支持森林抚育试点 促进提高森林质量——2009-2011中央财政支持森林抚育补贴试点总结
森林抚育补贴试点管理办法
森林抚育补贴试点管理办法第一章总则第一条为提高森林经营水平，确保森林抚育补贴试点工作顺利开展并取得预期成效，根据国家有关林业法律法规和《财政部国家林业局关于开展2009年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农[2009]464号）精神，结合试点实际，制定本办法。
第二条实施森林抚育补贴试点，旨在对急需抚育的中幼龄林采取科学合理的森林抚育措施，优化森林结构，促进林木生长，提高森林质量，探索森林经营技术模式和管理机制，为全面推进森林经营奠定基础。
第三条本办法适用于中央财政支持的森林抚育补贴试点管理，包括试点单位确定、任务安排、作业设计、施工作业、检查验收、成效监测、信息档案管理等方面。
第四条各级林业主管部门要加强森林抚育补贴试点工作组织领导，科学设计，突出重点，相对集中，积极推进。
要加强内部各职能机构的协调配合，落实相关责任，确保试点成效。
第五条森林抚育补贴试点单位优先选择全国森林经营试点单位、森林经营示范国有林场、森林可持续经营管理试点单位、森林采伐管理改革试点单位、国家森林经营科技示范项目试验示范单位等。
第六条试点任务安排，对天然林资源保护工程区，安排国有林（包括公益林、商品林）中幼林抚育，东北、内蒙古重点国有林区公益林抚育试点仅限于在限伐区内；对集体林区，主要安排集体和林农个人所有的国家级公益林中人工林中幼林抚育，可适当扩大到国有的国家级公益林中的人工林中幼林抚育。
试点任务安排要突出重点、相对集中连片、规模推进，优先安排卫生伐和幼龄林透光抚育。
第七条各级林业主管部门和试点单位要严格按照法律法规和《森林抚育规程》、《森林采伐作业规程》、《生态公益林建设技术规程》等相关技术标准开展试点工作。
第八条试点省区林业主管部门要确保抚育试点所需采伐限额，限额不足的，要优先使用省级预留指标，确有困难的，按照有关管理程序单报单批；项目实施单位要按照采伐管理的相关要求，做好采伐限额和采伐作业的公示工作。
第二章作业设计第九条作业设计编制。
财政部农业司2011年工作总结和2012年工作计划要点
二 、突出农业 生产稳定发 展 。全面 发了 《 财政部 水利部关于进一步加强
分肯定了过去五年财政支农工作取得的 落实相关强农惠农 富农政策
小型农田水利重点县建设管理工作确保
按照 “ 大兴水利强基础 ，狠抓生产 如期实现重点县建设 目标的意见》 ，将
标作为全年 五条基本经验 ，紧密结合党的十七届五 保供给，力促增收惠民生 ，着眼统筹添 确保如期实现重点县建设 目 ００ 中全会、国民经济和社会发展第十二个 活力”要求，积极完善和落实各项强农 小农水工作的重点任务来抓。对 ２１
会议、中央农村工作会议、全国财政工 农业司领导班子确定了举全司之力办好 中央水利工作会议精神的意见》 ，提出 作会议精神，紧紧围绕财政中心工作和 会议的工作方针，专门成立会议筹备工 了财政支持水利改革发展的十六个方面 “ 三农”工作大局 ，按照 “ 三化同步” 作小组，积极动员各方力量参与，认真 的政策措施。二是加快推进小型农田水 要求 ，深入开展调研 ，积极落实政策， 准备会议材料 ，精心组织会务工作，全 利重点县建设 。安排小农水专项资金
（ ）认 真 落 实农 业 补贴 政 策。进 安排相关资金 １７ 二 ６ 亿元 ，支持落实抗旱 励政策。Biblioteka 据国务院常务会议决定，安一
３ 亿元，在内蒙古 、新疆 步加大对农民补贴力度 ，完善补贴政 浇水等促进粮食生产 的一系列重大政 排专项资金 １６
个主要草原牧区省份，启动实施草 策 ，不断增加农民转移性收入，提高农 策。及时跟踪调度补助发放情况，督促 等８ 业生产比较效益。一是落实农作物良种 地方及时兑付资金 ，委托中介机构进行 原生态保护补助奖励政策。会同农业部 补贴政策。安排农作物 良种补贴资金 专项检查，确保政策落实到位。二是扶 多次召开牧区省级财政和农牧部门的工 ．
财政部农业司有关负责人就《中央财政林业补贴资金管理办法》答记者问
财政部农业司有关负责人就《中央财政林业补贴资金管理办法》答记者问作者：来源：《农村财政与财务》2013年第06期为加强对森林抚育补贴、造林补贴、林木良种补贴等中央财政林业补贴资金管理，推进林业财政资金整合工作，财政部对《森林抚育补贴试点资金管理暂行办法》进行了修订，修订后的《中央财政林业补贴资金管理办法》（财农[2012 ] 505号）于2013年1月1日开始实施。
近日，财政部农业司有关负责人就《中央财政林业补贴资金管理办法》（以下简称《办法》）的有关问题回答了本刊记者提问。
一、为什么要制定《办法》答：一是适应林业财政工作新形势的需要。
为贯彻落实2009年中央林业工作会议精神，2009—2010年，中央财政先后启动了森林抚育补贴、造林补贴和林木良种补贴试点工作。
2009—2012年，中央财政累计安排补贴试点资金175.54亿元。
林业补贴试点工作取得了显著成效，促进提高了森林质量，支持加快了造林绿化步伐，明显提升了林木良种化进程。
2012年上半年，我们对三项补贴试点工作进行了认真总结，并建议从2013年起正式建立林业补贴制度。
为适应林业财政工作新形势的需要，有必要制定和出台《办法》。
二是规范中央财政林业补贴资金管理的需要。
2009年以来，我们会同国家林业局先后印发了关于开展森林抚育补贴试点、造林补贴试点、林木良种补贴试点工作的指导意见，并于2010年制定了《森林抚育补贴试点资金管理暂行办法》（财农[2010]546号）。
上述指导意见和暂行办法有力促进了林业补贴试点工作的顺利开展，保障了试点资金安全运行和有效使用。
