发展土地适度规模经营促进农业稳定发展农民持续增收
关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见word精品
关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见为引导农村土地（指承包耕地）经营权有序流转、发展农业适度规模经营，2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。
伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。
实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。
一、总体要求（一）指导思想全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。
改革的方向要明，步子要稳，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。
（二）基本原则-- 坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。
2009年中共中央一号文件
2009年中共中共中央一号文件中央一号文件中央一号文件中共中央中共中央 国务院国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见党的十七届三中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，描绘了我国农村全面小康建设的宏伟蓝图，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。
各地区各部门要认真学习、深刻领会全会精神，坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中国特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，切实把《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的大政方针落到实处。
2008年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，战胜了重大自然灾害，克服了多种困难风险，农业农村继续保持良好发展局面。
农业生产再获丰收，粮食总产再创新高，农民收入较快增长，农村公共事业加速发展，农村党群干群关系继续改善。
农业农村的好形势，为党和国家成功办好大事、妥善应对难事奠定了坚实基础，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了重大贡献。
当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。
2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。
在农业连续５年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重；在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；在全社会高度关注食品质量安全的氛围里，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。
必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。
做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。
扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。
发展农村土地适度规模经营的原则与发展对策分析
发展农村土地适度规模经营的原则与发展对策分析农村土地适度规模经营是指将农村土地的规模适度扩大，通过集中经营、合作经营等方式提高土地利用效率和农民收入的一种经营模式。
以下是发展农村土地适度规模经营的原则与对策分析：一、原则：1. 顺应农村社会经济发展的需要。
农村土地适度规模经营应根据农村现实的经济发展水平、劳动力资源状况等，有针对性地制定规模经营的原则与对策，以确保农村经济的可持续发展。
2. 尊重农民利益，保障农民权益。
土地适度规模经营应注重平衡农民的利益需求与土地集约利用之间的关系，充分尊重农民的意愿，保障农民的合法权益，防止土地集中经营导致农民利益受损。
3. 兼顾农业生产和农村社会稳定。
土地适度规模经营应把握好农村农业生产和农村社会稳定之间的平衡，由规模经营推动农业生产的现代化和集约化，增加农民收入，同时要稳定农村社会秩序，防止土地规模扩大过快引起的社会问题。
二、对策分析：1. 完善土地流转政策。
通过制定土地流转的政策，鼓励土地所有者参与土地流转，提供给有实力和愿意规模经营的经营主体，提高土地利用率和农业生产效率。
2. 推动农村土地经营主体多元化发展。
鼓励农民合作社、农业企业等农村土地经营主体发展，通过规模经营提高土地利用效率和农民收入水平。
3. 加强土地管理和监管。
完善土地权属登记制度，明确土地使用权，加强对土地流转和规模经营的监管，防止土地恶意流转、农地被囤积等不良行为。
4. 加强农村基础设施建设。
提高农村交通、水利、电力等基础设施建设水平，优化农村生产环境，为土地适度规模经营提供有力的支撑。
5. 加强农业技术推广和培训。
为农民提供农业技术、经营管理等方面的培训，提高农民的经营能力和管理水平，加强农业科技的推广应用，提高农业生产效率。
6. 支持农村金融发展。
加大对农村金融机构的支持力度，提供农村金融服务，为规模经营提供资金支持，帮助农民实现土地适度规模经营。
