国外地方政府改革及其启示PPT课件
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国外政府改革及启示.
府将缺少有效管理政府的动机。
虽然“工作更好”是全世界政府改革的美丽说辞，
但“成本更少”无疑是最重要的政治推动力。——凯特尔
（二）国外政府改革的主要动力 1、国际、国内环境变化
2、政府面临困境 财政危机 管理危机 信任危机
（三）深化我国政府改革的动力问题
1、压力不足与动力缺乏
穷大方/富吝啬的对比
对政府的收入与支出约束乏力
重点是放松规制改革和 重塑政府运动。
里根政府组成放松规 制工作小组，把审批规制 条例的权力集中到行政管 理和预算局，对规制条例 的制定和修订进行统一领 导。
克林顿政府大刀 阔斧地开展了以企业 家精神为指导的“重 塑政府”运动。其目 标是创造一个少花钱 多办事的政府。其基 本内容是精简政府机 构、裁减政府雇员， 放松管制，引入竞争 机制，推行绩效管理。
政策缺乏配套的尴尬
长安集团尹家绪：“政府在鼓励自主开发、自主 创新，也出台有政策，缺乏具体的制度来管理和保障，
指导性的政策落实到具体层面上，就什么都没有了”：
开发样车的关税：100万/国外样车2万 企业领导考核：利润而非长远的持续发展能力 会计制度：开发费用计当年成本，国外5年分摊
十七大报告第一次提出“人民民主是社会主义的生 命”，并且提出了加强社会主义民主政治建设的基本方略： “深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保 证人民当家作主为根本，以增强党和国家的活力、调动人 民积极性为目标。” “实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督， 保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”
雷纳评审追求“金钱价值”，其目的是通过 评审降低政府部门的开支和运营成本。 第二阶段：重点是改善公共服务 梅杰上台后迅速发动了声势浩大的公民宪章 运动和竞争求质量运动，对公共服务进行整顿。 公民宪章运动体现了以公民为中心，以公民 满意为目标，依靠公民评价和公民监督提高公共 服务质量的理念。
虽然“工作更好”是全世界政府改革的美丽说辞，
但“成本更少”无疑是最重要的政治推动力。——凯特尔
（二）国外政府改革的主要动力 1、国际、国内环境变化
2、政府面临困境 财政危机 管理危机 信任危机
（三）深化我国政府改革的动力问题
1、压力不足与动力缺乏
穷大方/富吝啬的对比
对政府的收入与支出约束乏力
重点是放松规制改革和 重塑政府运动。
里根政府组成放松规 制工作小组，把审批规制 条例的权力集中到行政管 理和预算局，对规制条例 的制定和修订进行统一领 导。
克林顿政府大刀 阔斧地开展了以企业 家精神为指导的“重 塑政府”运动。其目 标是创造一个少花钱 多办事的政府。其基 本内容是精简政府机 构、裁减政府雇员， 放松管制，引入竞争 机制，推行绩效管理。
政策缺乏配套的尴尬
长安集团尹家绪：“政府在鼓励自主开发、自主 创新，也出台有政策，缺乏具体的制度来管理和保障，
指导性的政策落实到具体层面上，就什么都没有了”：
开发样车的关税：100万/国外样车2万 企业领导考核：利润而非长远的持续发展能力 会计制度：开发费用计当年成本，国外5年分摊
十七大报告第一次提出“人民民主是社会主义的生 命”，并且提出了加强社会主义民主政治建设的基本方略： “深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保 证人民当家作主为根本，以增强党和国家的活力、调动人 民积极性为目标。” “实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督， 保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”
雷纳评审追求“金钱价值”，其目的是通过 评审降低政府部门的开支和运营成本。 第二阶段：重点是改善公共服务 梅杰上台后迅速发动了声势浩大的公民宪章 运动和竞争求质量运动，对公共服务进行整顿。 公民宪章运动体现了以公民为中心，以公民 满意为目标，依靠公民评价和公民监督提高公共 服务质量的理念。
(部编)《日本明治维新》ppt优秀课件
CHAPTER 02
明治维新前日本社会背景
幕府统治末期社会状况
幕府统治力衰弱
地方大名势力崛起，幕府权威受到挑 战。
经济萧条
农业生产停滞，商业贸易萎缩，国家 财政困难。
社会动荡不安
农民起义、市民暴动频繁，社会秩序 混乱。
西方列强入侵与民族危机
西方列强入侵
美国、英国、法国等西方列强强迫日 本签订不平等条约，开放通商口岸， 割让领土。
CHAPTER 05
明治维新后日本历史发展轨迹
甲午战争与日俄战争
甲午战争
明治维新后，日本开始走上对外扩张的道路，1894年爆发了甲午战争，日本战胜 封建帝制下的清王朝，并与之签订了《马关条约》，迫使清政府承认朝鲜半岛的 独立，并割让台湾岛及澎湖列岛等附属岛屿给日本。
日俄战争
日本在日俄战争中战胜了当时不可一世的沙皇俄国，通过战争手段夺取了东北亚 地区的政治和军事主导权，并取得了在朝鲜半岛和中国东北地区的优势地位。这 场战争是远东历史乃至世界历史的一个重要的转折点。