但随着林业补贴规模的扩大和管理要求的提高，现有的指导意见和暂行办法难以满足资金管理的需要，因此有必要制定和出台《办法》，规范林业补贴资金的管理。
三是推进林业财政资金整合的需要。
考虑到三项补贴资金在预算管理、资金拨付、监督检查等方面的要求大致相同，为进一步推进林业财政资金的整合工作，有必要制定统一的《办法》。
2011年中央财政造林补贴试点省级验收工作启动验收结果作为剩余50％补贴资金拨付依据
2011年中央财政造林补贴试点省级验收工作启动验收结果作
为剩余50％补贴资金拨付依据
王恩苓
【期刊名称】《国土绿化》
【年(卷),期】2013(000)006
【摘要】国家林业局日前下发通知，要求29个试点省（区）尽快启动2011年中央财政造林补贴试点省级验收工作。
省级验收工作须在2013年7月31日前完成，验收完成后，国家林业局将组织开展核查，并根据核查结果对试点省（区）实行绩效考核。
【总页数】1页(P6)
【作者】王恩苓
【作者单位】
【正文语种】中文
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《2011年农业机械购置补贴实施指导意见》 [J], 刘小伟
5.2010年中央财政造林补贴试点取得显著成效 [J], 国家林业局造林绿化管理司因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
财政部、国家林业局关于开展2011年造林补贴试点工作的意见
财政部、国家林业局关于开展2011年造林补贴试点工作的意见【法规类别】植树造林与绿化【发文字号】财农[2011]97号【发布部门】财政部国家林业局【发布日期】2011.06.08【实施日期】2011.06.08【时效性】现行有效【效力级别】XE0303财政部、国家林业局关于开展2011年造林补贴试点工作的意见（财农〔2011〕97号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、林业厅（局），新疆生产建设兵团财务局、林业局，内蒙古、黑龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司：为提高全社会植树造林积极性，加快我国造林绿化步伐，推进现代林业又好又快发展，财政部和国家林业局决定2011年继续开展造林补贴试点工作。
为保证试点工作顺利开展，现提出如下意见。
一、试点的原则（一）谁造补谁原则。
造林主体的人工造林和更新，经验收合格后均可享受补贴。
中央财政造林补贴试点资金与中央基本建设造林投资在地块上不重复安排。
（二）自愿原则。
充分尊重林农等造林主体意愿，对自愿申请并按规定程序和相关标准等要求完成造林任务的造林主体，经检查验收合格，兑现中央财政造林补贴资金。
（三）公开原则。
试点省（自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团，森工集团，下同）应公布中央财政造林补贴试点政策、试点县（包括县级试点单位，下同）、试点任务。
试点县应公布中央财政造林补贴试点政策，以行政村（林场）为单位公示各造林主体造林面积、造林地点、树种、以及质量要求等情况，接受社会和群众的监督。
（四）“四到省”原则。
试点省对中央财政补贴造林试点工作负总责，实行目标、任务、资金、责任“四到省”。
二、试点范围、补贴对象、补贴标准（一）试点范围。
各省、自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司。
（二）补贴对象。
使用先进技术培育的良种苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和迹地人工更新，面积不小于1亩（含1亩）的林农、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工。
2011年中国国土绿化状况公报
2011年中国国土绿化状况公报文章属性•【制定机关】全国绿化委员会•【公布日期】2012.03.12•【文号】•【施行日期】2012.03.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文2011年中国国土绿化状况公报（全国绿化委员会办公室2012年3月12日）2011年是全面实施“十二五”规划起步之年，是开展全民义务植树运动30周年，也是联合国确定的“国际森林年”。
各地区、各部门在党中央、国务院的正确领导下，认真贯彻中央林业工作会议、中央农村工作会议和全国绿化委员会第二十九次全体会议精神，紧紧围绕林业“双增”目标，扎实开展国土绿化工作，取得新的成绩。
一、全民义务植树深入开展各级领导率先垂范。
4月2日，胡锦涛等党和国家领导人在北京市永定河畔，参加首都义务植树活动。
胡锦涛总书记在植树时强调：“前不久召开的全国两会，明确了‘十二五’时期经济社会发展的目标任务，对生态文明建设提出了新的更高要求。
我们要在新的起点上进一步推进植树造林工作，坚持依靠群众、依靠科技、依靠改革，不断提高生态文明建设成效，努力促进经济社会可持续发展。
”全国绿化委员会、中共中央直属机关绿化委员会、中央国家机关绿化委员会、首都绿化委员会共同组织开展了以“国际森林年中国行动”为主题的“共和国部长义务植树活动”，197名部级领导参加了义务植树。
全国人大、政协、中国人民解放军组织开展了全国人大、政协领导、百名将军义务植树活动。
地方各级党政军领导在各地植树季节来临之际带头参加义务植树。
各级领导率先垂范，为广大公民履行植树义务起到了良好的示范引领作用。