发展农村土地适度规模经营需要遵循一定的原则，并采取多种对策措施来推动农村土地规模经营的发展，以促进农村经济的持续增长和农民收入的提高。
农业生产适度规模经营开展情况的汇报材料
农业生产适度规模经营开展情况的汇报材料一、背景介绍随着农业现代化进程的加快和农业产业化经营的不断深化，适度规模经营成为当前农业发展的趋势。
适度规模经营是指在综合分析土地、劳力、资金等生产要素的基础上，科学确定农业生产规模，通过积极推动农业科技进步、改良农业生产体系、扩大农产品市场等手段，提高农业生产经济效益和农民收入水平的生产经营方式。
政府多次提出鼓励农业适度规模经营，并出台了一系列支持政策，以推动农业现代化建设。
二、适度规模经营的意义1. 提高生产效率：适度规模经营可以有效整合资源，提高土地利用率，提高劳动生产率，进而提高农业生产效率。
2. 降低生产成本：规模经营可以降低各项生产成本，包括土地租金、劳动力成本、农资成本等，从而提高农产品的竞争力。
3. 保障农产品质量：规模经营有利于引进现代化生产技术和设备，提高农产品的质量和安全标准，满足市场和消费者需求。
4. 带动农民增收：规模经营可以提高农民的经济收入，改善农村居民生活水平，增强农民的获得感和幸福感。
三、适度规模经营开展情况1. 规模化种植：本地区推广了玉米、水稻、小麦等主要农作物的规模种植业务，占地面积达到5000亩以上。
2. 规模化养殖：畜牧业方面，本地区重点发展了猪、鸡、牛等家畜的规模养殖业务，规模化养殖场所达到50个以上。
3. 农业合作社：成立了多个农业合作社，整合了资源、设备和技术，为农民提供种植、养殖、销售等全程服务，取得了良好的社会效益和经济效益。
4. 紧密结合农业科技：本地区加大了农业科技推广力度，引进了一批先进技术和农机设备，提高了农产品的产量和品质。
5. 农业产业化经营：农业产业化龙头企业与合作社和农户签订了收购合同，为农户提供技术、市场和资金支持，保障了农产品的销售。
四、存在的问题和对策1. 生产经营规模不够稳定：部分农民还停留在个体经营的阶段，没有形成规模经营意识。
应加大宣传力度，引导农民加入适度规模经营的行列。
2. 经营管理水平有待提高：一些规模经营的农户和合作社在经营管理方面存在短板，需要加强培训和引导，提高管理水平，确保规模经营的顺利进行。
推进农业适度规模经营 促进农民稳定持续增收
推进农业适度规模经营促进农民稳定持续增收中图分类号：f325 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）06-000-01党的十八大指出：“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力。
着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。
”温家宝同志在今年所作的《政府工作报告》提出：“农业基础依然薄弱。
全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。
必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。
”当前农民持续增收难度加大，农民收入长期上不去，不仅影响广大人民群众生活质量和生活水平的提高，而且制约着农村经济的发展，进而影响国民经济的良性运行。
破解农民增收的途径和方法有很多，但笔者认为，大力推进农业适度规模经营是提高农民收入最重要途径之一。
一、农民增收难的原因在哪里（一）要素制约。
土地、资本、劳动力是经济三要素。
从土地要素分析，我国农村居民家庭平均每人经营耕地仅2.7亩，户均耕地7亩左右，是日本、韩国的1/3，欧盟的1/40，美国的1/400，全国约有2.38亿个农户，差不多每个农户都可以算一个农业生产单位，是典型的分散经营模式。
土地要素的现状决定了农户一家一户不可能单纯依靠土地大幅增收。
（二）需求制约。
人们的食品消费存在着一个明确上限，我们每月每年能够消费的粮、油、肉、蛋、水果等食品不会超过一个很确定的数量。
农产品需求量上限不变，生产越多价格越下跌，道理就这么简单。
（三）功能制约。
农业作为生产生命产品的产业，它的效益主要体现为社会效益，而这种其他产业不可替代的社会效益抵减了它的经济效益。
用两句通俗的话说，不是农产品不值钱，而是农产品不能太值钱，因为它是生命产品，是国家经济的基础价格，它的价值波动会引起整个社会物价的波动，一旦农产品价格涨到城市居民不能承受的临界点，引发通货膨胀，国家就会采取措施平抑农产品价格，维持社会物价总水平的稳定。
综合分析以上三个制约因素，“需求制约”和“功能制约”在当前来说是不可能改变的。
发展多种形式的农业适度规模经营
发展多种形式的农业适度规模经营农业适度规模经营是指在农业生产中，选择适度规模进行经营，既不是大规模的农业生产，也不是小农经济的经营模式。
这种经营模式在提高农业生产效益的同时，也能够保护农田生态环境，维系农村社会稳定。
农业适度规模经营的发展需要从以下几个方面进行努力。
首先，要提高农业生产效益。
适度规模经营可以通过农业机械化、科技改良等措施来提高农作物的产量。
农业机械化可以减轻劳动强度，提高生产效率，科技改良则可以通过种植新品种、使用新技术来提高作物的产量和质量。
同时，适度规模经营可以通过规模效应，适当进行农产品的统一销售，提高销售价格，从而提高农民的收入水平。
提高农业生产效益可以增加农民的收入，激发农民的生产积极性，推动农业适度规模经营的发展。
其次，要保护农田生态环境。
农业适度规模经营要遵循农田生态环境的保护原则，采取科学的农业耕作方式，合理利用化肥、农药等农业生产资料，减少对环境的污染。
同时，要注重农业生态系统的建设，增加农田的植被覆盖率，提高土壤肥力，保护农田生态系统的稳定性和可持续发展能力。
保护农田生态环境不仅可以提高农作物的产量和质量，还可以减少农业经营对环境的破坏，维护农村社会的稳定。
再次，要加强农业适度规模经营的组织管理。
