政的依赖。
地方财政结余也可以为应对突发事件和经济波动提供一定的财政储备，提高地方政府的应对能力和抗风险能力。
转移支付与地方财政结余的合理协调和管理，对于实现地方财政稳定、经济可持续发展具有重要作用。
通过加强转移支付管理，促进地方财政结余的增长，提高地方财政结余水平，实现转移支付与地方财政结余的相互促进，可以实现共赢局面。
2. 正文2.1 转移支付对地方财政结余的影响转移支付对地方财政结余的影响可以从多个方面来进行分析。
转移支付作为中央政府向地方政府提供的财政支持，可以直接增加地方政府的财政收入，从而提高地方财政结余的水平。
这种财政支持不仅可以帮助地方政府弥补财政赤字，还可以促进地方财政结余的积累。
转移支付的到位与否直接影响着地方政府的财政状况和结余水平。
完善财政转移支付体系
完善财政转移支付体系财政转移支付是指中央政府向地方政府或特定行业或群体提供的一种财政支持。
财政转移支付体系是指规定财政转移支付的相关政策、程序和机制的体系。
完善财政转移支付体系是推动地方经济发展、促进贫困地区改善、实现整体社会经济平衡发展的重要手段。
完善财政转移支付体系应从以下几个方面着手：首先，建立统一的财政转移支付政策和标准。
财政转移支付政策应当根据各地区经济发展水平、贫困程度、人口规模等因素制定不同的标准，确保支付的公平性和合理性。
同时，应建立完善的财政转移支付程序，确保支付资金的及时到位。
其次，完善财政转移支付的监管机制。
应建立健全的财政转移支付预算管理制度，确保资金使用的合规性和效益性。
同时，建立监督机构和法律法规，加强对财政转移支付资金使用情况的监督和检查，确保资金使用的透明和规范。
第三，推进财政转移支付与地方经济发展衔接。
应根据地方经济发展的需要，加大财政转移支付资金的投入力度，支持地方基础设施建设和产业发展，促进地方经济的增长和就业的增加。
同时，应提供必要的培训和指导，提高地方财政运作和资金使用的能力。
第四，加强财政转移支付的目标管理。
应明确财政转移支付的具体目标，确保资金使用符合预期效果。
同时，建立评价体系，定期对财政转移支付的效果进行评估，及时调整和改进政策措施。
第五，提高财政转移支付的效率和公正性。
应确保财政转移支付过程的规范性和透明度，加强信息化建设，提高支付的效率和准确性。
同时，要加强对财政转移支付过程中的腐败和滥用的监管，确保资金使用的公正性和合法性。
综上所述，完善财政转移支付体系对于促进地方经济发展、改善贫困地区、实现社会经济平衡发展具有重要作用。
为此，需要加强政策和标准的制定，完善监管机制，提高财政转移支付与地方经济发展的衔接，加强目标管理，提高支付的效率和公正性。
只有建立一个完善的财政转移支付体系，才能实现财政转移支付的社会效益最大化。
在完善财政转移支付体系的过程中，还需要关注以下几个方面。
什么是财政转移支付
什么是财政转移支付
财政转移支付是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出。
狭义上财政转移支付是政府间的财政转移支付；广义上，还包括各级财政对企业和居民的转移支付，即财政补贴。
政府间财政转移支付，是指各级政府之间财政资金的相互转移或财政资金在各级政府之间的再分配。
这种转移支付形式一般有三种：一是中央政府将其预算收入的一部分向下转移给地方政府；二是地方政府将其预算收入的一部分向上转移给中央政府；三是同级政府之间一部分预算收入的相互转移。
凡是相邻两级政府间的上级政府对下级政府的财力转移是狭义上理解的转移支付。
在我国，从1994年分税制财政体制改革基础上确立的财政转移支付制度，是一种从狭义上理解的财政转移支付。
财政转移支付具有以下特征：（1）具有政策工具性，是政府为了实现政策目标而运用转移支付手段介入社会和经济生活；不同时期的转移支付目标、方式和程度都具有政策性。
（2）法定性，转移支付必须以法治为保障，转移支付是一种政府行为，必须服从全体人民的意志，依法行政。
