产品质量法立法进展

《产品质量法》的立法进展

——《产品质量法》总则第三条

摘要：我国新修订的《产品质量法》增加了“生产者、销售者应当建立健全内部产品质量管理制度，严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核办法。”的相关内容作为总则第三条，对生产者、销售者的产品质量义务做出明确规定。在近年来我国生产销售者法律意识薄弱、产品市场监管困难的情况下，这一条款的出现使得企业承担起了具体管理产品质量的义务，政府的职责则被定位为产品质量的监督。

关键词：产品质量法产品质量内部管理质量责任

正文：

为了加强对产品质量的监督管理，明确产品质量责任，我国于1993年通过了《产品质量法》，并于2000年7月通过了《产品质量法》修正案。新法增加了25条，删除了2条，修改了20多条，涉及的内容十分广泛。该法主要由产品质量监督制度与产品质量责任制度两部分组成，，既借鉴了其他国家在这方面的最新理论和做法来适应全球化大背景下的发展需要，在内容和形式上又充分考虑了中国国情，结合实际，具体问题具体分析，使其颇具中国特色。

《产品质量法》在经过2000年的修订之后，体系更趋全面和完善。它将产品责任与产品质量管理法有机结合，明确了各级人民政府在产品质量工作中的责任；规定生产者、销售者必须建立健全内部产品质量管理制度，对产品质量监督部门依法组织进行的产品质量监督检查，生产者、销售者不得拒绝；补充、完善了产品质量监督管理的行政执法手段和必要的行政强制措施。从整体来看，该法的修订较为合理地对产品在生产销售过程中的质量监督和规范进行了更加细致的分工，并有效保持了体系的内外一致性及协调性。相对于之前的旧法来说，我个人认为，新法对第三条规定的修改，其作用和影响都是非常突出的。它所涉及的对象和内容涵盖了各领域各产品的生产销售过程，具有普遍适用性，这将对完善产品质量的内部管理、外部监督机制起到关键的推动作用。在此对它作如下分析：

一、《产品质量法》第三条的含义和作用

《产品质量法》第三条规定“生产者、销售者应当建立健全内部产品质量管理制度，严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核办法。”

本条是关于生产者、销售者内部质量管理的指导性规定。这里所说的生产者、销售者，主要是指从事产品生产活动或销售活动的国有企业、集体企业、私营企业、外商投资企业等各类企业，同时也包括从事产品生产、销售活动的个体工商户。生产者是决定产品质量的主体，销售者则扮演着使产品通过市场流入消费者手中的“中介”角色，两者的行为、利益相互挂钩交叠，也都在很大程度上影响着消费者最终所获得的产品质量的高低。国家质量技术监督局１９９９年举办了在国家产品质量监督抽查中产品质量不合格的４７名大、中型企业的厂长（经理）参加的培训班，从摸底测试的情况看，在４７份考卷中，合格或基本合格的仅有１５份，而不合格的有３２份，占６８％。大、中型企业情况尚且如此，小企业的情况就更差。加强企业内部的产品质量管理，已成为提高我国经济运行质量，保障社会主义市场经济持续、健康发展的一项紧迫的任务。因此，新法这样着重对产品内部质量管理规范和责任加以说明，有利于更好地保证生产和销售环节的产品质量符合要求。

二、《产品质量法》第三条实施以来的收效成果及存在问题

《产品质量法》规定的生产者,销售者的质量义务,简言之,就是产品质量,标识,包装等要合格,不得生产销售假冒伪劣产品,否则就要承担相应的法律责任。较之于修订前的《产品质

量法》，修订后的第三条规定大大促进了生产者经营者建立完善的保证质量的自我约束机制，做到合法经营、正当竞争。同时政府从外部给企业以一定监督压力，进一步提高了产品质量和社会经济效益。这一规定的出现，使得产品质量监督体系升级成为一个将宏观指导与微观控制有机结合的调控质量运行机制,对提高产品质量和信誉起到了推动和保证作用.

然而，当我们深入实际换一个角度来观察就不难发现新法在实施过程中出现了不少大问题。从整体情况来看，现阶段影响我国产品质量的最主要问题之一，是部分生产、销售主体的内部质量管理素质滑坡。一些企业为求得自身利益的最大化，采取各种不正当、不道德、不合法的手段对生产销售环节做出恶性调整，并利用政策漏洞，使得许多质量不过关的产品流入市场，诚信缺失问题四处开花，导致消费者利益得不到保障甚至被大大损害的严重后果。2008年三鹿事件发生，以数万名儿童的生命和健康为代价，给中国上了一堂严肃的食品安全教育课；同年5月，汶川地震发生，那串惊人的遇难者数字控诉着“豆腐渣”工程的丑陋事实；2006年5月，齐齐哈尔第二制药有限公司假药事件致多人死亡，药品安全令人担忧……全国各地产品安全问题层出不穷，见者愤恨、闻者心寒。

三、总结

纵观近几十年来我国在《产品质量法》立法方面的进展，可以说是取得了诸多令人鼓舞的成果，不论是立法角度、涉及范围的变更扩大，还是条框内容的深化细化，都迎合了与时俱进、紧贴国情和平稳发展社会主义市场经济的潮流和需要。至于这其中的失败颠簸，虽说难免，却也不容忽视，因为在相关的执法、司法过程中所出现的问题，往往是由立法方面的细小缺陷而生，若不时时加以反思并完善，必将成为重大产品安全事件的导火索。提高产品质量，维护市场秩序，保障人民生产生活正常进行，不仅需要国家的良性干预、政府的严格管理，更需要我们这些参与各项社会关系的公民不断提高自身素质，加强法律意识，从而促进整个社会氛围的和谐与社会品质的提升。

参考文献：①徐孟洲，谢增毅：《一部颇具经济法理念的产品质量法——兼评我国〈产品质量法〉的修改》「J」. 《法学家》，2001年，第5期.

②房维廉主编：《产品质量法的理论和实务》「M」，中国商业出版社，1994年版，第18页.

③陈兆荣：《浅谈〈产品质量法〉的意义和作用》「J」.《云南标准计量与质量》，1993年，第4期