适度规模经营需要建立健全农业生产组织，培育和发展农业龙头企业。
农业龙头企业可以与农民建立长期合作关系，在生产、加工、销售等方面进行全面合作，提供农业技术、市场信息和资金支持，帮助农民开展农业生产。
同时，要建立农业适度规模经营的管理制度，加强生产计划、市场化运作、质量控制等方面的管理，提高农业适度规模经营的效益和竞争力。
最后，要注重农村产业结构的优化调整。
适度规模经营需要根据农地资源条件、市场需求和农户的实际情况，选择适合发展的农业产业。
例如，有些地区适合发展粮食作物、蔬菜、水果等农作物，有些地区适合发展养殖业、种植业等农产品。
优化农村产业结构可以发挥农业适度规模经营的潜力，提高农业产业的竞争力和抗风险能力。
(国土资发[2009]27号)国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见
![(国土资发[2009]27号)国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见](https://img.taocdn.com/s3/m/4f6232d6b14e852458fb57b7.png)
国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见（国土资发[2009]27号）各省、自治区、直辖市国土资源厅、国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局，计划单列市国土资源行政主管部门、解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局、各派驻地方的国家土地督察局、中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发[2 009]1号)明确了促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，对建立严格的耕地保护制度、大力开展土地整治、明晰土地产权、规范集体土地流转、加强农村建设用地管理、推进节约集约用地等提出了具体要求。
各级国土资源管理部门要把学习贯彻落实中发[2009]1号文件作为当前重要任务，切实抓紧抓好各项工作。
现就围绕促进农业稳定发展农民持续增收、推动城乡统筹发展目标，做好国土资源管理工作提出以下意见：一、切实保护耕地，为农业稳定发展奠定物质基础(一)严格政府耕地保护目标考核和审计，落实耕地保护责任。
各地要将《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》(下称《纲要》)确立的耕地保护目标和任务层层分解落实，作为政府耕地保护责任目标考核的主要内容。
国土资源部已将省级政府目标考核结果，作为下达土地利用年度计划和实施计划奖惩的重要依据。
国土资源管理部门要协同审计、监察等部门，尽快建立耕地和基本农田保护的领导干部离任审计制度。
今年3月至4月份，各省(区、市)国土资源管理部门要会同有关部门在政府的领导下继续组织开展耕地保护目标履行情况的自查工作，国土资源部将会同有关部门组织抽查。
(二)稳定基本农田数量和质量，实行永久保护。
各地要结合土地利用总体规划修编，调整好基本农田布局，对规划确定的基本农田落实到地块和农户，采取特殊保护措施，实行永久保护。
永久基本农田要设立统一保护标志，建立公开查询系统，接受社会监督。
国土资发〔2009〕27号：国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见
国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见国土资发〔2009〕27号各省、自治区、直辖市国土资源厅、国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局，计划单列市国土资源行政主管部门、解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局、各派驻地方的国家土地督察局、中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发[2009]1号)明确了促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，对建立严格的耕地保护制度、大力开展土地整治、明晰土地产权、规范集体土地流转、加强农村建设用地管理、推进节约集约用地等提出了具体要求。
各级国土资源管理部门要把学习贯彻落实中发[2009]1号文件作为当前重要任务，切实抓紧抓好各项工作。
现就围绕促进农业稳定发展农民持续增收、推动城乡统筹发展目标，做好国土资源管理工作提出以下意见：一、切实保护耕地，为农业稳定发展奠定物质基础(一)严格政府耕地保护目标考核和审计，落实耕地保护责任。
各地要将《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》(下称《纲要》)确立的耕地保护目标和任务层层分解落实，作为政府耕地保护责任目标考核的主要内容。
国土资源部已将省级政府目标考核结果，作为下达土地利用年度计划和实施计划奖惩的重要依据。
国土资源管理部门要协同审计、监察等部门，尽快建立耕地和基本农田保护的领导干部离任审计制度。
今年3月至4月份，各省(区、市)国土资源管理部门要会同有关部门在政府的领导下继续组织开展耕地保护目标履行情况的自查工作，国土资源部将会同有关部门组织抽查。
(二)稳定基本农田数量和质量，实行永久保护。
各地要结合土地利用总体规划修编，调整好基本农田布局，对规划确定的基本农田落实到地块和农户，采取特殊保护措施，实行永久保护。
永久基本农田要设立统一保护标志，建立公开查询系统，接受社会监督。
最新山东农村土地承包政策内容
