公务员职业道德建设

• 忠于国家利益，维护党和政府形象、 权威，维护国家统一和民族团结， 严守国家秘密，同一切危害国家利 益的言行作斗争。
• 忠于国家宪法，模范遵守法律法规， 按照法定的权限、程序和方式执行 公务，公正执法、文明执法，维护 法律尊严。
• 服务人民 • 服务人民是公务员的根本宗旨。 • 树立和坚持马克思主义群众观点，尊 重人民群众历史主体地位，坚持经人 为本、执政为民，对人民负责，为人 民服务，受人民监督，让人民满意， 永做人民公仆。
• 恪尽职守 • 恪尽职守是公务员的立身之本。 • 增强职业使命感和责任意识，树立正 确的世界观、权力观、事业观，把个 人价值的实现融入到为党和Hale Waihona Puke Baidu民事业 的不懈奋斗之中。
• 弘扬职业精神，勇于创造、敢于担 当，顾全大局、甘于奉献，在完成 急难险重任务、应对突发事件等考 验面前冲锋在前。
• 发扬职业作风，求真务实、勤于任 事、艰苦奋斗、淡泊名利，兢兢业 业做好本职工作。
• 第三，自我评价与社会评价的巨大反差 。 对于当官的目的，54%的公务员认为是 “为民做好事，实事”，但89.6%的困难群 体，86.7%的知识分子群体，66%的农民群 体认为是“升官发财”。社会评价与自我 评价的巨大反差；巨大诱惑与巨大风险； 高犯罪率与社会对职务犯罪的严惩，使公 务员群体在伦理道德上处于被诱惑、紧张、 忏悔、甚至因误解而冤屈的道德境地。
• 严守职业纪律，严于律己、谨言慎 行，不玩忽职守、敷衍塞责，不滥 用职权、徇私枉法。
• 公正廉洁 • 公正廉洁是公务员的基本品质。 • 崇尚公平，履职为公，办事出于公 心，努力维护和促进社会公平正义。
• 正气在身，坚持真理、崇尚科学， 诚实守信、为人正派，不以私情废 公事，不拿原则作交易。
• 为政以廉，坚守信念防线、道德防 线、法纪防线，不以权谋私，勇于 同腐败现象作斗争，弘扬传统美德， 模范遵守社会公德和家庭美德。
• 职业道德：是道德在职业活动中的具
体体现，是人们从事某种社会职业 应当共同首遵循的道德行为准则。 • 特点：对象适用性、社会群体性、 多元发展性、历史继承性、规范明 确性、强制约束性
公务员的职业道德
• 公务员的职业道德：又称“从政道德”或“行政 道德”，俗称“政德”或“官德”，是公务员从 事职业活动中道德行为准则。 • 三大功能：一是确立公务员职业活动的标准与界 限，二是增强政府与民众之间的信任，三是促使 公务员自觉维护公共利益，提高行政效能。 • 特点：鲜明的政治性、广泛的示范性、严格的约 束性（准法律性） 公务员的职业道德要求高于其他职业道德要求， 公务员的职业道德是公务员素质建设的重要内容。
• 增强对人民群众的深厚感情，保持 同人民群众的血肉联系，把实现好、 维护好、发展好最广大人民根本利 益作为工作的出发点和落脚点。
• 坚持群众路线，尊重群众首创精神， 深入调查研究，问政于民、问需于 民、问计于民，积极回应人民群众 要求。
• 提高为人民服务本领，善于做群众 工作，努力提供均等、高效、廉价、 优质公共服务，促进科学发展和社 会和谐。
二、加强公务员道德和职业道德建设的 重要性和紧迫性
（一）道德建设是影响制约公务员 成长和发展的重要因素 • 德才兼备的选拔任用标准：德放在 首位。 • 德才关系：“有本事”与“靠得 住”，“有才无德”比“有德无才” 对社会的危害要大（“最有才气” 的悔过书——尹春燕）。
（二）公务员的道德风尚直接决定 政府形象 • 政府是无形的存在（法律、法规、 政策、机构等） • 公务员是有形的存在（实实在在的 执行法律法规政策的个体，机构的 构成者等），其职业行为决定政府 与民众的关系。
五.公务员职业道德建设的基本途径 • 他律到自律的过程 • 公务员职业道德养成模式
公务员职业道德建设的基本途径
• 大规模开展公务员职业道德教育培训 结合贯彻 落实中央大规模培训干部、大幅度提高干部素质 战略部署，有计划、分层次地在全体公务员中开 展职业道德专题培训。要紧紧抓住公务员职业道 德养成的重要环节，不断创新教育培训方式方法， 增强教育培训的针对性实效性，使全体公务员牢 牢掌握中国特色公务员职业道德要求。重点加强 担任领导职务公务员的教育培训，着力加强基层 一线、窗口部门等直接服务人民群众公务员的教 育培训，进一步增强其服务意识，提高服务水平， 树立良好职业形象。
