新环境保护法解读

新《环境保护法》解读

1、为什么将保护环境确定为我国的基本国策？

答：新《环境保护法》第四条规定“保护环境是国家的基本国策”。基本国策是对国家经济建设、社会发展和人民生活具有全局性、长期性、决定性影响的基本准则。《环境保护法》将保护环境确立为国家的基本国策，从政策层面上升为法律层面，表达了全国人民的共同意志。首先，环境是人类赖以生存和发展的基本物质条件，是带有全局性的问题。缺少大气、水等任何一个环境要素，人类都难以生存，并对社会经济发展和人民生活产生重大影响。其次，保护环境具有长期性。改善环境是一项长期的系统工程，无论是经济发展方式、调整优化产业结构、改变公众的生活方式，还是污染防治和生态破坏，都是十分艰巨的任务。最后，环境保护是一项战略任务。我国将保护环境作为国家的基本国策，表达了国家的意志，表达了国家对环境保护工作的重视。十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。环境保护是生态文明建设的主阵地，加强环境保护是推进生态文明建设的根本途径，也是现代化建设中的一项战略任务，对未来的可持续发展具有决定性影响。

2、为什么称新修订的《环境保护法》是我国史上最严的环保法？

答：环境保护领域“守法成本高、违法成本低”的问题一直比较突出。新修订的《环境保护法》重点解决了这一问题，提出多种强有力的措施。一是赋予了查封、扣押的行政强制权。第二十五条规定：企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。二是规定了按日计罚制度。第五十九条规定：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。三是规定了责令停业、关闭。第六十条规定：企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。四是规定了行政拘留。第六十三条规定：违反法律规定，建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；有以上行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。

3、为什么将6月5日环境日在《环境保护法》中予以规定？

答：新《环境保护法》第十二条规定“每年6月5日为环境日”。世界环境日最早是在1972年确立的。1972年6月5日，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议，会议通过了《联合国人类宣言》，会议同时建议将本次会议开幕日这一天，即6月5日定为“世界环境日”。1972年10月，第二十七届联合国大会通过决议接受了该建议。

我国从1985年6月5日开始举办纪念世界环境日的活动。自此之后，我国每年的6月5日都要举办纪念活动，并根据联合国环境规划署确定的世界环境日主题，确定中国的环境日主题。《环境保护法》通过国家立法形式，将每年的6月5日这一天确定为法定的环境日，说明了我国对环

境问题的认识和态度，对于提高全社会的环境保护意识，增强每一个单位、公民对环境保护的社会责任感，激发全国人民积极参与环境保护活动的热情，从而对促进我国环保事业的发展，推动生态文明建设具有重要的意义。

6、为什么称环境监测是环境管理工作的基础？

答：新《环境保护法》第十七条第一款规定“国家建立、健全环境监测制度。国务院环境保护主管部门制定监测标准，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站〔点〕的设置，建立监测数据共享机制，加强对环境监测的管理。”

环境监测工作是环境管理的基础。无论是对环境形势的总体评估还是对个别案件的查处，都要以环境监测数据为依据。同时，社会公众对环境监测也比较关心，希望能够及时了解水、大气等领域的监测数据。

当前，我国监测工作基本做好了组织机构网络化、监测分析体系技术化、监测能力建设标准化、基本形成了以环保部门监测为主，其他资源部门环境监测为辅的体系构架。比方，地矿部门在开展地下水监测、水利部门在水文监测中开展水质监测、海洋部门开展海水水质监测、气象部门开展酸雨方面的监测等。虽然环境监测工作已得到长足的发展，但环境监测网络缺乏合理布局、环境监测技术规划和评价方法不统一、环境监测数据质量缺乏有效保障等问题仍长期存在。本条文是就当前环境质量监测控制体系不健全、环境监测数据常常“被达标”等造成环境监测数据质量缺乏有效保障的问题，明确监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测标准，完善环境监测质量控制管理体系，同时要求监测机构及其负责人应当如实、客观地报出监测数据，并对监测数据的真实性和准确性负责。如果弄虚作假、修改数据或者谎报瞒报等伪造监测数据的，新环保法在有关条文中还规定了严厉的处罚措施。

7、为什么要对各类规划和建设项目开展环境影响评价？

答：新《环境保护法》第十九条规定“编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。”

本条规定属于新增条款，主要是为了和《环境影响评价法》相衔接，具体规定了规划环评和建设项目环评。已经开展环评的规划中包含具体建设项目的，规划环评作为审批项目环评的重要依据，建设项目环评内容可适当简化。建设项目的环境影响评价文件，必须报经法定审批部门审批。

但凡依法应当进行环评的项目，环评未批准的，不管该项目建设本身是否经有关主管部门批准，建设项目都不得开工建设，否则，将依照新环保法第六十一条、六十三条进行处罚，轻则责令停止建设、罚款、责令恢复原状，重则拘留责任人。

11、环保部门是否有权对排污企业进行现场检查？

答：新《环境保护法》第二十四条规定“县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。”

比照修订前，新环保法明确了经环保主管部门委托的环境监察机构享有现场检查权，同时，将被检查单位由“排污单位”修改为“企业事业单位和其他生产经营者”。

本条规定的现场检查包括：现场监督检查污染源的污染物排放情况、污染防治设施运营情况、环境保护行政许可执行情况、建设项目环保法律法规执行情况等；现场监督检查自然保护区、畜