（3）财政资金转移的无偿性，在转移支付中资金的纵向或横向转移都是无偿的。
（4）事权与财权转移的对称性，财政支出属于政府事权，要求相应的财权，两者应基本对称，上级政府转给下级政府的财权不宜过多或过少，以充分发挥宏观调控的作用，避免财政分配的不公。
（5）转移内容的公开性，转移支付的财权、事权的界定，收支因素的考核以及转移支付的方式、方法、数量和操作等各个环节，不但要求法定性和公正性，而且要求公开。
国务院关于财政转移支付情况的报告
国务院关于财政转移支付情况的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2023.08.28•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于财政转移支付情况的报告——2023年8月28日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上财政部部长刘昆委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：受国务院委托，现向全国人大常委会报告财政转移支付情况，请予审议。
一、财政转移支付基本情况财政转移支付是指上级政府对下级政府无偿拨付的资金，包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，主要用于解决地区财政不平衡问题，推进地区间基本公共服务均等化，是政府实现调控目标的重要政策工具。
1994年，我国实施了分税制财政体制改革，相应建立了规范的财政转移支付制度。
2014年修改的预算法规定，财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。
落实预算法要求，我国转移支付体系随着政策变化不断拓展和调整，逐步构建起“一般性转移支付+专项转移支付”的框架，其中，一般性转移支付以均衡地区间基本财力为目的，由下级政府统筹安排使用；专项转移支付按照法律、行政法规和国务院的规定设立，用于办理特定事项。
2019年，中央财政整合设立共同财政事权转移支付，主要用于履行教育、医疗、养老、就业等基本民生领域的中央财政支出责任，为与预算法规定衔接，编制预算时暂列入一般性转移支付。
目前，总体上形成了以财政事权和支出责任划分为依据，以一般性转移支付为主体，共同财政事权转移支付和专项转移支付有效组合、协调配合、结构合理的转移支付体系。
近年来，中央财政在财力紧张的情况下，通过优化支出结构，加大对地方转移支付力度。
从资金规模上看，2023年，中央对地方转移支付规模达到10.06万亿元。
从支出结构上看，为增强地方财政统筹能力，不断增加一般性转移支付规模，提高一般性转移支付占比。
落实预算法要求，自2015年起，中央财政单独编制中央对地方转移支付分地区预算草案，反映转移支付预算分项目、分地区情况。
财政转移支付
财政转移支付财政转移支付是指财政部门将中央或地方财政收入用于满足特定地区或行政单位的财政需求的一种政策措施。
这种支付方式通常采取财政拨款、财政补助、税收返还、基金划拨等形式，以实现财政资源的平衡配置和公共财政的均衡发展。
财政转移支付在我国的财政体制改革过程中起到了积极的作用。
在财政转移支付的实施过程中，政府通过调动财政资源，实现区域间的财政收支平衡，促进了地区之间的协调发展。
同时，财政转移支付也能够解决一些地区和行政单位财政困难、缺乏财力支持的问题，推动经济社会发展的均衡性和可持续性。
正是因为财政转移支付在地方财政平衡和公共财政发展中的重要作用，我国在推行财政转移支付中制定了一系列的政策和法规。
其中，中央财政转移支付制度是我国财政转移支付体系的核心。
中央财政转移支付主要是通过中央政府将一部分税收收入和其他财政收入以各种形式转移支付给地方政府，用于满足地方政府的财政需求。
中央财政转移支付具有多种形式。