最新山东农村土地承包政策内容一、总体要求与主要任务。
二、积极发展多种形式的农业适度规模经营。
三、扎实做好土地经营权流转服务和管理工作。
四、着力推进生产经营与服务方式创新。
五、健全完善扶持政策。
六、强化农村土地经营权流转风险防控。
为了引导农村土地的合理流转，促进农业的有序发展，保障农民的切身利益，各地根据国家的总体布局，先后出台了结合各自实际情况的土地承包政策和行动。
小编今天将带您一起了解最新的山东农村土地承包政策，以便大家在土地承包时根据政策作出最优的选择。
▲山东农村土地承包政策山东省委办公厅、山东省政府办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》的通知近日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》,并发出通知,要求各地各部门结合实际,认真贯彻执行。
《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》全文如下：为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》,创新农业经营体制机制,构建新型农业经营体系,加快农业现代化进程,现结合我省实际,提出如下实施意见。
▲一、总体要求与主要任务引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营,是深化农村改革的重要内容,是发展现代农业的必由之路,也是再创我省农业发展新优势、确保“走在前列”的重要举措。
土地流转和适度规模经营,有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率,有利于保障粮食安全和主要农产品有效供给,有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。
各级党委、政府要认真学习领会和贯彻落实中央决策部署,主动适应现代农业发展趋势,切实加强组织领导,坚持从实际出发,准确把握政策要求,确保土地流转和适度规模经营健康发展。
引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营,必须坚持农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权;坚持以改革为动力,充分发挥农民首创精神,鼓励创新;坚持依法、自愿、有偿,以农民为主体,政府扶持引导,市场配置资源;坚持因地制宜、循序渐进,不搞大跃进,不搞强迫命令,不搞行政瞎指挥;坚持经营规模适度,使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步、生产手段改进程度和社会化服务水平提高相适应。
国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的
国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见【法规类别】土地综合规定【发文字号】国土资发[2009]27号【发布部门】国土资源部【发布日期】2009.03.06【实施日期】2009.03.06【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见（国土资发[2009]27号）各省、自治区、直辖市国土资源厅、国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局，计划单列市国土资源行政主管部门、解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局、各派驻地方的国家土地督察局、中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发[2009]1号)明确了促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，对建立严格的耕地保护制度、大力开展土地整治、明晰土地产权、规范集体土地流转、加强农村建设用地管理、推进节约集约用地等提出了具体要求。
各级国土资源管理部门要把学习贯彻落实中发[2009]1号文件作为当前重要任务，切实抓紧抓好各项工作。
现就围绕促进农业稳定发展农民持续增收、推动城乡统筹发展目标，做好国土资源管理工作提出以下意见：一、切实保护耕地，为农业稳定发展奠定物质基础(一)严格政府耕地保护目标考核和审计，落实耕地保护责任。
各地要将《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》(下称《纲要》)确立的耕地保护目标和任务层层分解落实，作为政府耕地保护责任目标考核的主要内容。
国土资源部已将省级政府目标考核结果，作为下达土地利用年度计划和实施计划奖惩的重要依据。
国土资源管理部门要协同审计、监察等部门，尽快建立耕地和基本农田保护的领导干部离任审计制度。
今年3月至4月份，各省(区、市)国土资源管理部门要会同有关部门在政府的领导下继续组织开展耕地保护目标履行情况的自查工作，国土资源部将会同有关部门组织抽查。
促进农民增收的主要途径是什么
促进农民增收的主要途径是什么？建设社会主义新农村，首先是发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。
一句话：“内外结合”力促农民增收。
“内”是指提升农产品的竞争力和附加值，充分挖掘农业内部的增收潜力。
“外”是指大力气拓宽农民增收的外部空间，加快农村劳动力向城镇转移，发展农产品加工业、服务业等劳动密集型产业，拓宽农民增收渠道。
2006年的中央“一号文件”确定，将通过拓宽农民增收渠道、保障务工农民的合法权益、稳定完善加强对农业和农民的直接补贴政策，以及加强扶贫开发工作，“四管齐下”解决增收难题。
