公益性公墓骨灰堂建设项目必要性和可行性分析

公益性公墓（骨灰堂）建设项目必要性和可行性分析

一、项目建设背景

（一）*县概况

*县是*省*市下辖县，位于*省西北部，*中游，地处**三省边陲要冲，辖19个乡镇、1个街道和1个工业开发区，总人口为40万人，国土面积3507平方公里。

1、位置

*县位于*省西北部，**边界，南起北纬28°53′，北抵北纬29°35′，西自东经114°29′，东迄东经115°27′，东西长约93.3公里，东西直径为93.3公里，南北直径为77.4公里。距省会*130公里，*汉260公里，*310公里。

2、地形地貌

*县在地形上属鄂*边缘山地、丘陵的一部分。北部之幕阜山位于省境边缘，成为省际界山。南部之九岭山位于县境边缘，亦为县际界山和分水岭。两山均近东西走向，构成该县南北屏障。*五大河流之一的*，发源于幕阜山脉，自西由修水进入*境内，贯穿于两山之间，沿*大向斜轴部东入*县，*及其支流在本县构成一个近似羽状的水系。整个地形呈两山夹一谷，分别从南、北部向中部*逐级层层下降。*流经本县地段，已属中游，河面较宽，河曲发育多滩，至**为一峡口。*水库大坝即坐落于此。*水库水面积在该县境内有34万余亩。

3、气候特征

*县属于亚热带季风气候，其特点气候温和湿润，四季分明，雨

水充沛，霜期较短，春季温湿，夏季炎热，秋季干爽，冬季阴寒。县境内温差不大，全年平均气温为16.6摄氏度，年极端最高气温为41.9摄氏度（1971年7月31日），一般年均为37摄氏度至39摄氏度；年极端最低气温为零下13.5摄氏度（1969年1月31日），大多数年份为零下5摄氏度左右。因位于季风地区，冬季受西伯利亚强冷空气的侵袭，以1月份气温最低，平均气温为4.4摄氏度。7、8月份气温最高，平均气温分别为28.2摄氏度，27.9摄氏度。春季回温较迟，有春寒出现。

*县日照充足，年平均1700小时，以1963年的2108小时最多，1999年的1325小时为最少。每年以第三季度日照时数最多，特别是7、8月，每月日照时数在211小时以上。第一季度的日照时数最少，尤其以2月份86.8小时为最少。

由于地形的影响，山区云雾较多，日照时数山区少于平原、丘陵。东南部山区日照时数偏少。年平均风速为2米/秒，四季平均风速变化不大，年盛行风向偏东，但7、8两个月多偏东北风。

4、交通运输

*县区域外有*高速公路、*高速公路、*铁路卧邻而过。区域内，*高速公路纵穿南北，永*高速公路横贯东西，316国道、柯龙线、焦*线、修*线、澧清线、上九公路、*公路等1条国道、4条省道、16条县道、47条乡道、894条村道纵横交错、干支相连，加上正在建设的环城线和**大桥，一个衔接省市、沟通城乡、四通八达的城乡交通网已经形成。

*县公路里程2365.3公里，其中高等级公路28.4公里，水运通航里程137公里。

5、经济和社会发展

2018年，全县实现生产总值（GDP）1378065万元，按可比价计算，比上年增长8.7%。其中：第一产业增加值191505万元，增长3.6%；第二产业增加值665326万元，增长9.1%；第三产业增加值521234万元，增长10.2%。三次产业结构由2017年的14.7:47.6:37.7调整为2018年的13.9:48.3:37.8。全县人均生产总值36993元，同比增长11.8%。

全县拥有小学55所，专任教师1630人，在校学生29252人。普通中学22所，专任教师1146人，在校学生13566人。职高1所，专任教师63人，在校学生1417人。

全县共有图书馆1个，藏书144600册。博物馆1个，规划馆1个，剧院1个，电影院2家。有线广播电视入户率达到94%。

全县拥有医院、卫生院24个，其中妇幼保健院1个，卫生监督所1个，疾病预防控制中心1个。拥有卫生技术人员1001人，其中医生582人。拥有医院、卫生院床位数1302床。5岁以下儿童死亡率为4.65‰。婴儿死亡率为2.5‰。产妇住院分娩比例达到100%。

（二）项目建设原因

公墓是社会公共设施的重要组成部分，也是社会建设的组成部分。如果把医院的产房比作生命的起点，把少年、青年、中年、老年视为，生命之旅的各个驿站，那么墓地则是人生的终点站和归宿。随着社会的发展和人们生活质量的提高，人们对公墓的需求也越来越高，搞好公墓建设正是满足社会发展的需要。

*县生态环境优美，森林覆盖率达72.1%。近年来，*县城市建设快速发展，城市面貌发生巨大变化。但由于殡葬改革未能及时有效地

跟进，群众在殡葬活动中大操大办、乱埋乱葬等问题也日益突出。为此，县政府于2014年7月30日启动新一轮的殡葬秩序治理活动，出台了《关于推行公墓集中丧葬规范殡葬管理秩序的实施方案》《关于农村公益性墓地建设实施意见》《关于发放殡葬费用奖补资金的实施办法》《关于对殡葬秩序治理活动开展情况进行督查的通知》等，对各种殡葬违法行为，采取各种措施予以查处和打击，防止殡葬陋习出现反弹。各乡镇密切关注辖区内丧事动向，不间断巡查，基本达到了“沿线不添新坟、杜绝生莹新建、火化对象遗体火化”的目标。自2014年7月30日起，*县城乡居民实行遗体免费接运和火化制度。非火化区村(居)民遗体火化率明显提高，2016年上半年，已火化遗体233例，比上年同期增加21%，火化区内火化率达100%。公墓建设开局良好。集中丧葬有了良好开端。零点行动启动后，各地都能按规定做好逝者家属思想工作，将死亡人员遗体(骨灰)葬入公益性墓地或“四路”沿线及景区可视范围外，全县所有乡镇敬老院都建有骨灰堂，对亡故的五保老人实行集中安放。

2018年末*县户籍人口为408322人。出生人口5087人，死亡人口1937人。年末常住人口为372516人，其中城镇人口184241人，乡村人口189275人。殡葬改革后，全县城乡预计需要墓穴117954个，其中单墓穴位35386个，双墓穴位82569个。

为了方便了群众祭祀，破除封建迷信陋习，节约土地，积极引导群众树立健康、文明、科学的生活方式，*县委县政府决定投资建设城乡公益性公墓（骨灰堂）项目。

二、项目建设的必要性

1、项目建设是推动*县殡葬改革全面提升的重要举措