支持森林抚育试点 促进提高森林质量——2009-2011中央财政支持森林抚育补贴试点总结
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１． 。贵州省扎佐林场柏龙营林 站在幼 林蓄积可年均多增加 １ 亿立方米 ，１年 工作总结及国家林业局提供的检查验收报 ０％ １ １ ４ ０
龄林内保留栎木、枫香、桦木等有培养前 可多增加１亿立方米，即通过森林抚育就 告统筹安排。二是及时解决抚育所需的采 ４ 途的乡土乔木树种， 形成松栎、 松桦混交 可以实现胡锦涛总书记提出到２２年森林 伐限额。要结合完善林木采伐限额制度 ， ００ 林、栎木阔叶林等多种林分类型。 二是林 蓄积比２０ 年增加１亿立方米的目 ０５ ３ 标。 地生 产潜力得到发挥。 浙江省开化林场未抚 育的间 伐出材量只有每亩５ ７ — 立方米， 抚育 后达到了２－ ３ 立方米，出 ７ 材率达到７％ ０。
产力。一是林分结构明显改善。黑龙江省 上主动增加抚育量；云南省委省政府启动
Ｏ 并将抚育补贴任务的完成时 鸡西市人工林抚育后，株数密度由１３ 了本省中低产林改造工作，计划１年改造 育任务和资金， ５株／ 任务和资金下达之日 起一年内。 亩降到 １３ 亩 ， ０株／ 降低了３％， ２ 但平均胸 ６０万亩。据国家林业局造林司测算，如 限延长为自 ００ 全国森 下一年度的任务和资金， 根据上年度的根据 径则由１．厘米提高到１． ０ ６ １ 厘米，增加了 果对全国的中幼林及时进行抚育， ６
（ ）促 进 社 会 就 业 ，增 加 了职 工 和 二
解决好森林抚育任务所需的采伐限额，为
各地开展好抚育工作创造条件。三是完善 抚育技术规程。使用更为合理技术指标， 增 强抚育作业技术规程的适用性、 可操作性。
责任编辑 ：宗宇翔
四 、 建 立 森 林 抚 育 补 贴 制 度 的 意 见
理 财 经 纬
集体林权制度改革成效明显的县优先、 森 林农劳务收入。２０－００ ０９ ２１年补贴资金的 业发展，从以数量扩张为主向数量扩张和 林资源管理基础好的县优先、 国家级公益 ８％ ５ 最终转变为劳务收入。２０ 年森林抚 质量提升并重的主要标志之一。鉴于经过 ０９ 林面积大且管护责任落实的县优先等。
（ 二）建立分级投入机制。森林抚育
江省严格执行公示制，对采伐作业的林 生剩余物５ 万立方米，全部Fra Baidu bibliotek于生物质 补贴能够促进就业增收和带动林业产业发 ． ８ 班、面积、采伐方式和强度等情况， 在林 颗粒、 食用菌培养基、 人造板等生产，弥 展， 地方各级政府、 林业企事业单位等都
场场部或村屯以书面的形式公示，公示期 补 了加工原料的缺口。 从中受益，因此不宜由中央财政全额负担 （ 四）调动森林抚 育的积极性 ，奠定 各项成本。要建立起森林抚育分级投入机
（ ）带动林业产业发展 ，增加综合 每年７０ 三 ０ 万公顷 （００ 万亩） 其中：根 １５０ ，
现场培训，并根据不同的林分状况确定抚 效益。通过森林抚育， 促进了一批以抚育 据国务院批准的天保工程二期实施方案， 育对象。辽宁省各试点市、县的林业主管 剩余物为原料的新兴产业发展， 如生物质 天保工程区内每年国有中幼林抚育任务
部门累计组织开展各种形 式培训 １３ ， 颗粒、食用菌培养基、 ３次 人造板、制香、 木 ２２万亩， ６９ 按每亩１０ ２元的补助标准，中
培训人员达５３ 人次。 ０６
旋、 工具把、机制炭等，延长了林业产业 央财政每年已安排３． １ 亿元； ５ 其余需抚育
５ ． 严管资金、确保实效。各地认真执 链。吉林森工集团红石林业局通过抚育为 的 ７７ 万亩 ，目前 已纳入补 贴范 围的仅 ８１ 行财农『 １ ５６ ２ ０ ４ 号相关规定，采取多种 林产工业提供了２７ 吨枝桠材，可生产 有 １７ 万亩 。总体来看 ， 贴规模 与需 ０１ １６ ９５ 补
措施确保资金使用效益。河南省将间接费 中密度纤维板１８ 立方米，增加经济附 求之间还存在较大缺口。建议逐步增加抚 ０８
用全部用于抚育作业，各级林业主管部门 加值 １ 多万元。大兴安岭林业集团公司 育补贴任务， ５ ０ 扩大补贴资金规模。 所需管理经费由部门机动经费解决。黑龙 ２０ 年完成７ 万亩中幼林抚育任务 ， ０９ ０ 产