首先，中央财政可以通过财政拨款的方式向地方政府支付资金，以满足地方政府的财政需求。
其次，中央财政还可以通过财政补助的方式向地方政府补充财力，以提升地方政府的财政能力。
再次，中央财政还可以通过税收返还的方式，将一部分税收收入返还给地方政府，以调动地方政府的积极性和推动地方经济发展。
此外，中央财政还可以通过基金划拨的形式向地方政府支付资金，用于特定的项目或事项。
地方财政转移支付是中央财政转移支付的延伸和补充。
地方财政转移支付是指地方政府将本地财力用于满足财政困难地区或行政单位的财政需求的支付方式。
地方财政转移支付主要是通过地方政府将财政资源以各种形式转移支付给有需要的地区或行政单位，用于促进地区间和行政单位之间的财政均衡和协调发展。
地方财政转移支付具有多种形式。
首先，地方政府可以通过财政拨款的方式将部分财政资源支付给其管辖下的地区或行政单位，以满足其财政需求。
其次，地方政府还可以通过财政补助的方式向其管辖下的地区或行政单位提供财力支持，推动地区间的财力均衡发展。
《财政转移支付制度》
《财政转移支付制度》一、财政转移支付的内涵我国现行的政府间财政转移支付制度是在xx年实行的分税制财政体制基础上建立起来的，它由四种转移支付的形式构成：一是过渡期财政转移支付，其核心是地区收支均衡模式，该办法通过测算各地标准收入和标准支出，决定财政资金分配。
二是税收返还，返还额以xx年的税收收入为基数逐年递增，具体测算方法是，以xx年为基期年，对按照分税制规定中央从地方净上划的收入总额（消费税+75%的增值税-中央下划收入），如数返还地方；xx年以后，税收返还在xx 年基数上逐年递增，递增率按当年增值税和消费税平均增长率的30%确定。
三是专项补助，主要用于特大自然灾害救济费以及不发达地区的发展资金等。
四是原体制补助和上解，中央政府财政部对部分省、自治区实行定额补助，与此同时部分省市向中央按照一定的比例上解。
转移支付的实质是一种补助，具有矫正均衡功能。
在分税制财政体制下，转移支付在平衡各级政府财政能力、弥补地方政府缺口、提供均等化公共产品、优化各地区资源配置等方面发挥着重要作用。
特别是对乡镇政府而言，要完全担负起乡村公共产品供给的任务，上级财政的转移支付便如“雪中送炭”。
要达到转移支付制度促进地区间基本公共产品和基本设施建设均等化的基本目标，就要求对各地区的财政能力和财政需要之间的差距进行调整。
二、我国现行转移支付的弊端我国现行的财政转移支付制度，仍是一种过渡性的制度，带有较深的旧体制的烙印。
在当前的转移支付体系中，税收返还占据最大的份额，但我国税收返还计算方法不尽合理，税收返还额的确定明显是以承认各地区政府既得利益为特征的，采用的是基数法，这种基数法有利于调动高财政收入地区的积极性，但是却固化了财政包干制下所形成的财力不均问题，容易导致“富者越富、穷者越穷”的马太效应。
按照这个返还标准，东部发达地区得到了较多的税收返还，中西部不发达地区则返还较少，从而造成了地区间财力分配差距的扩大，转移支付的平衡功能被削弱了，不发达地区从省级一定程度上将财政困难向下层层转嫁，到乡镇一级则无法再转嫁，只好成为改革后果的最终承受者。
财政转移支付的宏观经济效应
财政转移支付的宏观经济效应汇报人：2023-11-29CATALOGUE 目录•财政转移支付概述•财政转移支付对地方财政的影响•财政转移支付对宏观经济的影响•财政转移支付的国际经验与启示•财政转移支付的改进建议财政转移支付概述01•财政转移支付是指政府间财政资金的无偿转移，是中央政府或上级政府为弥补下级政府财政收支缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务均等化目标，而向其财政资金困难地区拨付的财政资金。
•根据转移支付的性质和用途，财政转移支付可分为一般性转移支付、专项转移支付和税收返还三种类型。
