发展土地适度规模经营促进农业稳定发展农民持续增收
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数 不 清 ， 地 流 转 的 指导 和 管 理 工作 仍 土 需 进 一 步 加 强 。 些 问 题 制 约 了农 村 土 这 地流 转工 作 的 有 效 开 展 ， 响 了农 村 社 影 会 稳 定 的大 局 。
（ 三）健 全完善农村土地承包经营 权流转体系 ， 促进农村土地规模经营规
－） 实施 土 地 流 转 奖 补 政 策 ， 升 提 农 业 产业 化发 展 水 平 为促 进 土 地 流 转 工 作 的 开展 ，市 、
上 的 农 户３ ０ 户 ， 模 养 殖 户达 到 Ｏ多 规
２ ６ ０ ， 模 养 殖小 区达 到 １ 个 。巩 ０户 规 ２
地流转指导服务等措施 ， 积极实施土地 向规模经营集中 ， 大力调整农业产业结 构， 优化 土地资源 配置 。 有序促 进农村 土地向农业龙头企业、 民专业合作社 农 和种养大户集中 ， 取得 了成功经验。巩 义市 出现 了北 部亡 岭区域 化集约经 营 Ｂ 模式 、 农业 公司 化经 营模式 、 基地 ＋ 农 户经营模 式 、 河洛镇黄河滩 区模式等４ 种土地规模经营模式。 首先 。 巩义市各职能部 门不断加大 对农业基础设施建设 的投资力度 。 各级 财政对 农业 的专 项资 金每年 按 １ ％ ０ 的 幅度递增 ， 市财政每年拿出不低 于１． ５ 亿元 的资 金投入 水利 、 交通 、 电力等 农 业基础设 施建设 。农业基础 设施的 改 善 ，提高了农业 抵御 自然 灾害的能力 ， 为开展土 地适度规 模经营创 造了有 利
不高 ， 实行土地流 转能够有效保证农 民 的土地承包权和收益权 ， 因此大多数 兼 业农 民都有流转承包土地的意愿 。 就 这 为土地流转创造了有利的条件。 从 ２ ０ 年 起 ，我 们 通 过 改 善 农 业 ０５
基 础 设 施 条 件 、 定 优 惠 政 策 、 强 土 制 加
中连片开 发农户流转 的土地 ；鼓励对 “ 四荒 地和林地进行流转。
条 件 。 次 。 义 市 先 后 出 台 了《 于 土 其 巩 关 地 承包 经 营权 流 转 实 施 意 见 》 《 于 促 、关 进 百 里 邙 岭林 果 业 发 展 的 意 见 》 《 于 、关
义市农业 龙头企业达 ７ 家 ，其 中养殖 ６ 企业４ 家、 ６ 种植 企业 １ 家、 ４ 加工型企业
种植林果业和 养殖业 。
二、 存在 的 问题
近年 来 ， 巩义市在通过土地流转发 展多种形 式规模经 营的实践 中取得 了 明显的成效 ， 但也存 在以下 ３ 个突 出的 问题 ： 土地流 转机制不健 全 ， 缺少中 介 服务组织 ： 土地 流转行 为不规范 ， 存在 流 转双方 没有签订 流转合 同或签订 了 合同。 合同内容不全面、 条款不规范、 没 有经过登记和鉴证的现象 ； 土地流转底
黢
一
、
现状
营权 流 转 管理 和 服 务 。 委 建 立 了 设 施 农 完 备 的市 级 土地 流 转服 务 中心 。 同时 ， 我 们 积 极 指 导 建 成 了 １ 个 镇 级 土 地 流 转 ６ 服 务 站 ，全 市农 村 土地 承 包经 营 权 流转
定 的 方 式 进 行 土 地 流 转 ； 鼓励 家 庭 农 场、 专业 大 户 、 业 龙 头 企 业 、 民专 业 农 农 合 作 社 、 村 集 体 经 济 组 织 、 业 科 技 农 农 组 织 等 各 类 经 营 主 体 参 与 农 村 土 地 承 包 经 营权 流转 ，按 照 产 业 布 局规 划 。 集
近 年 来 ， 着 巩 义 市 二 、 产 业 的 随 三 快速发展和城镇化水平的不断提高 ， 农 村 劳 动 力 逐 渐 向非 农 产 业 转 移 ， 民对 农 经 营 零 星 且 又 分 散 的 小 块 土 地 积 极 性