育补贴任务提供季节性就业岗位约 １万 三年试点， ７ 森林抚育补贴的有关政策已经 ４ ． 强化培训、提高质量。提高作业设 个， 用工量１２万个工日，实现人均增收 初步成型， ００ 补贴范围也已覆盖全国， ０２ ２１ 计编制水平和从业人员素质， 是确保森林 ２０ 元左右。内蒙古森工集团２０年森林 年仍以试点名义安排了补贴预算， ００ ０９ 建议从 抚育工作质量的前提。河南省林业厅联合 抚育补贴共用工１４ 万个工目， １． ３ 新增季 ２１年起不再作为试点工作，而是作为 ０３ 财政厅举办全省森林抚育培训班， 聘请相 节洼岗位１７０ 参与抚育的 ２４ 个， 职工人均增 业设计编制评审关， 采取 “ 具备资质单位 楞州巩乃斯林场动员全场干部职工参加了
一
项经常性的政策 ， 也就是正式确立森林 （ 一）增加补贴规模。根据 《 林业发
关专家教授进行集中培训。山西省严把作 收１６元。新疆伊犁州新源林场、巴 ９６ 音郭 抚育补贴制度，并着力做好以下工作。 设计、市级林业部门评审、省级专家咨询 ２１年抚育施工， ００ 职工人均劳务收入达到 展 “ 十二五”规划》 十二五”期间全国 ，“ 指导”的办法。重庆市林业局派专人与试 ４０ －００ ００ ６０元，占年均收入的４％ － Ｏ 左右 。 点区县的规划设计人员一道深入林区开展 应完成森林抚育经营３０ 万公顷， ５０ 平均
三 、试 点成 效
投入力度。福建省级财政每年安排３０ 万 的其他公益林及商品林， ００ 应当以地方财政 元、 浙江省级财政每年安排８０万元，在 投入为主。有条件的地区， ００ 可在中央财政
（ 三）改进管理工作。一是尽早下达抚
（ ）改善林 分结构 ，提高 了林地 生 国家下达的森林抚育补贴试点任务的基础 的补贴基础上再提高标准。 一
７ １天。海南省分三次拨付补贴资金， —０ 并
规定试点单位申请拨付时要提供相关原始 了实现 “ 双增” 目 标的基础。在中央财政 制，中央财政的补贴以国有林以及集体林 凭证，由 财政和林业主管部门 审核后拨付。 的有力带动下，各地加大了对森林抚育的 区中的国家级公益林为主； 对集体林区中
森林抚育补贴是中央财政支持现代林
４ 农村财政与财务 ２１年第６ ０２ 期
龄林内保留栎木、枫香、桦木等有培养前 可多增加１亿立方米，即通过森林抚育就 告统筹安排。二是及时解决抚育所需的采 ４ 途的乡土乔木树种， 形成松栎、 松桦混交 可以实现胡锦涛总书记提出到２２年森林 伐限额。要结合完善林木采伐限额制度 ， ００ 林、栎木阔叶林等多种林分类型。 二是林 蓄积比２０ 年增加１亿立方米的目 ０５ ３ 标。 地生 产潜力得到发挥。 浙江省开化林场未抚 育的间 伐出材量只有每亩５ ７ — 立方米， 抚育 后达到了２－ ３ 立方米，出 ７ 材率达到７％ ０。
产力。一是林分结构明显改善。黑龙江省 上主动增加抚育量；云南省委省政府启动
Ｏ 并将抚育补贴任务的完成时 鸡西市人工林抚育后，株数密度由１３ 了本省中低产林改造工作，计划１年改造 育任务和资金， ５株／ 任务和资金下达之日 起一年内。 亩降到 １３ 亩 ， ０株／ 降低了３％， ２ 但平均胸 ６０万亩。据国家林业局造林司测算，如 限延长为自 ００ 全国森 下一年度的任务和资金， 根据上年度的根据 径则由１．厘米提高到１． ０ ６ １ 厘米，增加了 果对全国的中幼林及时进行抚育， ６
（ ）促 进 社 会 就 业 ，增 加 了职 工 和 二
解决好森林抚育任务所需的采伐限额，为
各地开展好抚育工作创造条件。三是完善 抚育技术规程。使用更为合理技术指标， 增 强抚育作业技术规程的适用性、 可操作性。
责任编辑 ：宗宇翔
四 、 建 立 森 林 抚 育 补 贴 制 度 的 意 见
理 财 经 纬
集体林权制度改革成效明显的县优先、 森 林农劳务收入。２０－００ ０９ ２１年补贴资金的 业发展，从以数量扩张为主向数量扩张和 林资源管理基础好的县优先、 国家级公益 ８％ ５ 最终转变为劳务收入。２０ 年森林抚 质量提升并重的主要标志之一。鉴于经过 ０９ 林面积大且管护责任落实的县优先等。
（ 二）建立分级投入机制。森林抚育
