社会保障税收问题研究

社会保障税收问题研究

社会保障制度的基础主要在于资金的筹集，收支，管理与运营上面，这其中选择哪一种模式筹集社保资金不仅影响着社会保障制度的构成，同时还决定了保证金的支付和基金管理与运营。本文通过社会保障资金筹集形式，来分析比较出社会保障税的优势所在，探讨当前国家形式，采取开征社会保障税有哪些利弊，从而明白其就目前而言是最佳的选择。

一、社会保障税的概念

社会保障税也称“社会保险税”，主要是指以企业的工

资支付额为课征对象，由雇员和雇主分别缴纳，税款主要用于各种社会福利开支的一种目的税。在税率方面，一般实行比例税率，雇主和雇员各负担50%。个别国家雇主和雇员使用不同的税率。社会保障税目前已成为西方国家的主要税种之一。凡是在征税国就业的雇主和雇员，不论国籍和居住地何在，都要在该国承担社会保障纳税义务。

社会保障税起源于美国。1935年《社会保障法》在美国通过，该法规定，美国自1935年开始征收工薪税。二战后，经济的高度发达和政治民主化加强，西方发达国家如英国、法国、加拿大都纷纷实现社会保障制度。

二、国内筹资模式现状

（一）养老保险筹资现状

基本做法是由市，县或省级劳动根据需要确定总成本向企业征收统一的整体比例本年度养老金支出部门，构成了当地的养老基金，然后返回到业务需要由公司负责支付。颁布了“关于养老金改革企业职工的决定，”养老的明确的实施，从三方状态的成本负担，企业，职工，累计基金实施的一部分；同时，要努力提高统筹的社会养老保险程度抢占保险统筹的省市县的过渡，并逐步扩大覆盖到中国的外国工人，城镇私营企业职工和自雇用的工人。在此期间，按照国务院的总体要求，在全国建立基本养老保险制度在某些方面，而且在省级或建立省级调剂金的实施，国务院批准继任为实现系统的协调需要，并根据中央11个行业直接。实际执行中，多国不同金融体系，大部分企业负担在许多领域的整体成本个人不支付或者只需付很少的费用，并在支付率差距的收集和实现之间的差异。

（二）失业保险筹资现状

为了满足合同改革，企业改制，促进了全国劳动力市场的形成全面落实企业职工，颁布关于失业保险的国有企业职工暂行规定，这标志着正式成立失业制度。失业基金的主要来源是所有公司的1%按标准工资总额支付工人利益和地方财政补助资金是它的次要来源。中国已经颁布法规，以促进失业保险制度的规范化。中国参加失业保险的职工达7853

人，69双十亿失业保险收入，支出5.28十亿，12.82十亿累计余额，在与国有企业改革脱困的战斗线一年，国决定全面推进国有企业的实施和下岗职工再就业工程的基本生活，按照这一要求，各地普遍建立再就业服务中心的国有企业，并按照财务，业务（自负盈亏）和社会（主要包括从失业保险）各承担一三分之一的“三三制”的原则资金，以保护劳务合作的。

（三）医疗保险筹资现状

当下形成的传统体制城镇医疗保险主要包括公共健康

和公共卫生由国家劳动医疗负担，通过采取企业劳动卫生。自从20世纪80年代，国家开始改革医疗保险制度，在过去的做法给企业由国家或交钥匙解决方案，少量个体劳动者的负担，工资或者医疗费用包干的办法，以个人的问题，而是一些地区仍然启动了试点社会统筹大病医疗费用社会统筹

的退休人员的医疗费用。试点从1%开始提高个人缴费比例，单位不得超过10%的费用，以个人缴费金额支付部分和单位分配到建立个人健康帐户，扩大医疗保险改革决定，在和试点的基础上的经验建议用一年左右的时间，建立和完善医疗保险制度城镇职工基本精神：坚持低标准，广覆盖的原则，保护和基于财政，企业和个人的能力，而不是满足的原则，需要基本医疗需求，筹资水平；城镇所有雇主和员工都要参加基本保险的，由当地政府管理；约6%的工人，个体劳动

者工资总额的单位缴费率一般为他的工资收入的2%，随着

经济的发展，贡献率可作相应调整；坚持社会统筹和个人账户相结合的个人账户包括供款的雇主有关的全部货款及个

体劳动者组成的30%，划定支出两个账户的范围，每个管理的实施：本基金进入财政专户，统一管理和使用；确定统筹基金支付，支付限额等水平。目前正在周围的特定实施例按照该决定的要求而开发的。

三、国内筹资模式的缺陷

中国传统体制下的社会保障制度是在1951年政务院颁

布的《中华人民共和国劳动保险条例》基础上发展起来的，是一种典型的国家“统包”型模式，主要特征是：社会保障费用全部由国家和企业负担，个人不缴费；以企业（单位）为载体，保障对象仅限于国有单位职工和部分集体企业职工；保障项目多，范围广，保障水平低下；资金筹集、支付和管理的社会化程度极低；管理分散化等等。这种社会保障制度是在特定条件下形成的并基本适应了当时的政治、经济和社会发展的需要，对于保障劳动者的合法权益，促进经济发展和社会稳定都发挥了巨大的作用。

然而，随着中国市场化取向的经济体制改革逐步展开，计划经济体制下所形成的社会保障制度的弊端逐渐显露出来，越来越难以适应经济和社会发展的需要。经过几年的改革，我国社会保障基金的来源和筹措方式目前正处在新旧交

替的特殊阶段。一方面，旧的传统计划经济体制下的资金筹措模式已经渐渐解体，而另一方面新的适应市场经济体制要求的筹资方式还刚刚起步，远未达到规范化、系统化的要求。这种新旧交替的现状导致了现阶段各种相互矛盾的做法并

存的局面，出现了过渡阶段特有的特点，也存在明显的问题。

四、社会保障缴税制的优势

目前，我国仍是缴费制为主的社会保障筹资模式，面临着人口老龄化越加严重的严峻问题，经济发展速度的放缓更是雪上加霜，导致了国家财政和企业负担加重，更由于企业负担过重导致了社会保障筹资困难。因此，开征社会保障税在国内有着极大的呼声，主要是在于能够明确个人与企业的义务和责任，通过其具有的强制、专业、有偿等特点，将社会保障资金纳入财政专款专用，使得社会保障资金项目更简单明了，国家与地方之间的权利与义务更明确，降低了管理成本和纳税成本，从宏观上调控了社会保障资金，促进城乡、区域统筹发展，缩小了城乡差距和地区差距，使社会保障更具有先进性。

五、对社会保障筹资的建议

（一）调整财政支出结构，加大社会保障支出力度目前，我国财政支出主要有以下几项：经济建设支出、社会科教支出、国防费支出、行政管理支出、其他支出（主要是社会保障支出）。其中社会科教支出由于国家大力实施“科教兴国”