• 认真选树公务员职业道德楷模 要以模范践行公务员职业 道德为重要内容和标准，结合在全党开展的“争先创优” 活动和在广大公务员中深入开展的“让人民满意”活动， 通过表彰楷模、宣传典型事迹等活动，推动在全体公务员 和全社会形成以遵守职业道德为荣以背离职业道德为耻的 良好风尚。各地区、各部门要结合实际，广开渠道、尊重 民意，推选出职业道德高尚、实绩突出、群众口碑好的先 进集体和个人，加以表彰宣传，营造学习先进、争当先进、 赶超先进的浓厚氛围。各机关要注重职业道德典型的日常 培养选树工作，结合实际定期开展行业职业道德之星、岗 位职业道德标兵、职业道德模范集体等创建活动，努力用 身边的人身边的事感染激励队伍。
• 第三、大局意识缺乏，本位主义严重。部门利益 至上（行政权力部门化、部门权力利益化、部门 利益法制化），短期的、局部的利益至上（“保 护性拆迁”、“维修性拆迁”、形象工程、政绩 工程、政策的无连续性等），个人利益至上（损 公肥私、跑官要官、争权夺利等）。 • 第四、公仆意识淡化，官本位思想严重。（藐视 法律的特权主义、压制和拒绝监督、为人民当家 作主。）
（三）公务员职业道德出现滑坡
• 第一，强调创新带来的政府工作的强势越 位，严重损害公民利益（雷人语录：法律 没有禁止的领域都可以创新）。 • 第二，扭曲的政绩观形成的弄虚作假，造 成政府诚信的缺失及对公民利益的损害。 （周老虎事件、林县停暖减排事件、信访 学习班、高速公路天价案、钓鱼执法事件、 油价问题、CPI增长数据、被增长、被幸福 等问题）
企业家
公务员道德生存现状分析
第一，对生活满意度最高的群体：两次调 查中分别以82%、87%遥遥领先于其他 诸群体。改革开放的最大受益者和政治 上的强势群体，是这个群体伦理境遇的 基本特征。
第二，伦理道德方面最不被满意的群体 ：以74.8% 高居伦理道德方面最不满意的群体之首，这个意义 上，他们是不折不扣的道德上的“弱势群体”。政 治与社会生活中的强势群体——伦理道德方面的 “弱势群体”；国家权力的支配者——伦理道德方 面信任度最低的群体，构成政府公务员群体伦理境 遇的两个悖论。道德上深深的失落感，以及伦理地 位与道德地位的巨大反差，构成公务员群体道德气 质的重要特征。
各行业制定的职业道德
• 律师职业道德和执业纪律规范 • 教师职业道德守则 • 中国注册会计师职业道德基本准则
公务员职业道德建设的重要活动
• 2009年5月，北京西山会议，公务员职业道德建 设务虚会议 • 2009年12月上旬，北京，国家公务员局，公务 员职业道德核心内容起草会 • 2010年1月中旬，长春，公务员职业道德建设实 施意见起草会 • 2010年3月，昆明，国家行政机关公务员培训处 长会议 • 2010年11月，北京，中组部、人社部、国家公 务员局联合会议
公务员道德与职业道德建设
厘清三个问题
问题1，强调加强公务员“德”的建设， 原因是公务员集体“缺德”了。
• 问题2. 在强调法制建设、以法管理的 背景下，有没有提出加强公务员道德 及职业道德建设的必要。
• 问题3. 公务员道德（要求）是否比普 通人群高，其职业道德（要求）是否 比其他职业高。
主要内容
三.中外公务员职业道德建设的历史 回顾
• （一）国外公务员职业道德建设概述 • （二）我国公务员职业道德建设的历 史发展 • （三）新时期公务员职业道德建设现 状
（一）国外公务员职业道德建设 概述
• • • • 1.公务员职业道德建设法制化、制度化； 2.设立公务员职业道德管理监督机构； 3.对违背公务员职业道德行为的惩治措施； 4.公务员职业道德文化建设。
四.公务员职业道德建设的核心内容 • （一）公务员职业道德的内容来源 • （二）公务员职业道德的内容要素 • （三）新时期公务员职业道德的核 心内容
（一）公务员职业道德的内容来源