江省严格执行公示制，对采伐作业的林 生剩余物５ 万立方米，全部Fra Baidu bibliotek于生物质 补贴能够促进就业增收和带动林业产业发 ． ８ 班、面积、采伐方式和强度等情况， 在林 颗粒、 食用菌培养基、 人造板等生产，弥 展， 地方各级政府、 林业企事业单位等都
场场部或村屯以书面的形式公示，公示期 补 了加工原料的缺口。 从中受益，因此不宜由中央财政全额负担 （ 四）调动森林抚 育的积极性 ，奠定 各项成本。要建立起森林抚育分级投入机
（ ）带动林业产业发展 ，增加综合 每年７０ 三 ０ 万公顷 （００ 万亩） 其中：根 １５０ ，
现场培训，并根据不同的林分状况确定抚 效益。通过森林抚育， 促进了一批以抚育 据国务院批准的天保工程二期实施方案， 育对象。辽宁省各试点市、县的林业主管 剩余物为原料的新兴产业发展， 如生物质 天保工程区内每年国有中幼林抚育任务
部门累计组织开展各种形 式培训 １３ ， 颗粒、食用菌培养基、 ３次 人造板、制香、 木 ２２万亩， ６９ 按每亩１０ ２元的补助标准，中
培训人员达５３ 人次。 ０６
旋、 工具把、机制炭等，延长了林业产业 央财政每年已安排３． １ 亿元； ５ 其余需抚育
５ ． 严管资金、确保实效。各地认真执 链。吉林森工集团红石林业局通过抚育为 的 ７７ 万亩 ，目前 已纳入补 贴范 围的仅 ８１ 行财农『 １ ５６ ２ ０ ４ 号相关规定，采取多种 林产工业提供了２７ 吨枝桠材，可生产 有 １７ 万亩 。总体来看 ， 贴规模 与需 ０１ １６ ９５ 补
措施确保资金使用效益。河南省将间接费 中密度纤维板１８ 立方米，增加经济附 求之间还存在较大缺口。建议逐步增加抚 ０８
用全部用于抚育作业，各级林业主管部门 加值 １ 多万元。大兴安岭林业集团公司 育补贴任务， ５ ０ 扩大补贴资金规模。 所需管理经费由部门机动经费解决。黑龙 ２０ 年完成７ 万亩中幼林抚育任务 ， ０９ ０ 产
育补贴任务提供季节性就业岗位约 １万 三年试点， ７ 森林抚育补贴的有关政策已经 ４ ． 强化培训、提高质量。提高作业设 个， 用工量１２万个工日，实现人均增收 初步成型， ００ 补贴范围也已覆盖全国， ０２ ２１ 计编制水平和从业人员素质， 是确保森林 ２０ 元左右。内蒙古森工集团２０年森林 年仍以试点名义安排了补贴预算， ００ ０９ 建议从 抚育工作质量的前提。河南省林业厅联合 抚育补贴共用工１４ 万个工目， １． ３ 新增季 ２１年起不再作为试点工作，而是作为 ０３ 财政厅举办全省森林抚育培训班， 聘请相 节洼岗位１７０ 参与抚育的 ２４ 个， 职工人均增 业设计编制评审关， 采取 “ 具备资质单位 楞州巩乃斯林场动员全场干部职工参加了
一
项经常性的政策 ， 也就是正式确立森林 （ 一）增加补贴规模。根据 《 林业发
关专家教授进行集中培训。山西省严把作 收１６元。新疆伊犁州新源林场、巴 ９６ 音郭 抚育补贴制度，并着力做好以下工作。 设计、市级林业部门评审、省级专家咨询 ２１年抚育施工， ００ 职工人均劳务收入达到 展 “ 十二五”规划》 十二五”期间全国 ，“ 指导”的办法。重庆市林业局派专人与试 ４０ －００ ００ ６０元，占年均收入的４％ － Ｏ 左右 。 点区县的规划设计人员一道深入林区开展 应完成森林抚育经营３０ 万公顷， ５０ 平均
三 、试 点成 效
投入力度。福建省级财政每年安排３０ 万 的其他公益林及商品林， ００ 应当以地方财政 元、 浙江省级财政每年安排８０万元，在 投入为主。有条件的地区， ００ 可在中央财政
（ 三）改进管理工作。一是尽早下达抚
（ ）改善林 分结构 ，提高 了林地 生 国家下达的森林抚育补贴试点任务的基础 的补贴基础上再提高标准。 一
７ １天。海南省分三次拨付补贴资金， —０ 并
规定试点单位申请拨付时要提供相关原始 了实现 “ 双增” 目 标的基础。在中央财政 制，中央财政的补贴以国有林以及集体林 凭证，由 财政和林业主管部门 审核后拨付。 的有力带动下，各地加大了对森林抚育的 区中的国家级公益林为主； 对集体林区中
森林抚育补贴是中央财政支持现代林
４ 农村财政与财务 ２１年第６ ０２ 期