组织发动广泛深入。
全国绿化委员会、国家林业局以全民义务植树30周年为契机，组织开展了一系列纪念活动，利用电视、广播、报刊、网络等媒体广泛宣传义务植树30年的辉煌成就、基本经验和先进典型，与人力资源和社会保障部联合表彰奖励一批全国绿化先进集体、劳动模范和先进工作者。
12月13日，在全民义务植树决议颁布30周年之际，召开新闻发布会，通报了30年来全民义务植树和国土绿化情况。
浅析中央财政森林抚育补贴试点工作实施措施
浅析中央财政森林抚育补贴试点工作实施措施作者：姜忠利杨泳智来源：《中小企业管理与科技·上旬刊》2014年第02期摘要：推进中央财政森林抚育补贴试点工作是加强对森林资源保护、维护生态平衡、发展环境的重要措施，同时实施中央财政森林抚育补贴试点工作可以提高林业转型速度，增加当地经济发展，因此如何科学的使用中央财政森林抚育补贴对于发展森林经济价值、社会价值以及生态价值具有重要的意义。
关键词：财政森林抚育补贴试点措施为推动森林资源的优化配置，提高森林质量和林地的生产能力，国家实行了中央财政森林抚育补贴试点工作，此项财政补贴是继生态补偿机制后我国林业政策调整的又一项重要措施，通过定期的对树木的管理与维护促进林业的生长。
1 中央财政森林抚育补贴试点的原则1.1 相对集中原则，试点工程要选择具有相对集中的林业地区，并且林业数量要形成一定的规模，同时还要具备在当地具有一定影响力的林业区域，以便于日后的抚育管理工作。
1.2 促进就业原则，抚育试点工作要探索建立森林经营技术模式和管理机制，推动森林抚育逐步走向制度化、科学化和规范化发展轨道，通过组织林农参与森林经营活动，促进就业增收，兴林富民，推动生态林业、民生林业的发展。
1.3 自愿公平原则，抚育试点工作要完全遵循当地林业所有人的意愿，在其完全意愿的前提下设定试点任务。
对于抚育试点工作要做到完全透明化、制度化，将国家的相关政策宣传到每个林区家中，同时也要强化社会对抚育试点工作开展情况的监督。
2 中央财政森林抚育补贴试点的目的通过中央财政森林抚育补贴试点对急需抚育的幼、中龄林实施森林抚育，调整林分结构，改善林分环境，促进林木生长，提高林分质量，增强森林功能，全面提高全县森林经营管理水平。
3 关于森林抚育补贴试点工作的思考对于森林抚育补贴试点工作，在全国森林范围内顺利开展，但是在整个工作的进行过程中，通过探究，发现了一些问题，例如，由于现今农村劳动力明显减少，很多都外出务工，这使得森林抚育工作的劳动力投入远远不够，这就造成了森林抚育时间延长，使抚育工作不能在规定的时间全面完成。
财政部、国家林业局关于印发《中央财政林业补贴资金管理办法》的通知
财政部、国家林业局关于印发《中央财政林业补贴资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,国家林业局(已撤销)•【公布日期】2012.12.31•【文号】财农[2012]505号•【施行日期】2013.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】森林资源,财政综合规定正文财政部、国家林业局关于印发《中央财政林业补贴资金管理办法》的通知（财农[2012]505号）为规范和加强中央财政林业补贴资金管理，提高资金使用效益，财政部、国家林业局联合制定了《中央财政林业补贴资金管理办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
执行中有何问题，请及时反馈财政部、国家林业局。
财政部国家林业局2012年12月31日中央财政林业补贴资金管理办法第一章总则第一条为规范和加强中央财政林业补贴资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法律、法规，制定本办法。
第二条本办法所称中央财政林业补贴资金（以下简称林业补贴资金），是指中央财政预算安排的造林补贴资金、森林抚育补贴资金和林木良种补贴资金。
第二章预算管理第三条各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政（财务）部门（以下简称省级财政部门）会同各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团林业主管部门（以下简称省级林业主管部门），于每年3月底之前向财政部和国家林业局报送林业补贴资金申请报告，并附上年度资金使用管理情况总结。
国家林业局于每年3月底前向财政部报送大兴安岭林业集团公司补贴资金申请报告及相关总结。
第四条国家林业局每年根据全国森林质量、营造林生产及林木良种培育任务、资金申请报告和上年度补贴任务完成情况等，于4月底前向财政部提出资金分配建议。
第五条财政部根据预算安排、国家林业局的资金分配建议、资金申请报告、上年度补贴资金使用管理情况等，确定林业补贴资金分配方案，并按照预算级次下达资金。
第六条林业补贴资金专款专用。
任何部门和单位不得截留、挤占、挪用、抵扣各种债务和税金等。
《森林抚育检查验收办法》实施
《森林抚育检查验收办法》实施国家林业局日前印发《森林抚育检查验收办法》，就森林抚育检查验收的工作原则、主要技术依据、管理程序、检查内容及技术标准等情况作出详细规定，以促进森林抚育作业质量的提高，科学规范森林抚育检查验收工作。
《办法》适用于中央财政补贴森林抚育的检查验收及其组织管理，实行县级自查、省级核查验收和国家级抽查三级管理。
《办法》指出，森林抚育检查验收的主要内容是检查抚育作业面积、作业质量，检查作业设计质量，并检查抚育补贴资金的落实情况，以保留郁闭度、平均胸径、保留目标树为主要控制指标。
每项检查验收的主要内容和控制指标都有严格的执行标准。