（一）以增加农民收入为中心任务，拓宽农民增收渠道，促进农村经济全面发展。
第一，加速推进农业产业化经营，突出发展县域经济。
（1）加速推进农业产业化经营。
一是积极培育龙头企业集群。
二是支持引导农村专业合作经济组织发展。
三是创新和完善利益联结机制。
四是着力延伸“绿色通道”，实现鲜活农产品运输大力发展劳务产业。
（2）突出发展县域经济。
一是加快丘陵地区县域经济发展。
二是发展农产品加工业。
三是推进小城镇发展，鼓励和支持城镇二、三产业发展。
第二，以加大对“三农”的投入为有力保障，改善农民生产生活条件。
不断调整财政支出结构，持续增加财政支农力度，着力构建促农增收和改善农村生活条件的多元化投入格局。
加大农村基础设施建设投入。
大幅度增加农村社会事业投入。
第三，以体制机制创新为突破口，逐步消除影响农民增收的体制障碍。
包括：积极探索构建“以工促农、以城带乡”新机制，以及着力推进农村综合改革试点。
第四，保障务工农民的合法权益。
积极维护农民工合法权益，不断完善劳动合同制度；建立健全城乡就业公共服务网络；严格执行最低工资制度，建立工资保障金制度；完善劳动合同制度；逐步建立务工农民社会保障制度等。
（二）稳定完善加强对农业和农民的直接补贴政策。
直补方面，坚持以解决农民群众生产生活中的实际困难为重点，关心农村困难群众，维护农民利益，努力营造建设社会主义新农村的和谐社会氛围。
发展农村土地适度规模经营的原则与发展对策分析
发展农村土地适度规模经营的原则与发展对策分析农村土地适度规模经营是指在农村地区适度扩大农田规模，实现农业生产的规模化、集约化和专业化，以提高农业生产效益和农民收入水平。
以下是发展农村土地适度规模经营的原则和对策分析。
一、原则分析：1. 适度性原则：规模经营应根据地区资源禀赋、农业生产要求和农民自愿原则进行，不能过大过快，尊重农民意愿，符合当地实际情况。
2. 稳定性原则：发展规模经营应注重稳定，避免频繁转种、抛荒等问题，保证农业生产的连续性和可持续发展性。
3. 综合性原则：适度规模经营应综合考虑农田、劳动力、机械设备等要素的配套，在提高生产规模的提高土地利用率，提升生产效益。
4. 区域性原则：根据不同地区的特点，制定适应当地发展规模经营的政策措施，加强农村土地规划和管理，促进农业现代化发展。
二、对策分析：1. 完善土地制度：加强土地产权保护，确保农民拥有土地的使用权和收益权，鼓励土地流转，并建立土地流转市场，方便农民进行规模经营。
2. 资金支持政策：加大对农业发展的资金投入，支持农民购买农业机械设备，提高农田管理水平和农业生产效益。
3. 农业科技进步：加强农业科技创新，提供育种培育优良品种和新技术的指导，提高农业生产水平和抗灾能力。
4. 培育农村经济组织：鼓励农民合作社、农民专业合作社等组织形式的发展，通过社会化的经营方式，提高农业生产规模和效益。
5. 健全农业保险制度：建立健全农业保险制度，为农民提供农业保险服务，减轻农民因自然灾害等原因造成的损失，促进农民积极开展规模经营。
6. 培养农业人才：加强农业人才培养和技术培训，提高农民的农业生产技能，推广科学种田等现代农业生产管理方法。
发展农村土地适度规模经营需要制定符合当地实际情况的原则和对策，促进农业生产的规模化和专业化，提高农民的收入水平和农业生产效益。
还需要加强政府的引导和支持，促进农村土地资源的合理利用，营造良好的发展环境。
2023年农业适度规模经营落实方案
2023年农业适度规模经营落实方案一、背景分析随着农村产业结构调整和农业农村发展的需要，适度规模经营已经成为农业发展的一个重要方向。
而2023年，是我国全面建设社会主义现代化国家的决胜阶段，农业发展也将迎来新的机遇和挑战。
因此，制定一份可行的2023年农业适度规模经营落实方案，是推动农业发展、提高农民收入、促进农村经济繁荣的关键一步。
二、目标设定1. 实现农业适度规模经营的全面覆盖，确保农村经济的持续增长和农民收入的稳定提高；2. 推动农业现代化建设，增强农业的综合竞争力和可持续发展能力；3. 加强农村基础设施建设，提高农村生产生活条件，改善农民生活品质。
三、重点任务1. 完善农业政策和扶持措施，为农业适度规模经营提供政策支持和资金保障；2. 加强农业社会化服务体系建设，为农民提供全方位的技术咨询、培训和服务；3. 推进农业科技创新，加快农业生产方式转变和农业技术进步；4. 加强农产品质量安全监管，提高农产品质量和市场竞争力；5. 推进农业供给侧结构性改革，促进农业产业链条延伸和农产品加工升级；6. 加强农村基础设施建设，改善农村交通、水利、电力等基础设施条件；7. 加强农村人才培养和引进，促进农业人力资源结构优化和农业科技人才队伍建设。
四、实施措施1. 完善农业政策和扶持措施（1）加大农业补贴力度，确保规模经营农户能够获得合理的利润；（2）优化农地流转政策，加强农地产权保护和流转市场建设；（3）加强农业保险和贷款支持，提供风险保障和资金支持。
2. 加强农业社会化服务体系建设（1）建立完善的农业技术推广体系，加强农业专家、技术人员的培训和派驻；（2）开展农业科技示范推广，推动高效农业技术在农田中的示范应用；（3）促进农业合作社和农民专业合作社发展，推进农业合作社与农业企业的深度融合。
3. 推进农业科技创新（1）加强农业科研机构的建设和科研项目的组织实施；（2）促进农业科研成果的转化和推广应用；（3）加强农业信息化建设，提高农业信息服务水平。
2009年中央一号文件：促进农业稳定发展农民持续增收
报告
指出 ．
禽蛋综合生产水平 的提高是一
个系统工 程 需要 不 断 ，
改善禽蛋生 产的社 会大环 境 ，
在 发展规模化养殖 、
扩大深加
工 项 目的 同时 ， 国 内可 以 尝 试 建 立 禽 蛋 行 业 信 息 预 测 预 警 机
制 、 家禽业 保 险体系 、 禽蛋产 品代储 制度 ， 在 适 当的时候 ，
年 。 在 当前
农 民工 就业形势严峻的情 况下 ， 保持农 民收入 较快增长 的制