(部编)《日本明治维新 》ppt优秀课件
CONTENTS 目录
• 引言 • 明治维新前日本社会背景 • 明治维新过程及主要措施 • 明治维新对日本社会影响 • 明治维新后日本历史发展轨迹 • 结论与启示
CHAPTER 01
引言
课件背景与目的
背景
明治维新是日本近代史上的重要 事件，对日本及世界历史产生了 深远影响。
战后复兴与现代化进程
战后复兴
战后初期，日本政府采取了一系列措施来恢复经济和社会秩序。这些措施包括实行土地改革、解散财 阀、进行民主化改革等，为日本的复兴奠定了基础。
现代化进程
在战后复兴的基础上，日本开始了现代化的进程。政府大力引进外资和先进技术，推动工业化和城市 化的发展。同时，日本还注重教育和科技的发展，培养了大量的人才，为日本的现代化提供了有力的 支持。
市政管理学国外市政体制精品ppt课件
③ 市议会设立有若干委员会，它们既行使审议议决权，又 行使行政决策权；
④ 市议会任免若干行政长官，聘任一些行政职员。行政长 官及行政职员与议会委员会对口设置，共同行使行政执 行权。
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
❖优点：有利于维护市议会的权威性，有利于市议 会对城市管理的监督，有利于减少议决机构与行 政机构的矛盾。
▪ 2、城市议会
市 议
1
2
3
员
分区选举 优点：各选区都有代
不分区选举 优点：有利于超越选
混合选举 由于分区选举和不分
选
表进入市议会，有利
区利益关注整个城市
区选举各有利弊，混
举
于促使市政府更贴近 市民
的问题，减少政治集 团的控制机会
合选举就产生了。 问题：在全市范围内
的
缺点：所有议员都会
问题：有可能多数议
❖缺点：市长没有实权，不能对市政管理实施统一 指挥，不利于协调各部门工作，对行政效率也可 能产生不利影响。
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
▪ 四、市委员会制
• 市委员会制(commission form)类似于市议会制，即由市委员会兼 行市政管理的议决权和执行权。市委员会制与市议会制的区别在于， 市委员会的成员并非都是由市民选举产生，部分成员可能由上层政府 任命产生。
❖ 它的缺点是由于市长大权在握，市议会的制约较弱，容易 引起市长专权；如果市长不尊重市议会，二者容易产生矛 盾
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
▪ 三、市议会制
• 市议会制（council form）由市议会兼行议决权和行政权，市议会 就是市政府。
• 典型：英国各城市、加拿大大多数城市
④ 市议会任免若干行政长官，聘任一些行政职员。行政长 官及行政职员与议会委员会对口设置，共同行使行政执 行权。
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
❖优点：有利于维护市议会的权威性，有利于市议 会对城市管理的监督，有利于减少议决机构与行 政机构的矛盾。
▪ 2、城市议会
市 议
1
2
3
员
分区选举 优点：各选区都有代
不分区选举 优点：有利于超越选
混合选举 由于分区选举和不分
选
表进入市议会，有利
区利益关注整个城市
区选举各有利弊，混
举
于促使市政府更贴近 市民
的问题，减少政治集 团的控制机会
合选举就产生了。 问题：在全市范围内
的
缺点：所有议员都会
问题：有可能多数议
❖缺点：市长没有实权，不能对市政管理实施统一 指挥，不利于协调各部门工作，对行政效率也可 能产生不利影响。
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
▪ 四、市委员会制
• 市委员会制(commission form)类似于市议会制，即由市委员会兼 行市政管理的议决权和执行权。市委员会制与市议会制的区别在于， 市委员会的成员并非都是由市民选举产生，部分成员可能由上层政府 任命产生。
❖ 它的缺点是由于市长大权在握，市议会的制约较弱，容易 引起市长专权；如果市长不尊重市议会，二者容易产生矛 盾
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
▪ 三、市议会制
• 市议会制（council form）由市议会兼行议决权和行政权，市议会 就是市政府。
• 典型：英国各城市、加拿大大多数城市
日本明治维新PPT课件
文化冲突与融合问题
在引进西方文化的过程中，日本面临着传统文化与外来文化的冲突与 融合问题，如何处理好这一关系成为明治政府面临的重要课题。
05
对后世影响与启示意义
对日本历史发展进程影响
推动了日本由封建社会向资本主义社 会转变，使日本走上了近代化道路。
促进了日本资本主义经济的发展，为 日本的工业化奠定了基础。
提出应对策略建议
01
加强国际合作
日本应积极参与国际合作，加强与周边国家和地区的经贸联系和安全合
作，共同应对全球性挑战。
02
推进国内结构性改革
为解决国内问题，日本应推进结构性改革，打破既得利益格局，提高政
府决策效率和质量。
03
培养创新型人才
日本应重视创新型人才的培养和引进，为科技创新和社会发展提供有力
推行富国强兵政策