《办法》在明确各项检查项目评分标准的同时，特别增加了一票否决因子。
对作业地点与作业设计不符，抚育方式与作业设计不符，无证采伐或控制指标不符合保留郁闭度、平均胸径、保留目标树三项之一的，间伐小班作业质量得分为零。
《森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）》同时废止。
与之相比，本次施行的《办法》经全面修订，具有如下6个主要变化：一是充实了结构内容，使之能够满足国家、省、县三级开展森林抚育试点检查验收及其组织管理的需要；二是增加了管理条款，强化了责任追究，明确了对县级自查、省级核查验收的控制性规定，强化了程序和方法，规定了主要内容和标准，细化了国家抽查的内容和方法，增加了责任追究制度；三是突出重点，调整了检查、评价的指标和方法，增加并强化现场验收结果和重要管理指标的权重，减少或淡化一般性指标，使检查、标准更加符合工作的实际；四是强化了主要控制指标，将保留郁闭度、平均胸径、保留目标树三项指标列为抚育间伐的关键性技术指标，提出严格要求，同时对割灌除草以及人工修枝措施提出了具体要求；五是紧密结合抚育生产的实际，合并归纳并废止不必要的表格及内容，重新设计了检查验收表格；六是扩大了实施范围，不仅中央财政森林抚育补贴试点检查验收工作适用本《办法》，其他抚育作业检查验收也可参照执行。
森林抚育经营试点工作实施方案(2011)
目录一、项目概要 (1)二、XXX林场基本情况 (2)三、开展森林抚育经营工作的重要性和必要性 (5)四、试点工作的指导思想、基本原则、主要依据 (6)五、森林抚育经营试点的目标和任务 (7)六、项目组织实施 (9)七、投资规模、资金筹措和使用管理 (10)八、项目预期效益分析 (11)九、保障措施 (12)十、相关附表附图 (15)XX县XXX林场森林抚育经营试点工作实施方案森林抚育工作是调整中、幼龄林树种组成和密度，改善林分卫生环境状况，促进林木生长，科学培育森林资源，发挥森林多种功能，使森林资源得到可持续发展的一项重要措施。
为积极稳妥地做好中幼林抚育这项试点工作，根据省财政厅、林业厅《关于印发浙江省森林抚育补贴试点资金和项目管理暂行办法的通知》（浙财农〔2011〕193号）和省2011年森林抚育补贴试点有关精神，现编制《浙江省XX县XXX林场森林抚育经营试点工作实施方案》。
一、项目概要森林抚育是培育森林的一项重要手段。
它主要是调整林分结构，淘汰非目的树种，使目的树种扩大生存空间、加速生长，缩短工艺成熟龄；改善森林卫生状况，增强林木抵抗自然灾害的能力；改善林木品质，提高木材利用等级和木材总产量。
开展森林抚育，有助于减少森林病虫害和森林火灾，提高森林的生产力和生态系统的稳定性及其功能。
这项政策的实施，标志着我国林业建设从以造林为主、注重数量的扩展阶段，向造林和森林经营并重、质量双赢的新阶段，迈出了具有重要意义的一步。
开展森林抚育补贴试点工作，通过对亟待抚育的中幼龄林分实施科学合理的森林抚育措施，调整林分结构，改善林分环境，促进林木生长，提高林分质量，增强森林功能，获得最佳效益。
同时，分析试点过程中存在的主要问题，总结试点取得的成功经验，探索建立森林经营技术模式和管理机制，为全面推进森林可持续经营奠定基础。
2011年，根据浙江省森林抚育经营试点有关精神，浙江省XX县XXX 林场确定开展2011年森林抚育补贴试点，试点面积5090亩。
财政部 国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见
财政部国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见财农[2010]113号为提高森林质量和林地生产力，促进林业发展方式转变，根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）和中央林业工作会议精神，财政部和国家林业局决定在2009年开展森林抚育补贴试点工作的基础上，2010年继续开展并适当扩大森林抚育补贴试点工作。
为保证2010年森林抚育补贴试点工作顺利开展，现提出如下意见。
一、试点的原则2010年森林抚育补贴试点工作遵循以下原则：（一）相对集中原则。
试点任务安排要相对集中连片，具备一定规模，便于抚育设计、施工和检查验收。
（二）促进就业原则。
国有林抚育任务应由林业职工完成，重点帮助解决富余职工就业和生活困难等问题。
集体林抚育任务原则上由村集体或农民自己完成，以保护其经济利益。
（三）自愿和公开原则。
充分尊重村集体和农民意愿，在其自愿的前提下安排抚育任务。
各试点单位（含县、森工企业、国有林场，下同）和具体承担抚育任务的施工作业单位（含乡镇、行政村、林场，下同）要对抚育补贴政策、任务和资金安排及抚育人员等公开公示，主动接受职工和农民群众监督。
二、试点目的、任务、抚育对象和补贴标准（一）试点目的。
通过中央财政安排专项资金支持开展森林抚育补贴试点，分析试点过程中存在的主要问题，总结试点取得的成功经验，建立健全森林经营相关标准、技术规程和制度，完善政策措施和管理机制，为全面建立适合我国国情的森林经营补贴制度积累经验，创造条件。
（二）试点任务。
2010年抚育补贴试点任务共2000万亩，其中：天保工程区1400万亩，非天保工程区600万亩亩（国有林场500万亩、集体林权制度改革县100万亩）。
（三）抚育对象。
天保工程区的抚育对象为国有林（包括公益林、商品林），其中东北、内蒙古重点国有林区公益林抚育仅限在限伐区内；非天保工程区国有林场的抚育对象为国有林（包括公益林、商品林），集体林权制度改革县的抚育对象为集体和个人所有的国家级公益林中的人工林。