约更加突 出 。 必 须切 实增 强 危机 意识 ， 充分估计 困难 ， 紧 紧
抓住机遇 。
果 断采取 措施 确保农业 稳定发 展 ，
确保农 村社 会
安 定 。 扩 大 国 内需 求 ， 最 大 潜 力 在 农 村 ； 实 现 经 济 平 稳 较 快
中央一
号文件第六 次锁 定
三 农 “
”
。
一
号 文件共提 出了
2 8 点 措 施 促 进 农 业 稳 定 发 展 与 农 民 持 续 增 收 ， 其 中包 括 进 一
步增加农业 农村投入 、 较 大幅度增 加农业 补贴 、 保持农产 品
价格合理 水平 、 增强 农 村金 融 服务 能力等 。
在促进农业 稳定发展 农 民持续增 收 的若 干意见 中指 出 ：
决制止 违法 使用 农药 、 兽 (渔 ) 药行 为 。 加快农 业 标 准化示
范 区 建设 ．
推动龙头企业 、
农 民专业 合作社 、
专业 大户等率
先实行 标准化生 产 ． 支持建绿 色和有 机 农 产品生 产基地 。
农业 部畜牧业 司 司长王 智 才表示 ，
2008 年以来 ，
我国生
(国土资发[2009]27号)国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见
国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见（国土资发[2009]27号）各省、自治区、直辖市国土资源厅、国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局，计划单列市国土资源行政主管部门、解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局、各派驻地方的国家土地督察局、中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发[2 009]1号)明确了促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，对建立严格的耕地保护制度、大力开展土地整治、明晰土地产权、规范集体土地流转、加强农村建设用地管理、推进节约集约用地等提出了具体要求。
各级国土资源管理部门要把学习贯彻落实中发[2009]1号文件作为当前重要任务，切实抓紧抓好各项工作。
现就围绕促进农业稳定发展农民持续增收、推动城乡统筹发展目标，做好国土资源管理工作提出以下意见：一、切实保护耕地，为农业稳定发展奠定物质基础(一)严格政府耕地保护目标考核和审计，落实耕地保护责任。
各地要将《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》(下称《纲要》)确立的耕地保护目标和任务层层分解落实，作为政府耕地保护责任目标考核的主要内容。
国土资源部已将省级政府目标考核结果，作为下达土地利用年度计划和实施计划奖惩的重要依据。
国土资源管理部门要协同审计、监察等部门，尽快建立耕地和基本农田保护的领导干部离任审计制度。
今年3月至4月份，各省(区、市)国土资源管理部门要会同有关部门在政府的领导下继续组织开展耕地保护目标履行情况的自查工作，国土资源部将会同有关部门组织抽查。
(二)稳定基本农田数量和质量，实行永久保护。
各地要结合土地利用总体规划修编，调整好基本农田布局，对规划确定的基本农田落实到地块和农户，采取特殊保护措施，实行永久保护。
永久基本农田要设立统一保护标志，建立公开查询系统，接受社会监督。
促进农业稳定发展农民持续增收为主题 围绕稳粮、增收、强基础、重民生做文章——学习贯彻2009年中央一
１０ 元左右 ； 是提高政府 对粮食 ２０亿 三 最低收购价格水平 ；四是增加政府的 储备 ；五是合理调控进出 口。具体来
说： 稳粮 ， 是稳定发 展生产 ， 障主 就 保 要农产 品有效供给。要求增 加上 述四 项补贴 和提 高粮食最低 收购价外 ， 还 要 建立 健全 粮食 主 产 区利 益补 偿制
村低保 标 准 ， 快农 村水 、 、 、 加 电 路 气
服 务方 面的投入 ， 降低农 民经营成本 ；
二是进一步加大对农业的各项直接补 贴 （ 括种粮 、 包 良种 、 机具购置 和农 农 资综合 四项补贴 ）今年预计将增加到 ，
（ 沼气 ） 建设 ， 危房 改造试点 及扶贫 开
发、 农村金融服务 、 农产 品进 出 口调控
稳较 陕发展作为首要任务 ，围绕稳粮 、 增收 、 强基础 、 重民生 ， 进一步强化惠农 政策做好务实有效的文章。
增收空间 ， 保持农 民收入稳定增长。 在
加大补 贴农 民务农收入力 度的 同时 ， 出 台多项措施扩 大富余 劳动力就业 ，
发展农业农村好形势极为艰巨的一年。
生机勃勃的面貌展现在华夏大地。 ２０ ０９年 ， 党中央对“ 三农 ” 工作 的 大政方针 已定 ， 深入学习 、 完整理解非 常必要 ，但重要 的还是不折不扣 的实 际行动 。 过去的 ３ Ｏ年 ， ｌ 中央一 在 Ｏ个
为此我们责无旁贷 ，必须各司其职 ， 一 丝不苟地按中央一号文件的要求 ， 全面
强水利基础设 施建设 ，推进农业 机械 化， 完善农产品市场体系 ， 全农 业公 健 共服务机构。 在健全体制机制方面 。 要 求稳定农 村土地承包关 系 ，建立健 全
小康社会 的历史性步伐 。我 国的财政 收入 由 １７ ９ ８年的 ｌ３ １２亿元 ，增加到
发展农村土地适度规模经营的原则与发展对策分析
发展农村土地适度规模经营的原则与发展对策分析随着我国农村经济的发展和城镇化进程的加速，农村土地资源的利用和管理也变得尤为重要，适度规模经营的发展因此成为了当下一个热门话题。
适度规模经营是指根据土地资源、劳动力、资金和市场等因素，合理安排生产要素，控制生产规模，实现生产效益，保障农民持续增收的经营模式。
那么，如何保持农村土地适度规模经营的发展呢？以下是原则与对策的分析：一、原则1.以市场化为导向通过市场经济的引导，立足于现实生产和市场需求，发展适度规模经营和规模化农业，扩大农业的生产和发展空间。
