违章建筑的处罚制度

违章建筑的处罚制度

违章建设行为主要违反涉及社会公共利益的建设许可方面的法律规定，是典型的行政违法行为，是要受到行政法负面评价并负行政法律责任的。对于违建人这一行政相对人来说，行政法律责任主要指的是行政处罚。

违章建筑的处理有两层含义:一是指行政主管部门如何对待违章建设行为和违章建筑，对违章建筑采取何种措施、依法应怎样采取这些措施;二是指如何从社会本位和综合效益等角度设计制度，将违章建筑问题对社会的负面影响降到最低，并使违章建筑得到更好的利用，防止资源浪费。

1、执法主体

按现行规定，一般只有县级以上行政主管部门才有执法权。最主要的违章建筑行政执法主体当属城乡规划主管部门。

2、界定与认定我国国家立法机关尚未正式介入违章建筑界定规则的制定，违章建筑界定规则的制定权一直由地方各级行政当局独揽。各省甚至同一省内各市一般都有自己的规范性法律文件对违章建筑作出符合自己行政区域内实际情况和执法需要的界定，并以此为标准落实到具体执法活动当中。

3、处罚方式

对违章建筑的行政处罚手段应严格按照法律的规定进行，如《城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)等。

总结现行法的规定以及各地方性规定，一般违章建筑的处罚方式如下：责令违建人立即停止建设；对于仅仅违反法规定，未办相关审批手续但不妨碍社会公共利益的，责令其补办手续；对于违反法规定且轻微妨碍社会公共利益的，尚可采取改正措施的责令限期改正，可以或者应当并处罚款；对于违反法规定并严重妨碍社会公共利益的，责令限期拆除或者予以没收。

4、房屋拆迁中的违章建筑处理

拆迁和拆除违章建筑是两个截然不同的概念，必须予以区分。在我国，拆迁又称城市房屋拆迁，一般是指因公共需要而对国有土地上的建筑物、构筑物和其它附着物进行强制拆除，收回国有土地使用权以作其它公用，其实质是国有土地所有者对土地用途的调整。而拆违是对违章建设行为的行政处罚措施之一，即强制拆除措施，实践中一般由地方政府领导，通过一系列的行政主管部门的配合来完成，多以行政执法专项行动的方式进行。

两者在实践当中并不是区分特别清楚，在一些地方甚至还出现以拆违为由代替拆迁的做法，以实现某些人的非法利益。对违章建筑的界定不一，各地在城市房屋拆迁中对违章建筑把握尺度不一，加上我国《城市房屋拆迁管理条例》规定“拆除违章建筑不予补偿”，这成为违章建筑诱发社会纠纷的根源所在。在现行拆迁中，只有对合法建筑进行法定补偿，而拆除违章建筑一律不予补偿是一贯做法。这种做法极易侵害公民的合法权益，其合法性也值得质疑。