政府大力发展工业、农业、商业和对外贸易，加强国家经济实力 和军事实力。
引进西方科技与文化
明治政府积极引进西方科学技术、文化和教育制度，推动国家现 代化进程。
实现国家独立和民族振兴目标
收回国家主权
明治政府通过外交手段成功收回被西方列强侵占 的国家主权，实现国家独立。
发展民族经济
政府鼓励民间资本发展，扶持民族产业，推动国 家经济快速发展。
科技创新引领发展 未来，日本将继续加大科技创新力度，推动人工智能、物 联网、新能源等领域的发展，以应对全球竞争压力。
社会结构改革 为解决少子老龄化等社会问题，日本将积极推进社会结构 改革，包括提高女性社会地位、鼓励生育、改革社会保障 制度等。
国际环境的不确定性 随着国际形势的不断变化，日本面临着来自周边国家和地 区的政治、经济、安全等多方面的挑战。
倒幕运动的胜利为明治维新奠定 了基础。
在引进西方文化的过程中，日本面临着传统文化与外来文化的冲突与 融合问题，如何处理好这一关系成为明治政府面临的重要课题。
05
对后世影响与启示意义
对日本历史发展进程影响
推动了日本由封建社会向资本主义社 会转变，使日本走上了近代化道路。
促进了日本资本主义经济的发展，为 日本的工业化奠定了基础。
提出应对策略建议
01
加强国际合作
日本应积极参与国际合作，加强与周边国家和地区的经贸联系和安全合
作，共同应对全球性挑战。
02
推进国内结构性改革
为解决国内问题，日本应推进结构性改革，打破既得利益格局，提高政
府决策效率和质量。
03
培养创新型人才
日本应重视创新型人才的培养和引进，为科技创新和社会发展提供有力
推行富国强兵政策
政府大力发展工业、农业、商业和对外贸易，加强国家经济实力 和军事实力。
引进西方科技与文化
明治政府积极引进西方科学技术、文化和教育制度，推动国家现 代化进程。
实现国家独立和民族振兴目标
收回国家主权
明治政府通过外交手段成功收回被西方列强侵占 的国家主权，实现国家独立。
发展民族经济
政府鼓励民间资本发展，扶持民族产业，推动国 家经济快速发展。
科技创新引领发展 未来，日本将继续加大科技创新力度，推动人工智能、物 联网、新能源等领域的发展，以应对全球竞争压力。
社会结构改革 为解决少子老龄化等社会问题，日本将积极推进社会结构 改革，包括提高女性社会地位、鼓励生育、改革社会保障 制度等。
国际环境的不确定性 随着国际形势的不断变化，日本面临着来自周边国家和地 区的政治、经济、安全等多方面的挑战。
倒幕运动的胜利为明治维新奠定 了基础。
美国地方政府机构改革与启示
一
新政 时期 地 方政 府 机 构改革 。 罗斯福 “ 新政 ” 中 战后 的美 国迅速 由战时经济转 向和平经济 ，实现 了武 最 明显 的特 点是 联邦政 府权 力 的扩大 、职 能的扩 张 。 装部 队的顺利复员 ，抑 制 了战后 的通货 膨胀和 因战争
新政时期 ，地方政府 机构改革 主要体现在 大量专 区政 而急剧膨胀 的官僚机构 ，其影响持续不断 ，为美 国 ５ ０ 府 的设立 。在地 方政府 中，县、市 、镇是一 般意义 上 年代 后半 期到 ７ 年 代初 经济 高速 发展立 下 了汗马功 ０
鉴 意 义。
一
、
美国地方政府改革的嬗 变
业多样化 、改进航运 、以廉 价肥料 进行示范耕作 。“ 它 是在新政 刚刚推行 、人们有 很大争议的情 况下诞 生的 ， 因为 当时的私营企业 家指责说 ，它将把 国家推 向社 会
主义 。 ”事实证 明 ， 是一个成功的样 板。杜鲁 门指出， 它 美 国政 府体系有 联邦 、州 、地 方三级 。而地方政 “ 田纳西河 流域 管理 是美 国的一 项伟大 成就 ，这一成
的政 府 ，而专 区则 是美 国独有 的政府形 式。专 区是 为 劳 ， 以后的美国联 邦政府 行政 改革具有 重大 的影响。 对 了某 种单一 目的组建 的政府 ，如治理环境 、处理废 物 ２ Ｏ世 纪 ６ ０年代 地 方政 府机 构 改革。 方政府改 地 等。公共管理局通 常被称为政府 的 “ 四个 ”部 门或 革首先从 州议会开始 ，在 推进 议会议席分 配制度改革 第 者 “ 公务部 门” ，它最先是 由富兰克林 ・罗斯福提议 的 同时 ，州议 会的预算 制度 进行 了相应 的改革 。通过 并批 准的。其 中，田纳西河 流域 管理局是美 国最著名 议会改革 ，州议会成 员的改变 ，改变 了过去农村议员
新政 时期 地 方政 府 机 构改革 。 罗斯福 “ 新政 ” 中 战后 的美 国迅速 由战时经济转 向和平经济 ，实现 了武 最 明显 的特 点是 联邦政 府权 力 的扩大 、职 能的扩 张 。 装部 队的顺利复员 ，抑 制 了战后 的通货 膨胀和 因战争
新政时期 ，地方政府 机构改革 主要体现在 大量专 区政 而急剧膨胀 的官僚机构 ，其影响持续不断 ，为美 国 ５ ０ 府 的设立 。在地 方政府 中，县、市 、镇是一 般意义 上 年代 后半 期到 ７ 年 代初 经济 高速 发展立 下 了汗马功 ０
鉴 意 义。
一
、
美国地方政府改革的嬗 变
业多样化 、改进航运 、以廉 价肥料 进行示范耕作 。“ 它 是在新政 刚刚推行 、人们有 很大争议的情 况下诞 生的 ， 因为 当时的私营企业 家指责说 ，它将把 国家推 向社 会