情况调查统计工作正在有序开展中。
截 至 目前 ，巩 义 市土 地流 转 面积 达 ０． ４ 万 ｈ ２ 占 总 耕 地 面 积 的 ２ ％， ９ ７ ｍ， ８ 通过 土 地 流 转 实 现 规 模 经 营 农 户 达 到 ３ ０ ０ 户 ， 中 种 植 面 积 ６ ６ ｍ 以 ０多 其 ．７ ｈ
予适 当 的 贷 款 贴 息 扶持 。
１家、 ４ 种养 结合型 ２ ， 家 共有 儿 家先后
被命名为郑州市市 级农业龙头企业。 土 地流转 采取 以出租 、 转包为主 。 兼有 互
换、 入股 、 等方 式。 转让 巩义市土地流转
流入农户面积 占６ ％ 其中用于种粮 面 ６，
积 １ ％， 入 企 业 面 积 ３ ％， 要 用 于 ０ 流 ４ 主
规咨询服务 、开展土地承包纠纷调处仲 裁等措施 。促进了巩义市土地承包经营
权流 转 的规 范 发展 。 为加 强 土地 承包 经
河南农业 ２ １ ０２年第 ２期（ ） 上
ＨＥ ＮＡＮＮＯＮＧＹ Ｅ
wk.baidu.com—
三、 采取 的措 施
（ 加大舆论宣传力度 ， 一） 调动社会 各 界 发 展 土 地 适 度 规 模 经 营 的 积极 性 大 力宣传 和报 道土 地流转 政策法
规 和 通 过 土 地 流 转 增 收 致 富 的 典 型 事 例 ． 泛 营 造 有利 于推 进 土 地 流 转 加 快 广 土 地 适 度 规 模 经 营 的 良 好 社 会 舆 论 氛 围 。 鼓励 农 户 依 法 采 取 转 包 、 转 让 、 出 租 、 换 、 股 及其 他 符 合 法 律 法 规 规 互 入
范发 展
在规 范市级土 地流转服务 中心 的 基础上 ， 通过政策宣传、 资金争取 、 员 人
培 训ｌ规 范 指 导 等 措 施 ， 力健 全 完 善 、 着
镇级农村土地流转服务平台 。 构建有 效 的市 、 镇两 级土地流转服务 网络 ， 为巩 义市发 展多种形 式的适度规模 经营创
目， 共争取农业项 目资金３９ ０ Ｏ 多万元 ， 调动了社会各界投资农业的积极性。再
次 。我 们 通过 提供 农 村土 地 流转 政 策 法
地承包纠纷仲裁委员会 ，设立仲裁庭 ； 镇级成 立农村土地承 包纠纷调 解委 员
会 。 法 妥善 解 决 农村 土地 流 转 中 出现 依 的 纠 纷 。 实 维 护 农 民土 地 承 包 权 益 。 切
镇（ 街道办） 财政要安排一定资金 ， 专项 用于土地流转工作的正常开展 。同时 ， 对通过土 地流转实现土 地集中经 营面 积达 到一定规模的家庭农场 、 农民专业 合作社 、 农业企业 、 农业 园区等进行 奖 补： 对社会和个人在土地流转区域内投 资水 、 路等农业基础设施 的进行 奖 电、 补： 对土地流转集中规模经营面积或者 生产投资总额达到一定规模者 ， 政府给
在 农 村 土 地 承 包 经 营 制 度 保 持 稳 定 并 长 久 不变 的基 础 上 ， 持农 地 农 用 坚 和依法、 自愿 、 偿 的 原 则 ， 极 开 展 土 有 积 地 承 包 纠 纷调 处 仲 裁 工 作 。 目 前 已流 对 转 的 土 地 ， 完 善 土 地 流 转 手 续 ， 好 要 做 备案 、 记 、 登 归档 工 作 。 级 成 立农 村 土 市
造 了 有 利 条件 。 （ ） 四 完善 土 地 流 转 纠 纷 调 处 机 制 ，
切 实 保 障 农 民 土地 承 包 权 益
省定贫 困村部分 革命老 区村 发展林 果 业 及 养 殖业 的奖 补意 见 》 《 于 推进 农 、关
村 土 地 流 转 加 快 土 地 适 度 规 模 经 营 的 意 见 》 一 系 列 促 进 土 地 规 模经 营 的 优 等 惠政策 ， 同时 我 们 积 极 向 上 争 取农 业 项