森林抚育项目财政补助金使用规定
森林抚育项目财政补助金使用规定一、总则第一条为了规范和加强森林抚育项目财政补助金的管理和使用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国森林法》、《中央财政农业综合开发资金管理办法》等法律法规，制定本规定。
第二条本规定所称森林抚育项目财政补助金，是指中央和地方财政安排用于支持森林抚育工作的专项资金。
第三条森林抚育项目财政补助金的使用原则：（一）公正公开原则。
补助金分配和使用过程要做到公开透明，接受社会监督。
（二）效益优先原则。
优先支持对森林资源保护和增值有明显效益的项目，提高资金使用效益。
（三）突出重点原则。
重点支持森林质量提升、森林生态系统保护和修复、林业产业转型升级等关键领域。
第四条森林抚育项目财政补助金的使用范围包括：（一）森林抚育作业。
包括森林抚育规划设计、作业施工、抚育材木处理等。
（二）森林抚育技术研究和服务。
包括森林抚育技术研发、技术培训、技术推广等。
（三）森林抚育基础设施建设。
包括森林抚育道路建设、灌溉设施建设、监测设施建设等。
（四）森林抚育其他相关支出。
第五条森林抚育项目财政补助金的分配和使用，应当遵守国家有关法律法规和政策规定，严格执行财政资金管理的相关制度。
二、分配和使用第六条森林抚育项目财政补助金的分配，根据国家林业和草原发展规划、森林抚育任务需求和森林资源状况等因素，结合地方财政投入能力，确定各省（自治区、直辖市）补助资金规模。
第七条各省（自治区、直辖市）林业和草原部门根据本地区森林抚育任务和资金规模，制定具体的实施方案，明确补助金的使用范围、补助标准、实施期限等。
第八条森林抚育项目财政补助金的申报和审批：（一）各省（自治区、直辖市）林业和草原部门根据实施方案，组织相关单位或个人编制补助金申请报告。
（二）各省（自治区、直辖市）财政部门对申请报告进行审核，并将审核结果报国家林业和草原局、财政部。
（三）国家林业和草原局、财政部对申报材料进行审批，确定补助金分配方案。
第九条森林抚育项目财政补助金的拨付：（一）各省（自治区、直辖市）财政部门根据审批结果，将补助金拨付给项目实施单位或个人。
浅谈加强森林抚育和低效林改造
农家参谋林业科学-120-NONG JIA CAN MOU浅谈加强森林抚育和低效林改造陈正兰（甘肃省永靖县林业局，甘肃临夏，731600）【摘 要】森林生态系统作为陆地生态系统的重要组成部分，要想更好的发挥其生态保护功能，就需要保证整个森林生态系统结构和功能的完整性，并且要具有抵抗和恢复能力，这样才能够长期为人类服务，为经济建设服务。
本文主要结合实际情况，首先分析了森林抚育和低效林改造面临的问题，然后论述了加强森林抚育和低效林改造的举措。
【关键词】森林抚育；低效林改造；生态功能甘肃省永靖县至天保工程启动以来，经过十多年的努力，地区的森林资源覆盖率显著升高，原有的天然林资源得到了切实有效的保护，森林植被有效增加，森林资源全面恢复增长。
但是在林业工程建设过程中，有很多天然次生林生长密度过大，林间的树种更新难度较大，中幼林林木生长不良，自然枯损，死亡严重，病虫害严重发生，森林火险等级较高，林分质量和经济效益低下。
再加上林业工程建设过程中，由于前期规划不合理，树种选择不当，营造了大批纯种林，定植密度过高，林分郁闭之后，林木竞争加剧，生长发育受到影响，为此就需要进一步加强对森林抚育和低效林改造。
1 甘肃永靖县林业工程建设取得的成效在全面推进生态文明建设的过程中，永靖县在原来植绿的基础上，针对北、中、南不同的自然地貌类型和生态功能区理念，将全县划分为三大生态区，形成“三区六化”林业建设大布局。
即：构建北部生态防护功能区，巩固沙区大绿化、塞外绿色化成果；构建中部农业经济保障功能区，实现农田林网化、林业产业化；构建南部矿区生态修复功能区，实现矿区生态化、生态经济化。
截止到2018年，永靖县管护好全县已有的479.43万亩森林；完善森林生态效益补偿政策，及时兑现国家级重点公益林272.51万亩补偿资金；完成抚育中幼龄林3万亩；加大湿地保护力度，加强无定河省级湿地保护区建设，湿地保护区面积不低于39.8万亩；全面开展古树名木普查工作，对已核实的5种165株受保护的古树名木进行建档挂牌、造册登记、跟踪管理和分级保护，保护率达到90%以上，对树龄50年以上的古树名木后备资源进行造册登记。
中央财政投5亿元启动森林抚育补贴试点
２ １ 年 第 １期 ００
包括间伐 、 修枝 、 除草 、 割灌 、 采伐剩余物清理运输 、 简易 作 业 道 路修 建 等 生 产 作业 的劳 务 用 工 和机 械 燃 油 等直 接 费用 ， 以及 作业 设 计 、 查 验收 、 案管 检 档 理、 成效 监测等 间接 费用 。 此 次试 点 工 作按 照 相对 集 中 、 促进 就 业 、 持 支 改革 、 自愿和公开的原则进行 ， 试点 范围以天保工 程 重 点省 区 、 体林 改 典 型 省 区为 重 点 ， 管理 基 集 在 础 好 、 意愿 强 、 育任 务重 的省 区首 批开展 。试 林农 抚 点 抚育对 象 主要 为天保 工程 区 内的 国有林 ｆ 括公 包 益 林 、 品林 ）集 体 和林 农 个人 所 有 的 国家 级 公 益 商 ， 林 中的人 工林 ， 适 当扩 大到 国有 的 国家 级公 益林 可 中 的人 工林 。试点 省 区对试 点 工作 负 总责 ， 行 目 实 标、 任务 、 资金 、 责任 “ 四到 省 ” 。
疫 苗外 ， 还应 坚 持 自繁 自养， 量减 少外 购 猪 的 猪场 尽