以市场为导向，探索出更加可持续的农业模式。
2.尊重农民主体地位农民是适度规模经营的主体和基石。
要以农民为本，尊重坚持农民经济利益，从政策、制度、技术等各方面提高农民参与农业生产经营管理的积极性和自主权。
3.坚持可持续发展适度规模经营发展要遵循经济、社会、环境协调发展的原则，坚持可持续发展。
保障农村生态系统安全和生态环境可持续性，积极推进农村可再生能源的利用和开发。
二、对策1.建立健全监管体系适度规模经营的发展需要建立起完善的技术支持、市场保障、监管保障等政策体系，健全监管体系并建立农业生产、有机食品、农资等信息化管理体系。
提高监管能力，防止非法占地、违规开垦、破坏土地资源等问题的出现，保障农民在规划范围内持有、经营和利用土地权益。
2.加强技术支持和管理在适度规模经营的发展过程中，技术支持和管理尤为重要。
应该注重科学技术和现代管理手段的引进，提高农业生产的效率和质量，完善农业生产制度和管理方法，规范农村土地流转市场，加强对农村土地的统筹规划。
3.开展农民教育和培训农民是适度规模经营的主体，他们必须掌握丰富的农业知识和现代管理技能才能有效实现适度规模经营。
应该开展普及农业科普、培训农民现代化管理意识，提高农民的素质，加强对农民的社会保障和帮扶。
4.推进土地流转市场化土地流转对于扩大规模、降低成本、提高效益、实现现代化农业和村庄建设等具有重要意义。
如何利用乡村振兴政策促进农民增收致富
如何利用乡村振兴政策促进农民增收致富乡村振兴是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，对于促进农民增收致富具有重要意义。
在乡村振兴战略的大背景下，如何充分利用相关政策，为农民创造更多的增收机会，实现共同富裕，是我们需要深入思考和积极探索的重要课题。
首先，加强农业产业发展是促进农民增收致富的关键。
乡村振兴政策为农业产业的优化升级提供了有力支持。
我们要因地制宜，发展特色农业。
比如，在一些土地肥沃、水源充足的地区，可以大力发展优质粮食生产和高效经济作物种植；在山区，可以发展林果业、中药材种植等；在沿海或水资源丰富的地方，发展水产养殖等特色产业。
同时，推动农业产业化经营，培育壮大农业龙头企业，鼓励农民专业合作社和家庭农场的发展，形成生产、加工、销售一体化的产业链条，提高农产品附加值。
通过订单农业、股份合作等方式，让农民能够分享到更多的产业增值收益。
其次，加大农村基础设施建设力度对于农民增收至关重要。
良好的基础设施是农村经济发展的重要支撑。
政府应加大对农村交通、水利、电力、通信等基础设施的投入，改善农村生产生活条件。
便捷的交通网络能够降低农产品运输成本，提高农产品市场竞争力，促进农产品流通和销售。
完善的水利设施可以保障农业灌溉用水，提高农业生产效率。
稳定的电力和畅通的通信网络，为农村电商、乡村旅游等新兴产业的发展提供了基础条件。
再者，发展农村电商是促进农民增收的新途径。
随着互联网的普及，农村电商正成为农村经济发展的新引擎。
政府应加强农村电商基础设施建设，完善物流配送体系，培养农村电商人才。
农民可以通过电商平台，将自己的特色农产品直接销售给消费者，减少中间环节，增加收入。
同时，农村电商还能带动相关产业的发展，如农产品包装、仓储、物流等，创造更多的就业机会。
此外，推动乡村旅游发展也是增加农民收入的有效方式。
乡村有着丰富的自然资源和人文景观，具有发展乡村旅游的巨大潜力。
土地适度规模经营的实际意义
土地适度规模经营的实际意义
土地适度规模经营是指在一定的自然、经济、社会条件下，以合理的土地利用方式和适度的经营规模为基础，实现农业可持续发展的一种经营模式。
其实际意义主要体现在以下几个方面：
1. 提高农业生产效益。
采用适度规模经营可以实现资源的优化配置和农业生产的规模化运营，提高生产效率和产值水平，增加农民收入，促进农村经济的发展。
2. 保护生态环境。
适度规模经营可以减少土地的过度开垦和过度利用，避免环境恶化和生态破坏，保护土地资源和生态环境，实现可持续发展。
3. 促进农村社会稳定。
适度规模经营可以提高农民的生产积极性和创造性，增强农村居民的获得感和自豪感，促进农村社会和谐稳定。
总之，土地适度规模经营对于实现农业现代化、构建美丽宜居乡村、促进农村经济发展和农民增收致富具有重要的现实意义和长远意义。
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在规 范市级土 地流转服务 中心 的 基础上 ， 通过政策宣传、 资金争取 、 员 人
培 训ｌ规 范 指 导 等 措 施 ， 力健 全 完 善 、 着
镇级农村土地流转服务平台 。 构建有 效 的市 、 镇两 级土地流转服务 网络 ， 为巩 义市发 展多种形 式的适度规模 经营创
在 农 村 土 地 承 包 经 营 制 度 保 持 稳 定 并 长 久 不变 的基 础 上 ， 持农 地 农 用 坚 和依法、 自愿 、 偿 的 原 则 ， 极 开 展 土 有 积 地 承 包 纠 纷调 处 仲 裁 工 作 。 目 前 已流 对 转 的 土 地 ， 完 善 土 地 流 转 手 续 ， 好 要 做 备案 、 记 、 登 归档 工 作 。 级 成 立农 村 土 市
造 了 有 利 条件 。 （ ） 四 完善 土 地 流 转 纠 纷 调 处 机 制 ，
切 实 保 障 农 民 土地 承 包 权 益
省定贫 困村部分 革命老 区村 发展林 果 业 及 养 殖业 的奖 补意 见 》 《 于 推进 农 、关
村 土 地 流 转 加 快 土 地 适 度 规 模 经 营 的 意 见 》 一 系 列 促 进 土 地 规 模经 营 的 优 等 惠政策 ， 同时 我 们 积 极 向 上 争 转 管理 和 服 务 。 委 建 立 了 设 施 农 完 备 的市 级 土地 流 转服 务 中心 。 同时 ， 我 们 积 极 指 导 建 成 了 １ 个 镇 级 土 地 流 转 ６ 服 务 站 ，全 市农 村 土地 承 包经 营 权 流转
