现代市政学复习资料

现代市政学复习资料现代市政学1.市政的含义：指城市的公共权力机关为了促进城市发展、解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定和执行的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。

2.市政的特征：（1）政治性，市政活动是一种城市的政治活动（2）整体性，市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体（3）综合性，市政是一种综合性很强的管理活动（4)）动态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，它更是一个有序的动态过程（5）双重性，市政要力求将国家整体利益和本市局部利益协调一致，其具有承上启下的特征。

3.现代市政发展的趋势：（1.）市政问题复杂化（2）市政职能的变化（3）政府的角色改变(4)市政管理手段现代化4.城市的发展阶段：(1)原始城市阶段（2）封建城市阶段（3）近代城市阶（4）现代城市阶段5.城市的含义：城市是指那些人口集中稠密，工商业发达，居民以非农人口为主，在政治、经济、文化等方面处于中心地位的区域，属于社会、经济、地理概念。

6.城市化的含义：城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散过程.。

它包括两个方面的含义，一是物化了的城市化，即物质上和形态上的城市化，主要反映在人口的集中、空间形态的改变和社会经济结构的变化等方面；二是无形的城市化，即精神上的、意识上的城市化和生活方式的城市化。

7.城市化的动力机制：（1）农业发展是城市化的初始动力（2）.工业化是城市化的根本动力（3）.第三产业是城市化的后续动力（4.）市场化是城市化的作用机制（5）.制度性安排是城市化的现实支撑8.我国城市化进程的特点：（1）.在发展动力上，采取以政策型调控为主，工业化带动为主的机制（2）.在发展模式上，出现“乡村城镇化”和“人口城市化”的双重模式（3.）在发展形态上，出现了职业转换先于地域迁移的半城市化现象（4.）在发展布局上，出现城市地区分布不均衡现象9.城乡一体化概念：城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程，主要包括城乡职能一体化和空间一体化等内容。

10我国城市化发展的原则：（1 ）坚持与产业升级同步提高、与工业化同步发展的原则（2 ）坚持市场调节为主，发挥政府的引导和协调作用的原则（3）.注重城市化内涵发展、坚持提高竞争力的原则（4）.坚持资源节约、环境友好、适宜人居的绿色城市化原则（5）.坚持城市发展模式多样化的原则11.城市群的概念：城市群是在一定区域范围内，各类不同等级规模的城市依托交通网络组成的一个相互制约、相互依存的统一体。

12.我国基本六大城市群：京津唐、辽中南、长江三角洲、珠江三角洲、成渝地区、山东半岛城市群13.城市功能的含义：城市功能也叫城市职能，是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区域内所起的政治、经济和文化等方面的作用14.城市功能的优化途径：（1.）参照环境因素，因势利导，确定和发展城市的主导功能（2.）实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展15.城市结构的含义：城市内部各个构成要素之间相互关联、相互作用、相互制约的形式和方式，以及由此而形成的不同要素之间的存在形式。

16.我国地方人大行使的四项基本权利：重大事项决定权、人事任免权、监督权、地方立法权17.市政过程的含义：市政过程是指市政组织体系中的国家政权机关与政党组织、政治社团等多元主体围绕城市管理活动的运行过程，具体而言，就是围绕城市公共政策制定、执行和监督等环节的活动过程，也是管理城市公共事务，解决城市问题和完成上级交办的任务的过程。

18.我国市政决策过程的改进：市政决策应当按照科学化、民主化和法制化的要求加以改进。

首先，市政决策主体以执政党为核心，但并非由执政党包办；其次，市政决策中应当充分发挥专家学者的咨询作用；最后，应当把市政决策的各种主体之间的关系以法律化的制度形式固定下来，避免市政决策的任意武断、个人专断，充分保障科学决策、民主决策、依法决策。

19.公民参与的地位和作用：（一）公民参与对于城市公民个人的意义：（1）有助于表达公民自己的需求，维护自己的合法权益（2）有助于提供公民自我发展与选择的基础（3）有助于增进和发展个人的思想、情感及行动的力量，解放个人的潜能，建构有效能的公民，在参与的过程中纠正现代公民对于政治的偏见（二）公民参与对于城市社会发展的意义：(1.)有助于调整社会与国家的结构关系，改变国家处于强势支配地位的现象，增强社会的自我治理能力，平衡国家与社会的关系，促进二者合理边界的确定(2)有助于稳定社会秩序，创造和谐的发展环境（3）.有助于塑造规则意识和诚信观念，建立合作关系网络，促进社会资本积累，为城市的发展奠定良好的社会基础（三）公民参与对于城市政府治理的意义：（1.）有助于规范政府权力的行使，强化公众监督，遏制腐败，保障公共利益（2.）有助于促进公共政策质量的提高和政策的高效执行，提高管理效率（3.）有助于促城市是管理的民主化，提升政府的民主化水平，推进其民主化进程（4）.有助于增进公众对于政府的认同，提高政府的合法性。