主义 。 ”事实证 明 ， 是一个成功的样 板。杜鲁 门指出， 它 美 国政 府体系有 联邦 、州 、地 方三级 。而地方政 “ 田纳西河 流域 管理 是美 国的一 项伟大 成就 ，这一成
的政 府 ，而专 区则 是美 国独有 的政府形 式。专 区是 为 劳 ， 以后的美国联 邦政府 行政 改革具有 重大 的影响。 对 了某 种单一 目的组建 的政府 ，如治理环境 、处理废 物 ２ Ｏ世 纪 ６ ０年代 地 方政 府机 构 改革。 方政府改 地 等。公共管理局通 常被称为政府 的 “ 四个 ”部 门或 革首先从 州议会开始 ，在 推进 议会议席分 配制度改革 第 者 “ 公务部 门” ，它最先是 由富兰克林 ・罗斯福提议 的 同时 ，州议 会的预算 制度 进行 了相应 的改革 。通过 并批 准的。其 中，田纳西河 流域 管理局是美 国最著名 议会改革 ，州议会成 员的改变 ，改变 了过去农村议员
中小学优质课件国外的重要改革课件.ppt
地主、高利贷商人、中下级武士对幕府
统治不满
• ②外因：1853年以后，西方列强入 侵，民族危机严重
• 2、内容：
• a、政治方面：Ⅰ、废藩制县，加强中央集权
•
Ⅱ、废除封建身份制度，取消武士特权
• b、经济方面：Ⅰ、改革土地制度，承认土地私有
• Ⅱ、引进西方技术，大力发展资本主义工商业
• c、军事方面：推行征兵制，建立一支富于武士道
西斯的道路，通过国民经济的军事化来缓解危机， 造成这种不同的因素有:①两国走上资本主义道路 的方式不同 ②两国的经济实力不同 ③“一战”对 两国的影响不同 ④德国国内有法西斯组织而美国
则没有
• A．①②③④
B．①②③
• C．①②④
D．①③④
• 24．二战后，路德维希·艾哈德博士在联邦德国倡 导经济改革，开始推行“社会市场经济”的政策， 该理论认为，社会市场经济不是自由放任式的市 场经济，而是有意识地从社会政策角度加以控制 的市场经济。以下理解正确的是
•3、特点：政府全面加强对 经济的干预，推行国家垄断 资本主义
• 4、实质：是在维护资本 主义制度前提下作出的政策 调整
• 5、影响： • ①积极作用：
• a、一定程度上减轻了经济危机对美国经济的严重 破坏，促进了社会生产力的恢复
• b、缓和了社会矛盾，遏制了美国的法西斯势力， 巩固了资本主义统治
展资本主义的道路，摆脱了民族危机，成为亚洲 强国。
• ②消极：存在较强的封建残余势力，竭力推 行军国主义，开始对亚洲邻国进行侵略扩张，成 为新兴的帝国主义国家
三、美国罗斯福新政
• 1、背景： • ①胡佛政府无力扭转经济颓势 • ②罗斯福以“新政”为口号赢得大 选 • 2、内容： • ①整顿财政金融体系 • ②加强对工业的计划指导（核心） • ③调整农业政策，稳定农产品价 格，改善农业生产环境
西方公共管理改革及其对我国的启示PPT教学课件
能社会化。
2020/12/10
8
20世纪70年代以后，特别是80年代以来，西方 社会乃至整个世界发生着急剧的变化：新技术、 新发明层出不穷，技术对经济社会的影响明显 增强，特别是信息技术的发展深刻地改变着人 类的生产和生活，经济全球化的趋势越来越强， 国与国之间的联系越来越紧密、依存度越大， 竞争更加激烈；公众的价值观念多元化、需求 多样化；公民的素质不断提高，民主意识不断 增强…….总之，时代的变化对公共管理提出了 新的要求。正是在这样的社会背景下，西方各 国相继走上了大规模公共管理改革之路。
❖ 所以，他们认为行政不应该是政治的附庸，而应该独立。（但 是，由于行政学以政府管理为研究内容，“政府”又是政治学的 范畴，所以很难完全独立。）
❖ 传统行政管理学在管理公共事务方面的局限又催生了公共管理 学（也有人认为公共管理学属于行政学的范畴，是行政管理学的 分支）。
❖ 行政管理学的局限主要表现在：
2020/12/10
9
总之，经济和政治因素在将公共管理 改革提上日程中起到了决定性的作用； 经济全球化是西方“公改”的推动力； 新技术革命尤其是信息技术革命是“公 改”的催化剂；而传统的官僚体制（科 层制）的失败和工商管理模式的示范性 影响是“公改”的另一个动因。
2020/12/10
10
二、西方公共管理改革的总体概况
起源于20世纪70~80年代（一般以撒切尔夫人 执政为标志）的公共管理改革，在英国、美 国、澳大利亚等国家开始，后来席卷了整个 西方国家乃至全世界。由于各国的实际情况 不同，改革的具体时间、步骤、途径等都不 一样，但是在基本原则、改革内容、以及趋 势上有很多共同性的方面。
2020/12/10
11
（一）改革的基本原则
2020/12/10
8
20世纪70年代以后，特别是80年代以来，西方 社会乃至整个世界发生着急剧的变化：新技术、 新发明层出不穷，技术对经济社会的影响明显 增强，特别是信息技术的发展深刻地改变着人 类的生产和生活，经济全球化的趋势越来越强， 国与国之间的联系越来越紧密、依存度越大， 竞争更加激烈；公众的价值观念多元化、需求 多样化；公民的素质不断提高，民主意识不断 增强…….总之，时代的变化对公共管理提出了 新的要求。正是在这样的社会背景下，西方各 国相继走上了大规模公共管理改革之路。
❖ 所以，他们认为行政不应该是政治的附庸，而应该独立。（但 是，由于行政学以政府管理为研究内容，“政府”又是政治学的 范畴，所以很难完全独立。）
❖ 传统行政管理学在管理公共事务方面的局限又催生了公共管理 学（也有人认为公共管理学属于行政学的范畴，是行政管理学的 分支）。