病毒 的血清 学诊断 方法有 免疫 荧光试 验（ ）酶联 免 Ｉ、 Ｆ 疫 吸附试验 （ＬＳ ） 点酶联 免疫 吸附试 验（ｏ Ｅ ＩＡ 、斑 Ｄｔ — Ｅ ＩＡ及 病毒 中和试验 （Ｎ ） 。 ＬＳ ） Ｖ Ｔ等 目前应用最 广泛 的 是Ｉ Ｆ和 Ｅ ＩＡ ＬＳ ，但 由 于捷 申病 病 毒 多 血 清 型 的存
专 论 与 综 述
５ 诊 断方法 捷 申病 传 统 的诊 断 技术 是 在 细胞 上 分 离 病毒 ，
使用后， 猪捷 申病病死率从 ５ ７ ． ％降至 ０ ３ 在严 ２ ． ％， ０
关于切实抓好森林抚育补贴试点工作的意见
关于切实抓好森林抚育补贴试点工作的意见1. 背景随着森林资源的逐渐减少和生态环境的不断恶化，保护和抚育森林资源成为当务之急。
为了加强对森林抚育工作的管理和推动，我们建议开展森林抚育补贴试点工作，以激励和激发广大农民的积极性和主动性，达到切实保护和抚育森林资源的目的。
2. 目标所开展的森林抚育补贴试点工作的目标是： - 提高农民对森林抚育工作的重视和参与度； - 激发农民保护和抚育森林资源的积极性； - 促进森林生态环境的改善和持续发展。
3. 试点范围和对象森林抚育补贴试点工作的范围包括全国各地的农村地区，试点对象为具有森林资源的农民。
4. 补贴内容和标准4.1 森林抚育技术培训补贴为了提高农民的森林抚育技术水平，我们建议设立森林抚育技术培训补贴。
具体补贴内容包括： - 森林抚育技术培训费用补贴； - 购置相关培训教材和工具的补贴。
补贴标准根据培训内容和学习时间确定，并在试点区域内统一执行。
4.2 灌木、树苗和草籽补贴为了鼓励农民积极进行森林抚育工作，我们建议设立灌木、树苗和草籽补贴。
具体补贴内容包括： - 购买灌木、树苗和草籽的补贴； - 培育和管理灌木、树苗和草籽的补贴。
补贴标准根据植物种类和数量确定，并在试点区域内统一执行。
4.3 森林抚育设施建设补贴为了改善和建设森林抚育设施，我们建议设立森林抚育设施建设补贴。
具体补贴内容包括： - 购置和安装森林抚育设施的补贴； - 维护和管理森林抚育设施的补贴。
补贴标准根据设施规模和维护期限确定，并在试点区域内统一执行。
5. 补贴申领和发放农民可以在规定的时间内向当地森林资源部门申领补贴，并提供相关证明材料。
申领通过审核后，补贴款项将直接发放到农民的个人账户。
6. 试点监督和评估为了确保森林抚育补贴试点工作的顺利推进和有效实施，我们建议建立试点工作的监督和评估体系。
具体的监督和评估内容包括： - 监督试点工作的执行情况； - 评估试点工作的效果和成效； - 及时调整和改进试点工作的相关政策和措施。
中央财政5亿元资金启动森林抚育补贴试点
财 政 部 和 国家 林 业局 前 不 久 决 定
开 展 森 林 抚育 补 贴 试 点 ．并 肩 动 了 ｌ １ 个 省 、 自治 区 和大 兴 安 岭林 业 集 团 公 司的森 林 抚 育试 点 工 作 财政部紧急拨付 试点补贴 资金５
刘羊 肠 ）
百 之音 气 谚 春 后，明 山 花 不 。 通 象 语 分 清 前 满 杏 开 完
亿 元 ．首 批 下 达 森林 抚 育 补 贴 试 点任 务 ３ ＿ 万 公 顷 ， 中 内蒙 古 、 林 等 ３３ ３ 其 吉 天保 工 程 区和 大 兴安 岭 林 业 集 团 公 司 路 修 建 等 生 产 作业 的劳 务 用 工 和 机 械 ３ 万 公 顷 ． 宁 、 建 等 集 体 林 权 制度 油 等 直接 费用 ． ２ 辽 福 燃 以及 作 业 设 计 、 查 检 改 革典 型省 区 １ ３ 公 顷 中央 财 政 收 、 案管 理 、 ． 万 ３ 验 档 成效 监 测等 间接 费 用 。 按 照 ６ ７ 方 米 ｆ亩１０ 元 的 标 准对 试 ６平 １ １０ 试点 抚 育 对 象 主 要 为 天保 工 程 区 点 森 林 抚 育工 作 进 行补 贴 内的 固有 林 （ 括 公益 林 、 品林 ）集 包 商 ， 这 项 补 贴 资金 用 于 中 幼林 抚 育 有 体 和 林农 个 人 所 有 的 国家 级 公 益林 中 关 费 用 支 出 ， 括 间伐 、 包 修枝 、 草 、 的人 工林 ． 适 当扩 大到 国有 的同 家级 除 割 可 灌 、 伐 剩 余 物 清 理运 输 、 易作 业 道 公益 林 中的 人工 林 （ 京 采 简 北
森林抚育补贴试点管理办法、中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定.doc
森林抚育补贴试点管理办法第一章总则第一条为提高森林经营水平，确保森林抚育补贴试点工作顺利开展并取得预期成效，根据国家有关林业法律法规和《财政部国家林业局关于开展2009年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农[2009]464号）精神，结合试点实际，制定本办法。
第二条实施森林抚育补贴试点，旨在对急需抚育的中幼龄林采取科学合理的森林抚育措施，优化森林结构，促进林木生长，提高森林质量，探索森林经营技术模式和管理机制，为全面推进森林经营奠定基础。
第三条本办法适用于中央财政支持的森林抚育补贴试点管理，包括试点单位确定、任务安排、作业设计、施工作业、检查验收、成效监测、信息档案管理等方面。
第四条各级林业主管部门要加强森林抚育补贴试点工作组织领导，科学设计，突出重点，相对集中，积极推进。
要加强内部各职能机构的协调配合，落实相关责任，确保试点成效。
第五条森林抚育补贴试点单位优先选择全国森林经营试点单位、森林经营示范国有林场、森林可持续经营管理试点单位、森林采伐管理改革试点单位、国家森林经营科技示范项目试验示范单位等。