（ 三）健 全完善农村土地承包经营 权流转体系 ， 促进农村土地规模经营规
－） 实施 土 地 流 转 奖 补 政 策 ， 升 提 农 业 产业 化发 展 水 平 为促 进 土 地 流 转 工 作 的 开展 ，市 、
上 的 农 户３ ０ 户 ， 模 养 殖 户达 到 Ｏ多 规
２ ６ ０ ， 模 养 殖小 区达 到 １ 个 。巩 ０户 规 ２
地流转指导服务等措施 ， 积极实施土地 向规模经营集中 ， 大力调整农业产业结 构， 优化 土地资源 配置 。 有序促 进农村 土地向农业龙头企业、 民专业合作社 农 和种养大户集中 ， 取得 了成功经验。巩 义市 出现 了北 部亡 岭区域 化集约经 营 Ｂ 模式 、 农业 公司 化经 营模式 、 基地 ＋ 农 户经营模 式 、 河洛镇黄河滩 区模式等４ 种土地规模经营模式。 首先 。 巩义市各职能部 门不断加大 对农业基础设施建设 的投资力度 。 各级 财政对 农业 的专 项资 金每年 按 １ ％ ０ 的 幅度递增 ， 市财政每年拿出不低 于１． ５ 亿元 的资 金投入 水利 、 交通 、 电力等 农 业基础设 施建设 。农业基础 设施的 改 善 ，提高了农业 抵御 自然 灾害的能力 ， 为开展土 地适度规 模经营创 造了有 利
不高 ， 实行土地流 转能够有效保证农 民 的土地承包权和收益权 ， 因此大多数 兼 业农 民都有流转承包土地的意愿 。 就 这 为土地流转创造了有利的条件。 从 ２ ０ 年 起 ，我 们 通 过 改 善 农 业 ０５
基 础 设 施 条 件 、 定 优 惠 政 策 、 强 土 制 加
中连片开 发农户流转 的土地 ；鼓励对 “ 四荒 地和林地进行流转。
条 件 。 次 。 义 市 先 后 出 台 了《 于 土 其 巩 关 地 承包 经 营权 流 转 实 施 意 见 》 《 于 促 、关 进 百 里 邙 岭林 果 业 发 展 的 意 见 》 《 于 、关
义市农业 龙头企业达 ７ 家 ，其 中养殖 ６ 企业４ 家、 ６ 种植 企业 １ 家、 ４ 加工型企业
种植林果业和 养殖业 。
二、 存在 的 问题
近年 来 ， 巩义市在通过土地流转发 展多种形 式规模经 营的实践 中取得 了 明显的成效 ， 但也存 在以下 ３ 个突 出的 问题 ： 土地流 转机制不健 全 ， 缺少中 介 服务组织 ： 土地 流转行 为不规范 ， 存在 流 转双方 没有签订 流转合 同或签订 了 合同。 合同内容不全面、 条款不规范、 没 有经过登记和鉴证的现象 ； 土地流转底
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、
现状
营权 流 转 管理 和 服 务 。 委 建 立 了 设 施 农 完 备 的市 级 土地 流 转服 务 中心 。 同时 ， 我 们 积 极 指 导 建 成 了 １ 个 镇 级 土 地 流 转 ６ 服 务 站 ，全 市农 村 土地 承 包经 营 权 流转
定 的 方 式 进 行 土 地 流 转 ； 鼓励 家 庭 农 场、 专业 大 户 、 业 龙 头 企 业 、 民专 业 农 农 合 作 社 、 村 集 体 经 济 组 织 、 业 科 技 农 农 组 织 等 各 类 经 营 主 体 参 与 农 村 土 地 承 包 经 营权 流转 ，按 照 产 业 布 局规 划 。 集
近 年 来 ， 着 巩 义 市 二 、 产 业 的 随 三 快速发展和城镇化水平的不断提高 ， 农 村 劳 动 力 逐 渐 向非 农 产 业 转 移 ， 民对 农 经 营 零 星 且 又 分 散 的 小 块 土 地 积 极 性
情况调查统计工作正在有序开展中。
截 至 目前 ，巩 义 市土 地流 转 面积 达 ０． ４ 万 ｈ ２ 占 总 耕 地 面 积 的 ２ ％， ９ ７ ｍ， ８ 通过 土 地 流 转 实 现 规 模 经 营 农 户 达 到 ３ ０ ０ 户 ， 中 种 植 面 积 ６ ６ ｍ 以 ０多 其 ．７ ｈ