❖ 行政管理学的局限主要表现在：
2020/12/10
9
总之，经济和政治因素在将公共管理 改革提上日程中起到了决定性的作用； 经济全球化是西方“公改”的推动力； 新技术革命尤其是信息技术革命是“公 改”的催化剂；而传统的官僚体制（科 层制）的失败和工商管理模式的示范性 影响是“公改”的另一个动因。
2020/12/10
10
二、西方公共管理改革的总体概况
起源于20世纪70~80年代（一般以撒切尔夫人 执政为标志）的公共管理改革，在英国、美 国、澳大利亚等国家开始，后来席卷了整个 西方国家乃至全世界。由于各国的实际情况 不同，改革的具体时间、步骤、途径等都不 一样，但是在基本原则、改革内容、以及趋 势上有很多共同性的方面。
2020/12/10
11
（一）改革的基本原则
当代西方政府改革PPT课件
9
❖ 3、追求卓越模式：强调组织文化的重要性，反映人 际关系学派对于公共管理的影响；拒绝理性化的NPM （new public management)，强调价值、文化、习 俗和符号等在形成人们的实际行动中的重要性，它 对组织及管理的变迁与革新具有强烈的兴趣。
❖ 4、公共服务取向模式：代表了一种私人部门管理理 念于公共部门管理观念的新融合，强调公共部门的 公共服务使命，但又采用私人部门“良好的实践” 中的质量管理思想。
参与，咨询 低成本；协调 行动主义
11
❖ 四、对当代西方政府改革的评价
❖ 1、作为传统公共行政模式的替代物，新公共管理 实践模式是公共部门管理特别是政府管理中出现的 一次重大突破或一次深刻变化。与旧模式相比，新 公共管理模式更具现实性和生命力。
❖ 2、当代西方政府改革的“新公共管理”取向及实 践模式是不完善的，它有着其内在的缺陷或局限性。
❖ 1、政府职能的优化 ❖ 2、公共服务的市场化、社会化 ❖ 3、分权 ❖ 4、引入现代化的管理技术 ❖ 5、人力资源管理改革 ❖ 6、机构的重组
8
❖ 三、治理的新模式
英国学者E·费利耶等人在《行动中的新公共管理》 一书中提出的四种新型治理模式： ❖ 1、效益驱动模式：将私人部门管理的方法和技术引 入公共部门管理，强调公共部门与私人部门一样要 以提高效率为核心。 ❖ 2、小型化与分权模式：认为组织变革的新趋势是组 织的分散化与分权，以及对组织灵活性的追求，脱 离高度标准化的组织体制，日益加强的战略和预算 责任的非中心化，日益增加的合同承包，小的战略 核心与大的操作边缘分离等。
10
彼得斯四种治理模式的主要特征
主要的诊断 组织结构 管理过程
政策制定 公共利益
市场化政府 参与型政府 灵活性政府 解除规制政府
❖ 3、追求卓越模式：强调组织文化的重要性，反映人 际关系学派对于公共管理的影响；拒绝理性化的NPM （new public management)，强调价值、文化、习 俗和符号等在形成人们的实际行动中的重要性，它 对组织及管理的变迁与革新具有强烈的兴趣。
❖ 4、公共服务取向模式：代表了一种私人部门管理理 念于公共部门管理观念的新融合，强调公共部门的 公共服务使命，但又采用私人部门“良好的实践” 中的质量管理思想。
参与，咨询 低成本；协调 行动主义
11
❖ 四、对当代西方政府改革的评价
❖ 1、作为传统公共行政模式的替代物，新公共管理 实践模式是公共部门管理特别是政府管理中出现的 一次重大突破或一次深刻变化。与旧模式相比，新 公共管理模式更具现实性和生命力。
❖ 2、当代西方政府改革的“新公共管理”取向及实 践模式是不完善的，它有着其内在的缺陷或局限性。
❖ 1、政府职能的优化 ❖ 2、公共服务的市场化、社会化 ❖ 3、分权 ❖ 4、引入现代化的管理技术 ❖ 5、人力资源管理改革 ❖ 6、机构的重组
8
❖ 三、治理的新模式
英国学者E·费利耶等人在《行动中的新公共管理》 一书中提出的四种新型治理模式： ❖ 1、效益驱动模式：将私人部门管理的方法和技术引 入公共部门管理，强调公共部门与私人部门一样要 以提高效率为核心。 ❖ 2、小型化与分权模式：认为组织变革的新趋势是组 织的分散化与分权，以及对组织灵活性的追求，脱 离高度标准化的组织体制，日益加强的战略和预算 责任的非中心化，日益增加的合同承包，小的战略 核心与大的操作边缘分离等。
10
彼得斯四种治理模式的主要特征
主要的诊断 组织结构 管理过程
政策制定 公共利益
市场化政府 参与型政府 灵活性政府 解除规制政府
国外社会体制改革的理论与实践ppt课件
• 19世纪三十年代英国的两部《济贫法》
目的：缓和劳资矛盾（近代国家颁布的第一部法规，承认社会具有 保障公民生存的义务） 德国： 1883年德国俾斯麦政府以立法形式推出社会保险计划
19世纪末到20世纪三十年代前后，欧洲各国纷纷建立社会保障体系的基 本框架
1935年美国颁布社会保障法 1941年英国的贝弗利奇（福利国家之父）报告，标志西方国家社会保 障体系的基本形成
• 中产阶级概念的定义：世界银行2006年定义：年收入
4000——1.7万美元之间的白领阶层。
• 各国标准不同。利用恩格尔系数(食品方面支出在家庭收
入中的比例）进行计算。
• 联合国粮农组织标准： • 59%以上为贫困 • 50-59% 温饱 • 40-50% 为小康 • 30-40%为富裕 • 30%以下为最富裕 • 恩格尔系数、个人消费指数与社会分层标准
.