•一般性转移支付是指中央政府或上级政府为弥补下级政府财政收支缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务均等化目标，而向其财政资金困难地区拨付的财政资金。
它是财政转移支付的主要类型，旨在解决地方政府间财力不均衡问题。
•专项转移支付是指中央政府或上级政府为支持特定领域或特定地区的经济社会发展而向其财政资金困难地区拨付的具有特定用途的财政资金。
它是财政转移支付的重要类型，旨在解决地方政府间财力不均衡问题，同时促进国家重大战略目标的实现。
•税收返还是指中央政府或上级政府将部分税收收入返还给地方政府，以弥补其财政收支缺口。
它是财政转移支付的一种辅助形式，旨在缓解地方政府财政压力，促进地方经济发展。
弥补下级政府财政收支缺口由于不同地区之间的经济发展水平和税基存在差异，下级政府的财政收入往往难以满足其支出需求。
通过财政转移支付，中央政府或上级政府可以弥补下级政府的财政收支缺口，保障其基本公共服务的提供。
均衡地区间财力差距不同地区之间的经济发展水平和税基存在差异，导致地区间的财力差距。
通过财政转移支付，中央政府或上级政府可以向财力困难地区拨付资金，均衡不同地区之间的财力差距，实现地区间的均衡发展。
实现地区间基本公共服务均等化基本公共服务是保障公民生存和发展权利的重要保障。
通过财政转移支付，中央政府或上级政府可以向提供基本公共服务不足的地区拨付资金，提高其基本公共服务水平，实现地区间的均等化目标。
财政转移支付 通俗易懂解释
财政转移支付通俗易懂解释嗨，宝子们！今天咱们来唠唠财政转移支付这个事儿。
一、啥是财政转移支付呢？简单来说呀，就好比是一个大家庭里，有的兄弟姐妹们比较富裕，有的呢过得比较紧巴。
那这时候呢，富裕的兄弟姐妹就拿出一部分钱来，给那些过得不太好的兄弟姐妹，让整个家庭都能过得去。
在国家层面呢，就是经济发达的地区，像那些沿海的、工商业特别发达的地方，他们财政上比较宽裕。
而有些偏远地区呀，可能发展工业、商业比较难，财政收入少，这时候就需要财政转移支付啦。
中央政府就像是那个大家长，把发达地区交上来的一部分钱，转给那些不太富裕的地区，让这些地区也能有钱去搞建设、发展教育、改善医疗啥的。
二、为啥要有财政转移支付呢？你想啊，如果没有财政转移支付，那些偏远地区就会越来越穷，因为他们没钱去修路，东西运不出去，外面的投资也进不来。
教育也发展不起来，孩子们没有好的学校，没有好的老师，以后怎么发展呢？医疗也不行，大家生病了都没地方好好治。
这样就会造成地区之间的差距越来越大，整个国家就不能均衡发展啦。
而且，有些地区可能有一些特殊的情况，比如少数民族聚居区，他们有着自己独特的文化和传统，也需要钱来保护和传承这些东西呀。
三、财政转移支付都用在啥地方呢？可多了去了呢。
首先是基础设施建设，像在那些山区修公路、修桥梁。
以前很多偏远山区的村子，因为没有路，村民们种的水果、粮食啥的都运不出去，只能烂在家里。
有了财政转移支付修了路之后，就能把这些东西运出去卖钱了，村民们的生活就慢慢好起来了。
其次就是教育，能给贫困地区盖新的学校，给老师们发工资，让孩子们有书可读。
还有医疗方面，能给当地的医院配备新的设备，让医生们去学习新的医疗技术，这样老百姓看病就更有保障了。
另外，还可以用于环境保护呢，有些地方生态很脆弱，但是又没有钱去治理，财政转移支付就能帮上忙，让这些地方的生态环境越来越好。
四、财政转移支付的形式有哪些呢？有一般性转移支付和专项转移支付。
一般性转移支付呢，就像是给你一笔钱，你可以根据自己的情况，觉得哪里最需要就用在哪里。
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政 策 建 议
07
三、缩短转移支付路线，建设“五级政府，二级预算 ”体制 四、建立财政转移支付责任制度和信息公开制度 五、建设横向转移支付制度
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Thank You!
