森林生态效益补偿筹资方式研究综述

理 的反定理 ， 其基 本含义是 ：在 交易费用 大 于零 的世 界 里 ， 同 的杖 利 界 定 ， 带 来 不 会 不 同效率 的资源 配置 。所 以， 了优化资 为 源配置 ， 产权 制度 的选择是必要的 。 （ 生态效益补偿的概念界定 二） 近年 来 ， 森林生态效益 补偿 问题 已成 为公众社会 和学 术界讨论 的热 点 ， 但对生 态 效 益 补 偿 的 内涵 仍 存 在 争 议 ： 杜群（０ ５是 国内第一个给生态补偿 ２ ０） 以明确 定义 的学 者 ， 他将 生 态补偿 定 义 为 ：国家或社 会主体之问 ， 约定对 损害资 源环境 的行 为 ， 向资源环境开 发利用主体 进行收费或 向保护资源环境 的主体提供 利 益 补 偿 性 措 施 ， 将 所 征 收 的 费 用 或 补 偿 并 性措施的惠益通过约定的某种形 式转达到 因资源环境开发利用或保护资源环境而 自 身利益受到损害 的主体以达到保护资源的 目 的的 过 程 。 李文华 ， 李芬（０６综合大多数学者 的 ２０） 观 点 ， 出 ：生 态 效 益 补 偿 是 用 经 济 手 段 指 激励人们对生态系统服务功能进行维护和 保育， 解决市场失灵造 成的生态效益 的外 部性的补偿 ， 并保持社会发展 的公平性 ， 达 到保护生态环境 的 目的。
协议” 荷 兰的 Ｏ ｔ ｓｈ等则提 出 “ 。 ｔｉ ｃ ｔ 市场经 济条件 下林业需要政府的有效介入 。财政 应 区别 林 业 的具 体 活 动 ， 用 相 应 的 政 策 采
工 具 ” 。
综合 以上学者 的观点 ， 笔者认为 ， 森林 生态效益补偿的主体应包括为维护森林生 态 系统正 常运转 而做 出贡献 的 团体 和个 人， 补偿 的资金应 由使用森林生 态服务和 对森林 生态系统造成损害的集体或者个人 提 供 ， 偿 的 范 围 和 标 准应 该 随 着 经 济 发 补 展 水 平 的变 化 而 改 变 ， 当是 一 个 变量 ， 应 此 外森林 生态效益补偿应将生物多样性包括 在 内 ， 执 行 与 林 木 不 同 的补 偿 标 准 。 并 ２． 我国森林 生态效益 补偿制度 的发 展 。 自 １８ 年 以来 ，有 关森林生态效益 ９６
年份
结合以上各学者 的观点 ， 笔者认为 ， 生 态效益补偿是指相 关部 门对 使用 自然资源 或者破坏 自然景观和生态环境 的人和单位 进 行费用征收 ， 并将这些 费用用于对为保 护和恢复生态环境的主体进行的税费 、补 贴 等形 式的补偿 ， 达到 保护生态 环境 、 以 平 衡 各 主体 问利 益 的 目的 。 （ 森林生态效益补偿 的理论 与实践 三） １森林生态 效益补偿理论的探索。关 ． 巍、 郝雪冰（０ ９指出森林生态效益补偿 ， ２０ ） 是指国家为保护森林、充分发挥森林在环 境 保 护 中的 生 态 效 益 而建 立 的 ， 过 国 家 通 投资、向森林生态效益受益人收取生态效 益补偿费用等途径设立森林 生态 效益补偿 基 金 ， 于提供 生态效益 的森林 的营造 、 用 抚育 、保护和管理的一种法律制度 。 瑞 士 的 凯 恩 林 在 《 于 森 林 效 益 补 关 偿 一 文中提出 “ 从政治和经济的角度对 森 林 效 益 的补 偿 是有 限 的 ， 与 社 会 达 成 要
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森林生态效益补偿筹资方式
研 究综述
张冠坤 侯黎 明 朱宁 北京林业大学 １ ０ ８ ０３ ０
【 文章摘要 】 森林 生 态 效益 偿 是 通 过财 政 转 移 支付方 式对森林生 态建 设进行辛 偿 的＿ 种 方 式 ，而 资金 的 筹 集 即是 补偿 的重 、 占 又是难点， 因此 有必要 对国内外 森林 生态效益补偿制度和 资金筹集方 式进行 系统的研 究，以指导我国相 关理 论和 实 践 的进 一 步 发展 。 曩 【 关键词】 。 ｌ ０ ｌ ＿ 公共物品 ； 森林生态效益瘫 偿 ； 筹集 资金 森林在提供 木材和林 副产 品的同时 ， 还为人类提供着更为重要的生态服务 。森 林 生态效益 主要体现在维护生态平衡 、提 高大气质量 、 保护生物多样性 、 防风固沙、 调节气候 、防止水土流失、缓减水资源危 机 等 方 面 。所 以 ， 续 建 立 健 全 森林 生 态 继 效益补偿机 制、增加森林 生态效益补偿的 投 入 是 必要 而且 有 意 义 的 。 在森 林 生 态 效 益 补 偿 机 制 的建 立 完 善 过 程 中 ， 金 的 投 资 入是重点 ， 也是难题 。因此 ， 有必要对森林 生态效益补偿资金的筹集方式进行研究 。
森 林 生 态效 益 补偿 wenku.baidu.com理 论发 展 与 实践 探索
一
相 关政策
（ 公共物 品筹资理论 一） 森林是具有非竞争 ｌ 生、非排他性 的公 共物品。西方经济学在研究公共物 品筹资 理论时 ， 主要存在以下三种观 点 ： 是庇古的 旧福利经济学 。旧福 利经 济 学 主 张 通 过 财政 、经 济 等 手 段对 实施 污 染 或 破 坏 自然 资 源 的特 定 单 位 进 行 征 税 ， 用税收来弥补私人成本和社会成本之 间的 差距 ， 征税 标 准 由污 染 或 破 坏 行 为 所 造 成 的边际社会损失来决定。 二 是 科 斯 定 理 。科 斯 在 《 会成 本 的 社 问题》中指 出， 在产权 明晰， 交易费用 为零 的前提下 ， 通过市场机制可以消除外部性。 但 “ 交易成本为零”的假设在现实中几乎 不存在 ， 因此 ， 科斯认为公共物品应 由政府 直接供 给或由私 人生产并 由政府购买后提 供给消费者使用 。 三 是科斯第二定理 ， 又被称为科斯定