16
累进税制度（劫富济贫）
1、收益税 2、财产税（不动产、动产） 3、遗产税（100多个国家征收） 4、赠与税
.
17
古典人权理论向现代人权理论的转 变（公民权利内涵的嬗变）
• 古典人权理论：个人要求摆脱国家权力控
制的自由；
• 现代人权理论：公民对国家应承担的社会
责任提出的要求；
• 福利国家理论与社会主义理论的逻辑关系 • 社会民主主义与科学社会主义的区别
.
24
社会发展理论的反思
• 市场经济的本质：
欲望、竞争、资本的逻辑
• 政治的本质与国家职能：
强制性价值分配、正义与民主、程序设计
• 人类社会发展的一般性与特殊性：
经济、政治、文化与社会发展的基本动力与线索
• 西方发达国家的经验与教训
.
目的：缓和劳资矛盾（近代国家颁布的第一部法规，承认社会具有 保障公民生存的义务） 德国： 1883年德国俾斯麦政府以立法形式推出社会保险计划
19世纪末到20世纪三十年代前后，欧洲各国纷纷建立社会保障体系的基 本框架
1935年美国颁布社会保障法 1941年英国的贝弗利奇（福利国家之父）报告，标志西方国家社会保 障体系的基本形成
• 中产阶级概念的定义：世界银行2006年定义：年收入
4000——1.7万美元之间的白领阶层。
• 各国标准不同。利用恩格尔系数(食品方面支出在家庭收
入中的比例）进行计算。
• 联合国粮农组织标准： • 59%以上为贫困 • 50-59% 温饱 • 40-50% 为小康 • 30-40%为富裕 • 30%以下为最富裕 • 恩格尔系数、个人消费指数与社会分层标准
.
16
累进税制度（劫富济贫）
1、收益税 2、财产税（不动产、动产） 3、遗产税（100多个国家征收） 4、赠与税
.
17
古典人权理论向现代人权理论的转 变（公民权利内涵的嬗变）
• 古典人权理论：个人要求摆脱国家权力控
制的自由；
• 现代人权理论：公民对国家应承担的社会
责任提出的要求；
• 福利国家理论与社会主义理论的逻辑关系 • 社会民主主义与科学社会主义的区别
.
24
社会发展理论的反思
• 市场经济的本质：
欲望、竞争、资本的逻辑
• 政治的本质与国家职能：
强制性价值分配、正义与民主、程序设计
• 人类社会发展的一般性与特殊性：
经济、政治、文化与社会发展的基本动力与线索
• 西方发达国家的经验与教训
.
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18
• 第三种在县域里只有一个县政府，没有其 他的地方政府存在，如豪伍德县。人口不 过26万，面积只有650平方公里。
19
• 自治市 • （1）市的单位内涵 • 市是根据居民申请并通过公民投票，经过州特许成立的为
居民提供公共服务的自愿结成法人团体的分治区。市是由 指定地区的人们联合起来建立的一个政府，它没有立法权 而是协助州政府来管理地方和社区的事务。 • （2）市的特点 • 美国的城市体制中，大小城市在法律上是地位平等的，各 自独立，在经济上则自主发展；美国的市政府只拥有特许 状（charter，也称城市宪章）明文授予的权力，而没有固 有的、保留的权力，州对市拥有最后的决定权和控制权。
17
• 第二种是县政府和市政府各自管理自己领域里的 事情，但是在许多涉及双方利益的事情上，有分 工也有合作。这主要出现在县域里有大城市，但 是也有广大的农村的情况下。例如西雅图市和金 县的关系。在那里，城市政府管理城市范围内的 公共事务，城市以外的广大农村地区则是县政府 管理的区域。同时，在财产税税基评估，各种执 照和证书的发放，如驾驶证和汽车牌照、结婚证 、出售酒类饮料许可证、出生和死亡证书；选举 等公共事务上，也是由县政府统一管理的。这是 它们的分工。合作是指在一些关系到市县双边关 系的共同领域，双方共同组成委员会和理事会进 行管理。
73.5
119
72.3
65
4
在地方治理层面我们与西方发达国 家存在更大的差距!
