论我国刑事赔偿义务机关之改革
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２１ 年 ３ ００ 月
新疆大学学报 （ 哲学 ・ 人文社会科学版 ）
Ｍ ａ． ｒ， ０ ２０１ Ｖｏ． ８Ｎ ｏ． １３ ， ２
第３ ８卷第 ２期
Ｊ ｕ ａ ｏ ｎｉ ｇＵｎｖ ｒｔ（ ｈｌｓｌ ｙＨｕ ｎｔ ｓ Ｓ ｃ ｌ ｃｅ ｃｓ ｏ ｒ ｌ ｆ ｊ ｎ ｉｅｓｙ Ｐ ｉ ｏｌ ， ｍａｉｅ ＆ ｏｉ ｉ ｅ） ｎ Ｘｉ ａ ｉ ｏ ｚ ｈ ｉ ａＳ ｎ
民法 院共 同赔 偿 张新 亮 １． ８ ７万元 的赔 偿 决定 。然 而 ，邢 台市人 民检 察 院和邢 台市 中级人 民法 院一直
由于赔偿义务机关设置非常不合理 ， 加之一些 其 它 因素 ， 国刑事赔 偿 实 践状 况 非 常不理 想 。据 我
统 计 ，０ ７年 ， 国各 级法 院共 宣 告 １ １ 元罪 ， ２０ 全 ７人 ４
【 学研 究】 法
论我国刑事赔偿义务机关之改革
瓮 怡 洁
（ 中国农业大学 人文 与发展学院， 北京 １０ ８ ） ０ ０ ３
摘
要 ：国家赔偿责任性质 的“ 自己责任说” 更能反 映国家赔偿 责任 的本质属性 ， 解决 国家赔偿 ， 对 尤其 是刑事赔
偿 问题具有“ 代位责任说” 无法 比拟的优越性。根据我国现行立法 ， 刑事赔偿义务机关即实施侵权行为的机 关， 侵权 机关一旦支付赔偿费用 ， 常就 必须承担 经济上的不利后果 以及 社会 的负面评价 ， 通 因而实践 中导致 受害人获得 国 家赔偿 困难 重重 。根据我 国的具体 国情 ， 由司法行政机关作为赔偿 义务机关较为合理。
以财政拨款未到位为由拒绝向张新亮支付赔偿金闭 。
￥ 收稿 日期 ：２０ — １ １ ０９ １—６ 作者简介 ： 瓮怡洁（ ９ ７ ， ， １ ７ 一） 女 新疆阿克苏人， 法学博 士， 中国农业大学人文与发展 学院法律系讲师 ， 从事诉讼 法学研 究。 ① 以上数据来源于 中国法律年鉴。由于全国法院审理刑事案件判决生效的统计情况和全 国法 院审理 国家赔偿 案件 的统计情况在中国 法律 年鉴上最近只能收集到 ２ ０ ０ ８年的数据 ， 因而笔者只计算了 ２ ０ ０ ７年和 ２ ０ ０ ８年刑事冤错案件索赔 的比例和获得赔偿的比例 。
关键词 ：赔偿义 务机关 ； 自己责任 ；代位责任；改革
中图分 类号 ：Ｄ ２．１ ９ ２１ 文献标 识码 ：Ａ 文章编号 ：１０ — ８ ０ ２ １ ）２ ０４ — ５ ０ ０ ２ ２ （０ ０ ０ — ０ ２ ０
导 致诸 多 遭受 错误 羁 押 、 定罪 的受 害人 难 以获
一
、
问题 的提 出
张新亮 因涉嫌杀害妻子被羁押 ２ ３ 天 ，后经河北 ６ ２ 省高级 人 民法 院一 年 内两次 发 回重 审 ，最 终被 改判 无 罪 。 ０ ５年 １ ， ２０ ２月 张新 亮分别 向邢 台市人 民检察
院、 邢台市中级人民法院申请国家赔偿 ， 均未得到处 理。 一年后 ， 张新亮 向河北省高级人民法院申请 国家 赔 偿 ， 院作 出 由邢 台市人 民检察 院 、 台市 中级人 该 邢
支付 赔偿费用之后会 承担其他不 利后 果 。
异常艰辛。以徐云才为例 ， 他于 ２０ 年 ４ ００ 月至同年 １ ， ２月 分别 向弥勒县 公安 局 、 勒 县检察 院 、 弥 红河 州
检 察 院、红河州 中级人 民法 院和 云南 省检 察 院提 出
பைடு நூலகம்
国家赔偿 申请 ， 但均未获得赔偿 。 直至 ２０ 年 １ 月 ０２ ２ 诉诸云南省高级人民法 院，该院才作 出由红河州检 察 院赔偿 徐云才 ３１２．元 的赔偿 决定 。但 由于红 ８５５ 河 州检察 院一直 以财政 未拨 款为 由百般拖 延 ，徐 云 才一直 未能 获得 赔偿 款 ｕ 。又如 河北 省 清河 县 的 蚴