• 历史的积淀：“为政以德”的基本原则“德政、礼治、忠 君、爱民”，古代官德基本内容：廉、正、勤、慎、信。 • 古代官吏正反借鉴：海瑞的清正廉洁、包拯的刚直不阿、 岳飞的、文天祥的忠诚、郑板桥“衙斋卧听萧萧竹，疑是 民间疾苦声”的心系民众，等等。（反面的警示） • 现代政府（服务型、法治型、责任型、阳光型等）对公务 员职业道德的要求。 • 公务员制度的要求：忠于宪法、恪尽职守、服务公民、勤 政廉政等，都是公务员制度的核心内容。 • 当代中国优秀公务员身上体现出来的优秀品德 • 中国特色公务员制度所要求的职业道德
紧迫性 • （一）、公民对公务员道德及 职业道德建设的期盼。
• 舆论和公民对于政府及公务员个人 的监督
（二）公务员道德生存现状堪忧
公务员道德生存现状
伦理道德方面最不满意的群体
80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% 74.8% 48.6% 33.7%
政府官员
演艺娱乐界
• • • • • • 法制观念 服务意识 责任意识 公平正义 勤政廉政 主体意识 逐渐深入 明显好转 明显增强 得到维护 明显进步 逐步觉醒
2002年2月21日，人事部关于印发 《国家公务员行为规范》的通知
• • • • • • • •
品 德 端 正
团 结 协 作
清 正 廉 洁
务 实 创 新
依 法 行 政
（二）我国公务员职业道德建设的 历史发展
• 1.公务员职业道德建设起步期（1949－ 1978年） • 2.公务员职业道德建设上升期（1979－ 1993年） • 3.公务员职业道德建设深入期（1993－ 2005年） • 4.公务员职业道德建设全面推进期（2006 －）
（三）新时期公务员职业道德建设 现状
（二）公务员职业道德的内容要素
• 忠诚(忠孝不能两全时选择忠) • 责任(天下兴亡，匹夫有责；国家兴亡，公 务员更有责) • 服务(公仆意识) • 公平公正(公权力用以维护社会公平正义) • 廉洁(拿纳税人的钱) • 诚信（足食、足兵、民信，“自古皆有死， 民无信不立”）
（三）新时期公务员职业道德的 核心内容 • 忠于国家 • 忠于国家是公务员的天职。 • 忠于中国特色社会主义事业，坚决 拥护中国共产党的领导，在思想上、 政治上、行动上与党中央保持高度 一致。
• 一、基本概念（道德、职业道德、公务员 职业道德） • 二、公务员道德和职业道德建设的重要性 和紧迫性 • 三、中外公务员职业道德建设的历史回顾 • 四、公务员职业道德建设的核心内容 • 五、公务员职业道德建设的基本途径
一、基本概念
• 道德：是人类社会的一种意识形态和文化现象， 规范人的心理意识和行为活动的准则。 内涵：道德意识、道德情感、道德意志、道德行为、 道德习惯 外延：社会公德 职业道德 家庭美德 个人品德 内容：价值、原则、规则、感觉和态度 特征：广泛性、时代性与历史性、地域性（民族性、 文化性）、层次性、相对稳定性（共同性） 作用方式（与法律、政治规范相比较）：非制度 化、非强制化、心灵内化
• 第五、思想僵化保守，官僚主义严重。 （做一天和尚撞一天钟、敷衍塞责、驼鸟 心态） • 第六、追求享乐，行政成本居高不下。 （三公消费问题等） • 第七、权钱交易、贪污腐败。
（四）道德生存环境及面临的挑战
• 1.私人领域与公共领域的分离导致公务员的 权力冲突。 • 2.社会利益格局的不断分化对公务员利益观 的挑战。 • 3.当代社会价值观体系的多元异质性与公务 员价值观的裂变。
勤 政 为 民
忠 于 国 家
政 治 坚 定
各系统制定的职业道德
• • • • 中华人民共和国法官职业道德基本准则 审计机关审计人员职业道德准则 人民警察职业道德规范 信访工作职业道德守则
各地制定的公务员职业道德
• • • • 成都市行政机关公务员职业道德规范(试行) 广元市公务员职业道德规范(试行) 宝安区人民检察院职业道德规范 江苏省张家港保税区国税局干部职业道德 规范 • 广东省质量技术监督系统干部职业道德规 范
（三）公务员道德建设影响政府工 作效率，反映执政水平 • 法律、制度的缺陷 • 职业道德的内在调节 • 良心、良知的自我规范
（四）公务员道德和职业道德建设 是密切联系群众的迫切需要 • 工作职责涉及人民群众切身利益 • 拉近与人民群众的距离，亲民政府 • 优化政务环境，建设服务型机关
（五）公务员道德建设水平对公民 道德建设的意义 • • • • 定向作用 推动作用 示范作用 凝聚作用