予适 当 的 贷 款 贴 息 扶持 。
１家、 ４ 种养 结合型 ２ ， 家 共有 儿 家先后
被命名为郑州市市 级农业龙头企业。 土 地流转 采取 以出租 、 转包为主 。 兼有 互
换、 入股 、 等方 式。 转让 巩义市土地流转
流入农户面积 占６ ％ 其中用于种粮 面 ６，
积 １ ％， 入 企 业 面 积 ３ ％， 要 用 于 ０ 流 ４ 主
规咨询服务 、开展土地承包纠纷调处仲 裁等措施 。促进了巩义市土地承包经营
权流 转 的规 范 发展 。 为加 强 土地 承包 经
河南农业 ２ １ ０２年第 ２期（ ） 上
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三、 采取 的措 施
（ 加大舆论宣传力度 ， 一） 调动社会 各 界 发 展 土 地 适 度 规 模 经 营 的 积极 性 大 力宣传 和报 道土 地流转 政策法
规 和 通 过 土 地 流 转 增 收 致 富 的 典 型 事 例 ． 泛 营 造 有利 于推 进 土 地 流 转 加 快 广 土 地 适 度 规 模 经 营 的 良 好 社 会 舆 论 氛 围 。 鼓励 农 户 依 法 采 取 转 包 、 转 让 、 出 租 、 换 、 股 及其 他 符 合 法 律 法 规 规 互 入
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在规 范市级土 地流转服务 中心 的 基础上 ， 通过政策宣传、 资金争取 、 员 人
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镇级农村土地流转服务平台 。 构建有 效 的市 、 镇两 级土地流转服务 网络 ， 为巩 义市发 展多种形 式的适度规模 经营创
目， 共争取农业项 目资金３９ ０ Ｏ 多万元 ， 调动了社会各界投资农业的积极性。再
次 。我 们 通过 提供 农 村土 地 流转 政 策 法
地承包纠纷仲裁委员会 ，设立仲裁庭 ； 镇级成 立农村土地承 包纠纷调 解委 员
会 。 法 妥善 解 决 农村 土地 流 转 中 出现 依 的 纠 纷 。 实 维 护 农 民土 地 承 包 权 益 。 切
镇（ 街道办） 财政要安排一定资金 ， 专项 用于土地流转工作的正常开展 。同时 ， 对通过土 地流转实现土 地集中经 营面 积达 到一定规模的家庭农场 、 农民专业 合作社 、 农业企业 、 农业 园区等进行 奖 补： 对社会和个人在土地流转区域内投 资水 、 路等农业基础设施 的进行 奖 电、 补： 对土地流转集中规模经营面积或者 生产投资总额达到一定规模者 ， 政府给
在 农 村 土 地 承 包 经 营 制 度 保 持 稳 定 并 长 久 不变 的基 础 上 ， 持农 地 农 用 坚 和依法、 自愿 、 偿 的 原 则 ， 极 开 展 土 有 积 地 承 包 纠 纷调 处 仲 裁 工 作 。 目 前 已流 对 转 的 土 地 ， 完 善 土 地 流 转 手 续 ， 好 要 做 备案 、 记 、 登 归档 工 作 。 级 成 立农 村 土 市
造 了 有 利 条件 。 （ ） 四 完善 土 地 流 转 纠 纷 调 处 机 制 ，
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省定贫 困村部分 革命老 区村 发展林 果 业 及 养 殖业 的奖 补意 见 》 《 于 推进 农 、关
村 土 地 流 转 加 快 土 地 适 度 规 模 经 营 的 意 见 》 一 系 列 促 进 土 地 规 模经 营 的 优 等 惠政策 ， 同时 我 们 积 极 向 上 争 取农 业 项