5
主要内容
• 国外地方政府的主要职能 • 国外地方政府的结构 • 国外地方政府改革实践 • 对我国地方政府改革的启示
6
临沂市委书记李群在美国“挂职锻 炼”
• 市长去得最多的地方是学校和医院 • 从未见市长到企业视察，只参加过一次中小企业
• 保护事务指警务、消防等。 • 个人事务指教育、住房、居民卫生和福利
事业等。
10
• 在法国，地方政府职能主要有加强区域规 划、重视环境保护、改善公共基础设施的 提供、突出职业教育与培训等。
11
政府创造环境，人民创造财富。
12
• 我国政府的职能变迁 • 经济建设型政府向服务型政府转变 • 基层政府经济职能弱化
• 美国地方政府 • 土地的利用与开发，地区环境保护，对本
地中小企业的扶持，能源和水资源的相关 服务，市民及社区的交通、娱乐、社会救 济等。
9
• 英国中央政府所规定的地方政府的职能为 “环境的、保护的和对个人的”三类事务。
• 环境事务指市镇和乡村设施，如桥梁、公 路、街道、公共场所的建设管理和维修， 以及环境卫生的管理。
15
• 美国除了康涅狄格和罗德岛州之外的所有 各州都设置县（不过路易斯安娜称教区， 阿拉斯加称自治镇）。在南部各州、东北 和中西部，县最为重要。
16
三种县的模式
• 第一种是马萨诸塞州或者新英格兰的模式。 那里基本上没有县政府，因为县域内各个 市镇边界相连，没有给县留下可供管理的 对象。有的只是起协调作用的由各个地方 政府的代表组成的具有咨询意义的“地区 政府理事会”。例如，马萨诸塞州的富兰 克林县就有由县域内26个市镇的代表组成 的“富兰克林地区政府理事会”。
国外地方政府改革及其启示
1
整体概况
概况一
点击此处输入 相关文本内容
01
概况二
点击此处输入 相关文本内容
02
概况三
点击此处输入 相关文本内容
03
2
100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0%
86.1%
否定者 肯定者 据答/说不清者
75.0%
52.0% 42.1%
51.6% 43.6%
8.9%
5.0%
19.1%
6.0%
5.9%
4.9%
中央政府
省政府（直辖市）政府
区县政府
乡镇政府或街道办事处
中国居民对各级政府工作表现与服务水平的评价
3
美国地方民众对地方政府服务的评价平均分值
服务项目
消防 图书馆 垃圾处理 水资源 公园
平均分值 调查的地方数目
81.1
168
79.3104源自78.0142• 纽海文市为什么珠宝店多？因为这里的入室抢劫 率是全美最低的，我们有一支很好的治安队伍。 珠宝商最怕的是遭抢劫，最关注的是治安状况。 为什么大公司总部愿意设在纽海文市？因为纽海 文有很好的区位、交通优势，特别是有很好的发 展环境和居住优势。食品加工业对环境的要求也 很严格。
8
国外地方政府的主要职能
20
• 美国各州对自治市的授权方式有五种： • ⑴普通宪章制(General Charters)：此制系由州议会制定
一个通行于全州各市的市法典，使全州各市一体适用。 • ⑵特别宪章制(Special Charters)：此制系由州议会根据各
市实际情形或特殊需要，制定一种以某一市或少数市为适 用范围的特别宪章。 • ⑶分类宪章制(Classified Charters)：此制系由州议会根据 各市人口、面积、财政等分为若干类，每一类型制定一种 宪章，以颁给同类各市适用。 • ⑷选择宪章制(Optional Charters)：在这种制度下，是由 州议会先行制定各种宪章，然后由各市自行选择适合于其 所需要的一份以为自己的宪章。 • ⑸自治宪章制(Home Rule Charters)：此制系由州议会立 法授权或由州宪法授权各市自行制定宪章，以决定该市的 组织体制及公共事务的处理。其由州议会以立法授权者， 称之为立法自治宪章制(Legislative Home Rule)其由州宪 法授权者，称为宪法自治宪章制(Constitutional Home Rule)。
产品博览会 • 从财政支出结构上可以看出政府职能的影子。在
州政府和地方政府等各级财政支出中，最大的开 支是社会保障支出（接近60%），其次是教育支 出，第三是利息支出，第四是公共福利支出。政 府主要的工作之一就是社会保障和社会福利。
7
美国市长不关心经济？
• 不能说我不关心经济，也不能说我们的政府不关 注经济。不知你注意到没有，第一，我们纽海文 市是美国珠宝店最多的城市；第二，美国的500 强企业中总部坐落在康州的最多，纽海文也有不 少；第三，我们这个城市食品加工业很发达。
13
国外地方政府的结构
• 美国 • 联邦——州——地方政府 • 县、市、乡镇、学区和特别区 • 法国 • 大区——省——市镇
14
美国地方政府结构
• 传统上，县是美国最重要、也是最稳定的 地方政治单位，承担了政治、法律、社会 等多方面的职能。
• 县是州的地方分支，是州表达、行使主权 的产物，其创立无需经过所在地居民的特 别请求、同意或者一致行动。实际上，县 不过是州的一个分支机构，这一点鲜有例 外。
• 第三种在县域里只有一个县政府，没有其 他的地方政府存在，如豪伍德县。人口不 过26万，面积只有650平方公里。
19
• 自治市 • （1）市的单位内涵 • 市是根据居民申请并通过公民投票，经过州特许成立的为
居民提供公共服务的自愿结成法人团体的分治区。市是由 指定地区的人们联合起来建立的一个政府，它没有立法权 而是协助州政府来管理地方和社区的事务。 • （2）市的特点 • 美国的城市体制中，大小城市在法律上是地位平等的，各 自独立，在经济上则自主发展；美国的市政府只拥有特许 状（charter，也称城市宪章）明文授予的权力，而没有固 有的、保留的权力，州对市拥有最后的决定权和控制权。
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• 第二种是县政府和市政府各自管理自己领域里的 事情，但是在许多涉及双方利益的事情上，有分 工也有合作。这主要出现在县域里有大城市，但 是也有广大的农村的情况下。例如西雅图市和金 县的关系。在那里，城市政府管理城市范围内的 公共事务，城市以外的广大农村地区则是县政府 管理的区域。同时，在财产税税基评估，各种执 照和证书的发放，如驾驶证和汽车牌照、结婚证 、出售酒类饮料许可证、出生和死亡证书；选举 等公共事务上，也是由县政府统一管理的。这是 它们的分工。合作是指在一些关系到市县双边关 系的共同领域，双方共同组成委员会和理事会进 行管理。
73.5
119
72.3
65
4
在地方治理层面我们与西方发达国 家存在更大的差距!