（四）公民参与的负面效应：(1.)管理成本增加（2.）特定群体参与追逐特殊利益，会导致更广泛的公共利益的缺失（3.）公民参与中的保守力量和既得利益者有时会阻滞对城市发展有利的改革和创新20.市政职能的主要特征：（1）从历史的变迁来看，市政职能具有动态性和扩张性（2）.从职能内容和现实方式来看，市政职能具有广泛性和多样性（3）.从城市的地位表现来看，市政职能具有双重性和差异性（4.）从城市发展的要求来看，市政职能具有规范性和服务性21.市政职能的主要作用：（1.）市政职能是城市行政体制建立和改革的依据（2.）市政职能是确定市政活动方式的依据（3.）市政职能是衡量城市管理效率的标准和依据22.领土整治的概念：对合理布局人口和经济活动以确保地区平衡和协调发展的各项政策措施的总称。

23.我国市政职能的主要内容、改革方向、以及其转变应采取的手段：(一).主要内容，宏观职能: 经济调节职能市场监管职能社会管理职能公共服务职能具体职能：城市规划职能环境保护职能公共事业服务职能公共事业管理职能社会福利与保障职能（二）改革方向：（1.）从市政职能的范围来看，城市政府的职能范围过大（2.）从市政职能的主体来看，城市政府缺少自主权（3.）从市政职能的重心来看，城市政府的职能界定不尽合理（三）转变应采取的手段：（1.）调节市政职能的范围(2.)理顺市政主体之间的关系( 3.)转变市政职能的重心( 4.)创新市政职能的实现方式24.什么是公共服务型政府？含义：指从公众的需求出发，以服务为核心价值，以提供公共服务为主要功能，以公众满意为最高标准，以对公众负责为最终使命的政府管理模式。

25.宏观层面市政体制的概念：宏观层次把市政体制等同于市的建制，也称城市行政区划体制，通常称为市制，它规定了城市在整个国家整体结构中的地位界定，包括行政区划、城乡关系和各种城市的行政级别与行政隶属关系。

26.市领导县体制的含义、弊端含义：我国地级以及地级以上城市都有领导县的权力，其领导的县也是该市的组成部分，市与其领导的县、县级市之间构成纵向的上下级关系，市对县、县级市拥有绝对的领导权，这种体制被称为“市领导县体制”弊端：(1.)“地级市管县”缺少充分的法律依据( 2.)管理成本增加，行政效率低下( 3.)市县矛盾突出，不利于城乡统筹27.市经理制的优缺点：优点：有利于引入竞争机制，扩大了选择范围，有利于招聘到更多优秀人才；有利于提高城市管理的专业化水平，改善管理效果；市经理专门处理专业性和技术性行政问题，市议会负责处理整治矛盾，协调各种关系，有利于把政治矛盾与城市管理分开缺点：政治问题与管理问题往往是难以彻底分开的，市经理与市议会的分离反而会加大处理这些问题的难度，对于某些问题，市议会从政治角度出发，市经理从管理角度出发，往往会产生分歧与矛盾。

28我国市政体制的特点：（1）城乡合治，建制性质双重（2）不同建制，行政地位不一(3)组织设置，结构形式同一(4.)法律地位具有非自治性(5.)中共市委处于领导核心地位29.我国市政体制改革发展方向：(1.)扩大城市管理自主权( 2.)城市管理重心下移( 3.)调整层级结构( 4.)创新管理体制( 5.)建立规范、高效、民主的市政体制30.城市综合行政执法的含义及其意义含义：城市管理综合行政执法，指在城市管理中，由一个行政机关或得到授权的组织，依法综合行使多个行政机关或授权组织的相应职权的行政执法制度，现实中往往被称为“城管综合执法”、“相对集中行政处罚权”、“相对集中行政许可权”意义：首先，实施城市管理综合行政执法，精简了执法机构和执法队伍，较大程度上消除了部门之间职能交叉、推诿扯皮产生的内耗，有助于降低行政成本提升行政效率。

其次，实施城市管理综合行政执法，消除了多头执法带来的重复扣押财务、重复罚款等行为，同时方便了公众对行政执法的监督，有助于减少执法混乱的情况，维护公共合法权益。

再次，实施城市管理综合行政执法，能够快捷处理各种关联性的违法违章行为，有利于明确职责，营造整洁的市容环境。

最后，实施城市管理综合行政执法，保证了执法队伍的相对稳定，有利于执法队伍的统一管理，通过优化组合、择优录用，强化执法能力、政治素质、风纪仪表、组织纪律等方面的建设，有助于打造一支规范、文明、高素质的执法队伍，维护和塑造良好的政府形象。

31城市规划的含义及其特点：含义：城市规划就是根据一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理地利用城市土地，协调城市空间功能及进行各项建设的综合部署和全面安排。

特点：(1.)战略性和政策性(2)科学性和预见性（3.）系统性和综合性（4）区域性和特色性(5.）动态性和阶段性。