我国公务员的职位分类制度分析

分类是管理的基础，没有科学的分类就没有 科学的管理。职位分类制度，是公务员各项管 理制度的基础和依据。
第二：职位分类特点 ①遵循因事择人原则，分类对象是职位，而不是职 位上的人； ②依据的基本标准要素是该职位工作性质、责任轻 重、难易程度、所需资格条件； ③旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平； ④随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相 应变化。
就职位分类来说，它的长处和优点是：（1）因事设人而避免了因人设事 滥竽充数现象；它在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务 和工作标准以及应具备的条件，这为公务员的录用、考核、奖惩、职务 升降等提供了客观依据。（2）可以使考试和考核标准客观，有利于事得 其人，人尽其才；它对确定设置的职位按照工作性质、难易程度、责任 轻重等因素进行类别和等级划分，对现有全部职位进行纵向和横向排列 ，使浩瀚杂乱的职位井然有序，形成科学的人事管理结构。（3）便于实 行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；它要求在进行职位 的类别和等级区分的同时，根据每一职等职责程度的不同，明确规定不 同的工资额度，形成合理的工资结构，以调动工作人员的积极性。（4） 它有一套严格的管理程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件 ，如职位说明书、职级规范、职等标准等，有助于克服人事管理中的主 观随意性。（5）可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获 得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等 问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合理 高效的状态。
品位分类的职务划分比较简单，使得公务员的分类工作相对简便，易 于实行，也有利于培养通才式的公务员；对教育水平的强调，有利于 吸收教育程度高的优秀人员；对年资的强调，有利于队伍的稳定；官 职相对分离使公务员的职位调动不影响其地位和待遇，使公务员具有 安全感，也使公务员系统的结构富有弹性，适应性强，便于调整。 品位分类最大的优点就是有利于人员的流通。因为各个文官按不同的 资历、能力分成了不同的品位、所以在公务员调动时，就可按照品位 进行同级调动。此外，在紧急时刻（如战争或某些职位缺失时）可按 官员品位高低来确定相互间统治关系。但同时，品位分类也有分类不 系统、轻视专业人才、限制了学历低但能力强的人的发展、工作不积 极的人靠年资积累也有晋升机会等缺点。
由于品位分类是以“人”为中心进行的分类，强调人的资格条件，所以这 些国家均十分重视公务员的资历，包括学历、工作年限等因素，尤以学 历为重。
第三：职位分类与品位分类的比较
职位分类 品位分类
分类核心 侧重点 分类依据
以“事”为中心 侧重职位的职务、职责与职 权 依据公务员职位的工作性质 、难易程度、责任大小的所 需资格条件 有利于公务员的专业化发展
职位分类的短处和缺陷是：（1）它较适合于专业性、机械性、 事务性较强，易于规范化的职位，对于责任较大、需要高度发挥 个人主动性和创造性的职位，以及职责范围不易确定的职位，则 不太适合。职位分类较适用于专业性较强的工作和职位，而对高 级行政职位、机密性职位，临时性职位和通用性较强的职位，则 不太适用；（2）它特别强调任职人员所需具备的资格条件，“ 职位面前人人平等”，使职位和工资级别不随人走，既不利于通 用型人才的培养和使用，也使人员的交流和调动发生困难。职位 分类重事不重人，因此严格限制了每个职位的工作数量、质量、 责任，严格规定了人员的升迁调转途径，有碍于人的全面发展和 人才流动，个人积极性不容易得到充分发挥；（3）它的管理程 序过于繁琐，需要花费大量的人力、物力、财力和时间，同时， 静态的分类难以适应职位结构的不断变化。（4）职位分类在考 核方面过于注重公开化和量化指标，使人感到繁琐、死板、不易 推行。
职位分类是先根据工作性质将公务员职位作精细分类,
形成职系、职组和职门(横向),再根据职位工作的难易 程度、责任大小和所需资格条件作精细的分级,形成职 级和职等(纵向),形成规范的人事分类制度.
从世界各国公务员制度的发展趋势来看，两种分类办法正在互相 取长补短。实行品位分类的国家不断吸收职位分类的优点，由纯 粹的以个人资格进行分类演变为含有职务性质与职责程度的分类 ；实行职位分类的国家也在吸收品位分类的优点，开始重视人的 因素，重视人对职位的影响，简化职位分类结构和分类程序，放 宽职位分类自身的限制，使其更富有弹性，以利于发挥工作人员 的积极性知创造性。职位分类和品位分类两种方法正在相互渗透 ，相互靠拢，并趋于合一。
品位分类是品(官阶,等级)和位(职位)作为分类评价的基本要素,只要具 备一定官阶就可以担任与此级别相应的不同业务性质的职位,并享受相应 级别的待遇 . 品位分类，是指以职员所具有的资格条件为主要依据，以职务或级别高 低来确定待遇的人事分类制度。
运用品位分类方法进行人事管理的国家，通常先根据职务的性质作比较 粗犷的分类，再根据职务的地位、职责与资格条件作广泛的分级，其人 事框架结构一般比较简单。如法国把公务员分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四等； 德国分为简单职务、中等职务、上等职务和高级职务。主要应用国家 英 国、法国、新加坡等国家。
我国公务员的职位分类制度
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职位分类 的含义与 特点
公务员职位分类概述
公务员职位分类的主要内容
公务员职ห้องสมุดไป่ตู้分类的意义
第一部分：公务员职位分类概述
1
职位分类含义
2
职位分类特点
3
职位分类与品位分类的比较
第一：职位分类含义
职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、 难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因 素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人 事管理基础的一种人事分类方法。
为“人”为中心 侧重人的资历、学历条件 依据公务员个人所具备的条件 与身份和应获得报酬的多少
优点
有利于吸收教育程度较高的优 秀人才，便于公务员的流动， 相对简单 不利于公务员的专业化发展
缺点
灵动性不足，不利于人才流 动
从分类的方式看,品位分类是先根据工作性质将国家公 务员职位作粗略的分类(横向),再根据职务的职责和公 务员资格条件作粗略的分级(纵向),并根据职务作精细 的分级.