5
主要内容
• 国外地方政府的主要职能 • 国外地方政府的结构 • 国外地方政府改革实践 • 对我国地方政府改革的启示
6
临沂市委书记李群在美国“挂职锻 炼”
• 市长去得最多的地方是学校和医院 • 从未见市长到企业视察，只参加过一次中小企业
• 保护事务指警务、消防等。 • 个人事务指教育、住房、居民卫生和福利
事业等。
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• 在法国，地方政府职能主要有加强区域规 划、重视环境保护、改善公共基础设施的 提供、突出职业教育与培训等。
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政府创造环境，人民创造财富。
12
• 我国政府的职能变迁 • 经济建设型政府向服务型政府转变 • 基层政府经济职能弱化
• 美国地方政府 • 土地的利用与开发，地区环境保护，对本
地中小企业的扶持，能源和水资源的相关 服务，市民及社区的交通、娱乐、社会救 济等。
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• 英国中央政府所规定的地方政府的职能为 “环境的、保护的和对个人的”三类事务。
• 环境事务指市镇和乡村设施，如桥梁、公 路、街道、公共场所的建设管理和维修， 以及环境卫生的管理。
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• 美国除了康涅狄格和罗德岛州之外的所有 各州都设置县（不过路易斯安娜称教区， 阿拉斯加称自治镇）。在南部各州、东北 和中西部，县最为重要。
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三种县的模式
• 第一种是马萨诸塞州或者新英格兰的模式。 那里基本上没有县政府，因为县域内各个 市镇边界相连，没有给县留下可供管理的 对象。有的只是起协调作用的由各个地方 政府的代表组成的具有咨询意义的“地区 政府理事会”。例如，马萨诸塞州的富兰 克林县就有由县域内26个市镇的代表组成 的“富兰克林地区政府理事会”。
国外地方政府改革及其启示
1
整体概况
概况一
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概况二
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02
概况三
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100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0%
86.1%
否定者 肯定者 据答/说不清者
75.0%
52.0% 42.1%
51.6% 43.6%
8.9%
5.0%
19.1%
6.0%
5.9%
4.9%
中央政府
省政府（直辖市）政府
区县政府
乡镇政府或街道办事处
中国居民对各级政府工作表现与服务水平的评价
3
美国地方民众对地方政府服务的评价平均分值
服务项目
消防 图书馆 垃圾处理 水资源 公园
平均分值 调查的地方数目
81.1
168
79.3104源自78.0142• 纽海文市为什么珠宝店多？因为这里的入室抢劫 率是全美最低的，我们有一支很好的治安队伍。 珠宝商最怕的是遭抢劫，最关注的是治安状况。 为什么大公司总部愿意设在纽海文市？因为纽海 文有很好的区位、交通优势，特别是有很好的发 展环境和居住优势。食品加工业对环境的要求也 很严格。
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国外地方政府的主要职能
20
• 美国各州对自治市的授权方式有五种： • ⑴普通宪章制(General Charters)：此制系由州议会制定
一个通行于全州各市的市法典，使全州各市一体适用。 • ⑵特别宪章制(Special Charters)：此制系由州议会根据各
市实际情形或特殊需要，制定一种以某一市或少数市为适 用范围的特别宪章。 • ⑶分类宪章制(Classified Charters)：此制系由州议会根据 各市人口、面积、财政等分为若干类，每一类型制定一种 宪章，以颁给同类各市适用。 • ⑷选择宪章制(Optional Charters)：在这种制度下，是由 州议会先行制定各种宪章，然后由各市自行选择适合于其 所需要的一份以为自己的宪章。 • ⑸自治宪章制(Home Rule Charters)：此制系由州议会立 法授权或由州宪法授权各市自行制定宪章，以决定该市的 组织体制及公共事务的处理。其由州议会以立法授权者， 称之为立法自治宪章制(Legislative Home Rule)其由州宪 法授权者，称为宪法自治宪章制(Constitutional Home Rule)。
产品博览会 • 从财政支出结构上可以看出政府职能的影子。在
州政府和地方政府等各级财政支出中，最大的开 支是社会保障支出（接近60%），其次是教育支 出，第三是利息支出，第四是公共福利支出。政 府主要的工作之一就是社会保障和社会福利。
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美国市长不关心经济？
• 不能说我不关心经济，也不能说我们的政府不关 注经济。不知你注意到没有，第一，我们纽海文 市是美国珠宝店最多的城市；第二，美国的500 强企业中总部坐落在康州的最多，纽海文也有不 少；第三，我们这个城市食品加工业很发达。
13
国外地方政府的结构
• 美国 • 联邦——州——地方政府 • 县、市、乡镇、学区和特别区 • 法国 • 大区——省——市镇
14
美国地方政府结构
• 传统上，县是美国最重要、也是最稳定的 地方政治单位，承担了政治、法律、社会 等多方面的职能。
• 县是州的地方分支，是州表达、行使主权 的产物，其创立无需经过所在地居民的特 别请求、同意或者一致行动。实际上，县 不过是州的一个分支机构，这一点鲜有例 外。