定 的 方 式 进 行 土 地 流 转 ； 鼓励 家 庭 农 场、 专业 大 户 、 业 龙 头 企 业 、 民专 业 农 农 合 作 社 、 村 集 体 经 济 组 织 、 业 科 技 农 农 组 织 等 各 类 经 营 主 体 参 与 农 村 土 地 承 包 经 营权 流转 ，按 照 产 业 布 局规 划 。 集
三、 采取 的措 施
（ 加大舆论宣传力度 ， 一） 调动社会 各 界 发 展 土 地 适 度 规 模 经 营 的 积极 性 大 力宣传 和报 道土 地流转 政策法
规 和 通 过 土 地 流 转 增 收 致 富 的 典 型 事 例 ． 泛 营 造 有利 于推 进 土 地 流 转 加 快 广 土 地 适 度 规 模 经 营 的 良 好 社 会 舆 论 氛 围 。 鼓励 农 户 依 法 采 取 转 包 、 转 让 、 出 租 、 换 、 股 及其 他 符 合 法 律 法 规 规 互 入
种植林果业和 养殖业 。
二、 存在 的 问题
近年 来 ， 巩义市在通过土地流转发 展多种形 式规模经 营的实践 中取得 了 明显的成效 ， 但也存 在以下 ３ 个突 出的 问题 ： 土地流 转机制不健 全 ， 缺少中 介 服务组织 ： 土地 流转行 为不规范 ， 存在 流 转双方 没有签订 流转合 同或签订 了 合同。 合同内容不全面、 条款不规范、 没 有经过登记和鉴证的现象 ； 土地流转底
规咨询服务 、开展土地承包纠纷调处仲 裁等措施 。促进了巩义市土地承包经营
权流 转 的规 范 发展 。 为加 强 土地 承包 经
河南农业 ２ １ ０２年第 ２期（ ） 上
ＨＥ ＮＡＮＮＯＮＧＹ Ｅ
—
予适 当 的 贷 款 贴 息 扶持 。
１家、 ４ 种养 结合型 ２ ， 家 共有 儿 家先后
被命名为郑州市市 级农业龙头企业。 土 地流转 采取 以出租 、 转包为主 。 兼有 互
换、 入股 、 等方 式。 转让 巩义市土地流转
流入农户面积 占６ ％ 其中用于种粮 面 ６，
积 １ ％， 入 企 业 面 积 ３ ％， 要 用 于 ０ 流 ４ 主
目， 共争取农业项 目资金３９ ０ Ｏ 多万元 ， 调动了社会各界投资农业的积极性。再
次 。我 们 通过 提供 农 村土 地 流转 政 策 法
地承包纠纷仲裁委员会 ，设立仲裁庭 ； 镇级成 立农村土地承 包纠纷调 解委 员
会 。 法 妥善 解 决 农村 土地 流 转 中 出现 依 的 纠 纷 。 实 维 护 农 民土 地 承 包 权 益 。 切
不高 ， 实行土地流 转能够有效保证农 民 的土地承包权和收益权 ， 因此大多数 兼 业农 民都有流转承包土地的意愿 。 就 这 为土地流转创造了有利的条件。 从 ２ ０ 年 起 ，我 们 通 过 改 善 农 业 ０５
基 础 设 施 条 件 、 定 优 惠 政 策 、 强 土 制 加
中连片开 发农户流转 的土地 ；鼓励对 “ 四荒 地和林地进行流转。
－） 实施 土 地 流 转 奖 补 政 策 ， 升 提 农 业 产业 化发 展 水 平 为促 进 土 地 流 转 工 作 的 开展 ，市 、
上 的 农 户３ ０ 户 ， 模 养 殖 户达 到 Ｏ多 规
２ ６ ０ ， 模 养 殖小 区达 到 １ 个 。巩 ０户 规 ２
地流转指导服务等措施 ， 积极实施土地 向规模经营集中 ， 大力调整农业产业结 构， 优化 土地资源 配置 。 有序促 进农村 土地向农业龙头企业、 民专业合作社 农 和种养大户集中 ， 取得 了成功经验。巩 义市 出现 了北 部亡 岭区域 化集约经 营 Ｂ 模式 、 农业 公司 化经 营模式 、 基地 ＋ 农 户经营模 式 、 河洛镇黄河滩 区模式等４ 种土地规模经营模式。 首先 。 巩义市各职能部 门不断加大 对农业基础设施建设 的投资力度 。 各级 财政对 农业 的专 项资 金每年 按 １ ％ ０ 的 幅度递增 ， 市财政每年拿出不低 于１． ５ 亿元 的资 金投入 水利 、 交通 、 电力等 农 业基础设 施建设 。农业基础 设施的 改 善 ，提高了农业 抵御 自然 灾害的能力 ， 为开展土 地适度规 模经营创 造了有 利
数 不 清 ， 地 流 转 的 指导 和 管 理 工作 仍 土 需 进 一 步 加 强 。 些 问 题 制 约 了农 村 土 这 地流 转工 作 的 有 效 开 展 ， 响 了农 村 社 影 会 稳 定 的大 局 。
（ 三）健 全完善农村土地承包经营 权流转体系 ， 促进农村土地规模经营规
条 件 。 次 。 义 市 先 后 出 台 了《 于 土 其 巩 关 地 承包 经 营权 流 转 实 施 意 见 》 《 于 促 、关 进 百 里 邙 岭林 果 业 发 展 的 意 见 》 《 于 、关
义市农业 龙头企业达 ７ 家 ，其 中养殖 ６ 企业４ 家、 ６ 种植 企业 １ 家、 ４ 加工型企业
近 年 来 ， 着 巩 义 市 二 、 产 业 的 随 三 快速发展和城镇化水平的不断提高 ， 农 村 劳 动 力 逐 渐 向非 农 产 业 转 移 ， 民对 农 经 营 零 星 且 又 分 散 的 小 块 土 地 积 极 性
情况调查统计工作正在有序开展中。
截 至 目前 ，巩 义 市土 地流 转 面积 达 ０． ４ 万 ｈ ２ 占 总 耕 地 面 积 的 ２ ％， ９ ７ ｍ， ８ 通过 土 地 流 转 实 现 规 模 经 营 农 户 达 到 ３ ０ ０ 户 ， 中 种 植 面 积 ６ ６ ｍ 以 ０多 其 ．７ ｈ
镇（ 街道办） 财政要安排一定资金 ， 专项 用于土地流转工作的正常开展 。同时 ， 对通过土 地流转实现土 地集中经 营面 积达 到一定规模的家庭农场 、 农民专业 合作社 、 农业企业 、 农业 园区等进行 奖 补： 对社会和个人在土地流转区域内投 资水 、 路等农业基础设施 的进行 奖 电、 补： 对土地流转集中规模经营面积或者 生产投资总额达到一定规模者 ， 政府给