我 国《 国家 赔偿 法 》 布 迄今 已有 十 几年 ， 而 颁 然 其 实施 状 况非 常不 理 想 ， 多 冤错 案 件 的受 害人 在 许 获得无 罪判 决后 几经 周折仍 然很难 获 得赔偿 。如云 南 省红 河州 弥勒 县 的王荣 才和徐 云 才于 １９ ９７年 １ ２ 月 因涉 嫌 故意 杀人 罪被 羁押 ，９９年 １ 月 ， １９ １ 二人 被 法 院判决 宣告无 罪 。 然而 ， 他们 申请 国家赔 偿 的道 路
务机关即实施侵权行为的机关。 这种制度设置很容易 使人 对刑事赔偿责任的性质产生错误认识 ， 误以为赔 偿责任就是实施侵权行为机关的责任 ， 进而导致赔偿 义务机关不愿意向受害人支付赔偿费用。 如上文提到 的徐云才案 ，在云南省高级人民法院作出赔偿决定 后， 红河州检察院一直以财政部门没有拨款为由拒绝 赔 偿 ， 实际上据 记者 调查 了解 到 ， 但 云南省 财政厅 自 １９ 年就拨付 了 １ ０ 万元的国家赔偿费用， ９６ ０ ０ 但很少 有单位向其提出申请， 截止 ２０ 年 ， ０４ 这笔费用的利息 已经达到 ３０多万元【 ０ 。由此可 见 ， 红河州检察 院拒 绝赔偿 的原 因显然 不是 资金不足 ， 而是担 心 向受害人
得赔偿 的原因非常复杂， 如我 国《 国家赔偿法》 对刑 事 赔 偿 归 责原 则 的规 定存 在 缺 陷翻 刑 事 赔 偿 程序 ， 的设置过于行政化问 刑事赔偿 的范 围过于狭窄［ ， ５ １ ，
等 等 。然 而 ， 还有 一项 非 常重 要 的原 因却 一直 未能 引起我 国法学 界 的足 够重 视 ： 国刑 事赔 偿 义务 机 我 关 设置不 合理 。按 照我 国现行制度设置 ， 刑事赔偿 义
受理刑事赔偿案件 ９ １ ，但仅决定赔偿 ４５ ， ６件 １件 获 得赔 偿 的 比例 只有 ４ ．％。２０ ３１ ０ ８年 ， 国各级 法 全 院共 宣告 １ ７ 无罪 ， 理刑事 赔偿 案 件 ９２件 ， ３人 ３ 受 ０
仅决定 赔偿 ３６件 ， 得赔偿 的 比例 只有 ４ ． 。 ９ 获 ３９ ％①
新疆大学学报 （ 哲学 ・ 人文社会科学版 ）
Ｍ ａ． ｒ， ０ ２０１ Ｖｏ． ８Ｎ ｏ． １３ ， ２
第３ ８卷第 ２期
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民法 院共 同赔 偿 张新 亮 １． ８ ７万元 的赔 偿 决定 。然 而 ，邢 台市人 民检 察 院和邢 台市 中级人 民法 院一直
由于赔偿义务机关设置非常不合理 ， 加之一些 其 它 因素 ， 国刑事赔 偿 实 践状 况 非 常不理 想 。据 我
统 计 ，０ ７年 ， 国各 级法 院共 宣 告 １ １ 元罪 ， ２０ 全 ７人 ４
【 学研 究】 法
论我国刑事赔偿义务机关之改革
瓮 怡 洁
（ 中国农业大学 人文 与发展学院， 北京 １０ ８ ） ０ ０ ３
摘
要 ：国家赔偿责任性质 的“ 自己责任说” 更能反 映国家赔偿 责任 的本质属性 ， 解决 国家赔偿 ， 对 尤其 是刑事赔
偿 问题具有“ 代位责任说” 无法 比拟的优越性。根据我国现行立法 ， 刑事赔偿义务机关即实施侵权行为的机 关， 侵权 机关一旦支付赔偿费用 ， 常就 必须承担 经济上的不利后果 以及 社会 的负面评价 ， 通 因而实践 中导致 受害人获得 国 家赔偿 困难 重重 。根据我 国的具体 国情 ， 由司法行政机关作为赔偿 义务机关较为合理。
以财政拨款未到位为由拒绝向张新亮支付赔偿金闭 。
￥ 收稿 日期 ：２０ — １ １ ０９ １—６ 作者简介 ： 瓮怡洁（ ９ ７ ， ， １ ７ 一） 女 新疆阿克苏人， 法学博 士， 中国农业大学人文与发展 学院法律系讲师 ， 从事诉讼 法学研 究。 ① 以上数据来源于 中国法律年鉴。由于全国法院审理刑事案件判决生效的统计情况和全 国法 院审理 国家赔偿 案件 的统计情况在中国 法律 年鉴上最近只能收集到 ２ ０ ０ ８年的数据 ， 因而笔者只计算了 ２ ０ ０ ７年和 ２ ０ ０ ８年刑事冤错案件索赔 的比例和获得赔偿的比例 。