第六条试点任务安排，对天然林资源保护工程区，安排国有林（包括公益林、商品林）中幼林抚育,东北、内蒙古重点国有林区公益林抚育试点仅限于在限伐区内；对集体林区，主要安排集体和林农个人所有的国家级公益林中人工林中幼林抚育，可适当扩大到国有的国家级公益林中的人工林中幼林抚育。
试点任务安排要突出重点、相对集中连片、规模推进，优先安排卫生伐和幼龄林透光抚育。
第七条各级林业主管部门和试点单位要严格按照法律法规和《森林抚育规程》、《森林采伐作业规程》、《生态公益林建设技术规程》等相关技术标准开展试点工作。
第八条试点省区林业主管部门要确保抚育试点所需采伐限额，限额不足的，要优先使用省级预留指标，确有困难的，按照有关管理程序单报单批；项目实施单位要按照采伐管理的相关要求，做好采伐限额和采伐作业的公示工作。
第二章作业设计第九条作业设计编制。
森林抚育补贴试点：海寨林场的实践与探索
2019年3月Journal of Green Science and Technology第5期森林抚育补贴试点:海寨林场的实践与探索陈丽芬（曲靖市国有海寨林场，云南曲靖655003）摘要：指出了实施森林抚育补贴试点，有助于优化林分结构，促进林木生长.提高森林质量.为全面推进森林经营奠定基涵。
以海寨林场森林抚育补贴试点为对象.对森林抚育补贴试点的实施目的、设计原则、试点任务与范围、实施方法及保障措施等展开了讨论，分析了试点工作存在的主要问题.提出了相应的完善措施和政策建议。
关键词：森林抚育；补贴；试点；实践；探索中图分类号：S7文献标识码：A文章编号:1674-9944（2019）3-0131-031引言实施森林抚育补贴试点，有助于提高林分质量和林木抵抗自然灾害的能力，促进林木结构生长，优化林分结构。
作为一项探索性、开创性的工作，森林抚育补贴试点，为全面建立森林经营补偿机制积累经验.促进林木资源科学经营和合理利用。
海寨林场（以下简称林场）是滇东北地区林业建设的重要部门，曾建造了大面积的华山松、云南松纯林。
考虑地域环境、成活率及绿化等因素，造林时采用lmX lm的株行距进行人工整地植苗造林，之后又撒播云南松，导致初植林木密度较大。
后续的管理与维护中，因缺少专项资金支持，森林抚育工作不到位，导致部分密度过大的森林资源无法良性生长，自然抗灾能力较弱，既影响了森林资源功能的有效发挥，也给森林管护带来诸多困难。
综上，林场开展森林抚育刻不容缓，下面就海寨林场在森林抚育补贴试点中的相关问题作简要分析，以供有关部门制定相关政策作参考。
2海寨林场开展森林抚育补贴试点工作的重要意义2.1是贯彻落实国家林业政策的重要举措《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）明确要求“建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持”。
inp聚焦森林抚育经营特别报道
聚焦森林抚育经营特别报道之司长访谈（上）中国绿色时报11月30日报道在今年9月召开的全国森林抚育经营现场会上，国家林业局局长贾治邦再次强调，森林抚育经营是现代林业建设的永恒主题，也是实现2020年林业“双增”奋斗目标、满足经济社会发展对林业多样化需求的根本途径。
并提出，要把森林抚育经营放在与造林绿化同等重要地位，用10年左右的时间，争取将全国的中幼林抚育一遍，逐步扭转我国森林抚育经营落后的局面。
最近，就如何贯彻落实全国森林抚育经营现场会精神，切实加强新时期的森林抚育经营工作，中国绿色时报记者专访国家林业局造林司司长王祝雄，畅谈当前森林抚育经营面临的形势，以及“十二五”期间森林抚育经营的总体思路和工作部署。
■实现“双增”，加强抚育经营是根本途径记者：为什么说森林抚育经营是现代林业建设的永恒主题？王祝雄：林业发展方式落后、经营管理粗放、质量效益低下是我国林业存在的突出问题。
只有转变林业发展方式，加强森林经营，大幅度提高森林质量，才能全面提升森林的多种功能，满足社会的多样化需求。
这是发展现代林业的基本要求，也是实现林业科学发展的重要体现。
我们必须坚持把森林经营作为发展现代林业的永恒主题，转变发展方式，把科学经营的理念贯穿到林业建设的全过程。
实现胡锦涛总书记去年在联合国气候变化峰会上作出的承诺：到2020年中国森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。
其中，增加森林面积是量的指标，增加森林蓄积量是质的要求，既要加大造林力度，快造林进度，更需要通过加强森林抚育经营来实现。
我国林业建设取得了显著成效，令世人瞩目。
但是，森林资源总量仍然严重不足，森林生态系统整体功能仍然非常脆弱，与国民经济和社会发展的需求还很不适应，这些都与森林抚育经营工作相对滞后有着密切关系。
森林抚育经营是林业发展的根基和中心任务，对缓解我国木材供需矛盾、促进农民增收和建设生态文明等具有重要意义。
加强森林抚育经营也是我国应对气候变化的战略选择，加快森林资源培育，增强森林碳汇功能，不仅是实现我国减排目标的战略支撑，也是增强国际话语权、捍卫发展空间、维护国家形象的战略制高点。
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集体林权制度改革成效明显的县优先、 森 林农劳务收入。２０－００ ０９ ２１年补贴资金的 业发展，从以数量扩张为主向数量扩张和 林资源管理基础好的县优先、 国家级公益 ８％ ５ 最终转变为劳务收入。２０ 年森林抚 质量提升并重的主要标志之一。鉴于经过 ０９ 林面积大且管护责任落实的县优先等。
一
项经常性的政策 ， 也就是正式确立森林 （ 一）增加补贴规模。根据 《 林业发