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人口对于子女接受义务教育是他们最为关注的基本公共服务。
• 据统计测算，我市每年需为义务教育阶段外来人口子女投入教育经费约91.38 亿元。仅此一项就占市财政预算收入的22.34%。
解决之道
应根据学生实际接受教育的所在地进行教育资金补助，完善中央财政教育转移支 付体制，调整财政教育转移支付的政策，进一步促进教育均等化发展，提高农民 工随迁子女接受教育的水平。
三、两类补助失衡，专项过多过滥
• 专项补助过多过滥。
• 两类转移支付失衡，一般补助规模过小。
四、对农业县的转移支付资金效率不高
一、加快财政转移支付法的建设 二、理顺两种转移支付的关系，重建转移支付制度 ①建立科学的预算统计制度 ②提高一般转移支付比重，解决农业县的基础财力问 题 ③引进效率原则，对专项转移支付进行“后评价” ④谨慎地使用有配套条件的转移支付专项
06 现状分析
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2014.2.2，国务院公布《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》国发（【2014】71号） 文件原文：增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。 1.按照财政部公布的数据，一般性转移支付占转移支付比的例持续上升，2011年占比超过专项转移 支付；至2014年为58.17%，离71号文的设定目标还差1.83个百分点。 2.真实的差距可能更远，绝对不止1.83个百分点。
我国转移支付制度存在的问题
一、缺乏预算法支撑，形式上小不够规范
• • • 财政转移支付法是实施财政转移支付的基本制度 财力层层集中，致使基层政府“无税可分”、“无财可理 财政转移支付透明度低，弱化了预算监督。
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二、制度路径上不尽合理，在技术设计上有缺陷
• 预算级次过多．转移支付线路过长，府问博弈关系过于复杂 • 在技术设计上有缺陷，分类不尽合理。
• 即以纵向转移为主，横向转移为辅，纵横交叉，相互配合。
03 政府间转移支付的作用（前提是合理的转移支付制度） 作用一
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• 有效地抑制日趋扩大的区域经济发展差距，缓解“公平与效率”之间的矛盾
作用二
• 有利于强化中央财政的宏观调控能力
作用三
• 能够正确调动地方政府增收节支的积极性，促使地方经济走向良性循环
04
政 府 间 转 移 支 付 的 类 型
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05 案例剖析
• 《政府工作报告》中指出，我国已经初步解决进城务工人员随迁子女在城市 接受义务教育问题，现有1260万农村户籍孩子在城市接受义务教育。 • 据了解，东莞是我国外来人口基数多、比重最大的城市之一，“六普”常住
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人口822.5万，外来人口640.7万，外来人口占常住人口的比重达77.9%。外来
03 政府间转移支付的目标
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解决地方公 共商品的收 益外溢问题
实现公共 资金的公 平分配 保持中央对 地方政府行 的控制为力
促进落后地区 的资源开发和 经济发展
政 府 间 转 移 支 付 的 类 型
无条件整额拨款 一般均衡补助 （无条件补助） 专项补助 （有条件补助）
税收努力相关性无条件拨款 无限额配套补助 有限额配套补助 非配套补助
30亿元的财政支出全部落在了东莞的肩上。
2015
转移支付的 定义 转移支付的模式
02 01 05
案例分析
作用及目标
03
目录 Content
CSWADI
06
我国现状分析
转移支付的类型
04
07
政策建议
01
定义Definial transfer payment system）是由于中央和地方财政之 间的纵向不平衡和各区域之间的横向不平衡而 产生和发展的，是国家为了实现区域间各项社 会经济事业的协调发展而采取的财政政策。转 移支付是政府把以税收形式筹集上来的一部分 财政资金转移到社会福利和财政补贴等费用的 支付上，以便缩小区域经济发展差距。
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财政转移支付
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引
东莞外来务工人员子女的教育问题
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案例
据统计，东莞有近80万名学生，本地户籍学生有10万人上 下，其余近70万名为非户籍学生。“每年市一级财政要拿出30
亿用于非户籍子女上学。
据了解，这70万名非户籍学生的教育转移支付全部转移到了 学生的户籍所在地，没有支付到学生的实际入学地，而这项每年
06 现状分析
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中央对地方的财政转移支付额呈逐年上 升的趋势。至2014年，转移支付的额度 已达4.67万亿，占当年中央财政支出的 比重为67.48%。对于这一结构，审计 署此前的定性是“转移支付结构不够合 理”。 换言之，中国政府间将近三分之一的财 政收入通过纵向间的财政转移支付完成 相应地财政支出：一方面，地区间的财 政实力得以均衡；同时，财政资金沉淀 、“跑部钱进”的问题也因此产生。
02 政府间财政转移支付的模式
模式一：纵向转移支付
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• 指上下级政府间的资金转移，既包括上级财政的向下拨款，也包括下级财政对
模式二：横向转移支付
上级财政的上缴，也称“父子资助式”。
• 指同级地方政府间发生的资金平行转移，一般是富裕地区向贫困地区提供资
模式三：纵横交叉转移支付
金援助，也称“兄弟互助式”。