关键词 ：赔偿义 务机关 ； 自己责任 ；代位责任；改革
中图分 类号 ：Ｄ ２．１ ９ ２１ 文献标 识码 ：Ａ 文章编号 ：１０ — ８ ０ ２ １ ）２ ０４ — ５ ０ ０ ２ ２ （０ ０ ０ — ０ ２ ０
导 致诸 多 遭受 错误 羁 押 、 定罪 的受 害人 难 以获
一
、
问题 的提 出
张新亮 因涉嫌杀害妻子被羁押 ２ ３ 天 ，后经河北 ６ ２ 省高级 人 民法 院一 年 内两次 发 回重 审 ，最 终被 改判 无 罪 。 ０ ５年 １ ， ２０ ２月 张新 亮分别 向邢 台市人 民检察
院、 邢台市中级人民法院申请国家赔偿 ， 均未得到处 理。 一年后 ， 张新亮 向河北省高级人民法院申请 国家 赔 偿 ， 院作 出 由邢 台市人 民检察 院 、 台市 中级人 该 邢
支付 赔偿费用之后会 承担其他不 利后 果 。
异常艰辛。以徐云才为例 ， 他于 ２０ 年 ４ ００ 月至同年 １ ， ２月 分别 向弥勒县 公安 局 、 勒 县检察 院 、 弥 红河 州
检 察 院、红河州 中级人 民法 院和 云南 省检 察 院提 出
பைடு நூலகம்
国家赔偿 申请 ， 但均未获得赔偿 。 直至 ２０ 年 １ 月 ０２ ２ 诉诸云南省高级人民法 院，该院才作 出由红河州检 察 院赔偿 徐云才 ３１２．元 的赔偿 决定 。但 由于红 ８５５ 河 州检察 院一直 以财政 未拨 款为 由百般拖 延 ，徐 云 才一直 未能 获得 赔偿 款 ｕ 。又如 河北 省 清河 县 的 蚴
我 国《 国家 赔偿 法 》 布 迄今 已有 十 几年 ， 而 颁 然 其 实施 状 况非 常不 理 想 ， 多 冤错 案 件 的受 害人 在 许 获得无 罪判 决后 几经 周折仍 然很难 获 得赔偿 。如云 南 省红 河州 弥勒 县 的王荣 才和徐 云 才于 １９ ９７年 １ ２ 月 因涉 嫌 故意 杀人 罪被 羁押 ，９９年 １ 月 ， １９ １ 二人 被 法 院判决 宣告无 罪 。 然而 ， 他们 申请 国家赔 偿 的道 路
务机关即实施侵权行为的机关。 这种制度设置很容易 使人 对刑事赔偿责任的性质产生错误认识 ， 误以为赔 偿责任就是实施侵权行为机关的责任 ， 进而导致赔偿 义务机关不愿意向受害人支付赔偿费用。 如上文提到 的徐云才案 ，在云南省高级人民法院作出赔偿决定 后， 红河州检察院一直以财政部门没有拨款为由拒绝 赔 偿 ， 实际上据 记者 调查 了解 到 ， 但 云南省 财政厅 自 １９ 年就拨付 了 １ ０ 万元的国家赔偿费用， ９６ ０ ０ 但很少 有单位向其提出申请， 截止 ２０ 年 ， ０４ 这笔费用的利息 已经达到 ３０多万元【 ０ 。由此可 见 ， 红河州检察 院拒 绝赔偿 的原 因显然 不是 资金不足 ， 而是担 心 向受害人
得赔偿 的原因非常复杂， 如我 国《 国家赔偿法》 对刑 事 赔 偿 归 责原 则 的规 定存 在 缺 陷翻 刑 事 赔 偿 程序 ， 的设置过于行政化问 刑事赔偿 的范 围过于狭窄［ ， ５ １ ，
等 等 。然 而 ， 还有 一项 非 常重 要 的原 因却 一直 未能 引起我 国法学 界 的足 够重 视 ： 国刑 事赔 偿 义务 机 我 关 设置不 合理 。按 照我 国现行制度设置 ， 刑事赔偿 义
受理刑事赔偿案件 ９ １ ，但仅决定赔偿 ４５ ， ６件 １件 获 得赔 偿 的 比例 只有 ４ ．％。２０ ３１ ０ ８年 ， 国各级 法 全 院共 宣告 １ ７ 无罪 ， 理刑事 赔偿 案 件 ９２件 ， ３人 ３ 受 ０
仅决定 赔偿 ３６件 ， 得赔偿 的 比例 只有 ４ ． 。 ９ 获 ３９ ％①