关专家教授进行集中培训。山西省严把作 收１６元。新疆伊犁州新源林场、巴 ９６ 音郭 抚育补贴制度，并着力做好以下工作。 设计、市级林业部门评审、省级专家咨询 ２１年抚育施工， ００ 职工人均劳务收入达到 展 “ 十二五”规划》 十二五”期间全国 ，“ 指导”的办法。重庆市林业局派专人与试 ４０ －００ ００ ６０元，占年均收入的４％ － Ｏ 左右 。 点区县的规划设计人员一道深入林区开展 应完成森林抚育经营３０ 万公顷， ５０ 平均
（ ）促 进 社 会 就 业 ，增 加 了职 工 和 二
解决好森林抚育任务所需的采伐限额，为
各地开展好抚育工作创造条件。三是完善 抚育技术规程。使用更为合理技术指标， 增 强抚育作业技术规程的适用性、 可操作性。
责任编辑 ：宗宇翔
四 、 建 立 森 林 抚 育 补 贴 制 度 的 意 见
１． 。贵州省扎佐林场柏龙营林 站在幼 林蓄积可年均多增加 １ 亿立方米 ，１年 工作总结及国家林业局提供的检查验收报 ０％ １ １ ４ ０
龄林内保留栎木、枫香、桦木等有培养前 可多增加１亿立方米，即通过森林抚育就 告统筹安排。二是及时解决抚育所需的采 ４ 途的乡土乔木树种， 形成松栎、 松桦混交 可以实现胡锦涛总书记提出到２２年森林 伐限额。要结合完善林木采伐限额制度 ， ００ 林、栎木阔叶林等多种林分类型。 二是林 蓄积比２０ 年增加１亿立方米的目 ０５ ３ 标。 地生 产潜力得到发挥。 浙江省开化林场未抚 育的间 伐出材量只有每亩５ ７ — 立方米， 抚育 后达到了２－ ３ 立方米，出 ７ 材率达到７％ ０。
（ ）带动林业产业发展 ，增加综合 每年７０ 三 ０ 万公顷 （００ 万亩） 其中：根 １５０ ，
现场培训，并根据不同的林分状况确定抚 效益。通过森林抚育， 促进了一批以抚育 据国务院批准的天保工程二期实施方案， 育对象。辽宁省各试点市、县的林业主管 剩余物为原料的新兴产业发展， 如生物质 天保工程区内每年国有中幼林抚育任务
育补贴任务提供季节性就业岗位约 １万 三年试点， ７ 森林抚育补贴的有关政策已经 ４ ． 强化培训、提高质量。提高作业设 个， 用工量１２万个工日，实现人均增收 初步成型， ００ 补贴范围也已覆盖全国， ０２ ２１ 计编制水平和从业人员素质， 是确保森林 ２０ 元左右。内蒙古森工集团２０年森林 年仍以试点名义安排了补贴预算， ００ ０９ 建议从 抚育工作质量的前提。河南省林业厅联合 抚育补贴共用工１４ 万个工目， １． ３ 新增季 ２１年起不再作为试点工作，而是作为 ０３ 财政厅举办全省森林抚育培训班， 聘请相 节洼岗位１７０ 参与抚育的 ２４ 个， 职工人均增 业设计编制评审关， 采取 “ 具备资质单位 楞州巩乃斯林场动员全场干部职工参加了
７ １天。海南省分三次拨付补贴资金， —０ 并
规定试点单位申请拨付时要提供相关原始 了实现 “ 双增” 目 标的基础。在中央财政 制，中央财政的补贴以国有林以及集体林 凭证，由 财政和林业主管部门 审核后拨付。 的有力带动下，各地加大了对森林抚育的 区中的国家级公益林为主； 对集体林区中
三 、试 点成 效
投入力度。福建省级财政每年安排３０ 万 的其他公益林及商品林， ００ 应当以地方财政 元、 浙江省级财政每年安排８０万元，在 投入为主。有条件的地区， ００ 可在中央财政
（ 三）改进管理工作。一是尽早下达抚
（ ）改善林 分结构 ，提高 了林地 生 国家下达的森林抚育补贴试点任务的基础 的补贴基础上再提高标准。 一
部门累计组织开展各种形 式培训 １３ ， 颗粒、食用菌培养基、 ３次 人造板、制香、 木 ２２万亩， ６９ 按每亩１０ ２元的补助标准，中
培训人员达５３ 人次。 ０６
旋、 工具把、机制炭等，延长了林业产业 央财政每年已安排３． １ 亿元； ５ 其余需抚育
５ ． 严管资金、确保实效。各地认真执 链。吉林森工集团红石林业局通过抚育为 的 ７７ 万亩 ，目前 已纳入补 贴范 围的仅 ８１ 行财农『 １ ５６ ２ ０ ４ 号相关规定，采取多种 林产工业提供了２７ 吨枝桠材，可生产 有 １７ 万亩 。总体来看 ， 贴规模 与需 ０１ １６ ９５ 补
措施确保资金使用效益。河南省将间接费 中密度纤维板１８ 立方米，增加经济附 求之间还存在较大缺口。建议逐步增加抚 ０８
用全部用于抚育作业，各级林业主管部门 加值 １ 多万元。大兴安岭林业集团公司 育补贴任务， ５ ０ 扩大补贴资金规模。 所需管理经费由部门机动经费解决。黑龙 ２０ 年完成７ 万亩中幼林抚育任务 ， ０９ ０ 产
森林抚育补贴是中央财政支持现代林 ４ຫໍສະໝຸດ 农村财政与财务 ２１年第６ ０２ 期
产力。一是林分结构明显改善。黑龙江省 上主动增加抚育量；云南省委省政府启动
Ｏ 并将抚育补贴任务的完成时 鸡西市人工林抚育后，株数密度由１３ 了本省中低产林改造工作，计划１年改造 育任务和资金， ５株／ 任务和资金下达之日 起一年内。 亩降到 １３ 亩 ， ０株／ 降低了３％， ２ 但平均胸 ６０万亩。据国家林业局造林司测算，如 限延长为自 ００ 全国森 下一年度的任务和资金， 根据上年度的根据 径则由１．厘米提高到１． ０ ６ １ 厘米，增加了 果对全国的中幼林及时进行抚育， ６
（ 二）建立分级投入机制。森林抚育
江省严格执行公示制，对采伐作业的林 生剩余物５ 万立方米，全部用于生物质 补贴能够促进就业增收和带动林业产业发 ． ８ 班、面积、采伐方式和强度等情况， 在林 颗粒、 食用菌培养基、 人造板等生产，弥 展， 地方各级政府、 林业企事业单位等都
场场部或村屯以书面的形式公示，公示期 补 了加工原料的缺口。 从中受益，因此不宜由中央财政全额负担 （ 四）调动森林抚 育的积极性 ，奠定 各项成本。要建立起森林抚育分级投入机