建设行政自由裁量权基准制度及量裁情节设定的应用
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切 地 关 系着 民众 的权 益 和 政 府 的形 象 。 而 建立 行 政 自 由裁 量 基 准 制度 及 量 裁 情 形 的设 定 ，是 行 政 自 由裁 量 权 中最 核 心 的
（ 计算 方法 式。表示 以某一可度 量的数值为基准 ， ３） 通过某种计算方法确定罚款数额。 （ 封 顶 式 。 表 示 某 个 固定 数值 以 下 ，有 极 大值 ，但 ４）
无 下 限。
内容。建立裁量 基准 制度 ，既要符合现行法律法规 的立法精
神 和 具体 规 定 ，同 时 也 要 满 足 适 用 于具 体 行 业 行 政 管 理 和 执 法 的 实 际 需 求 。 如何 在 两 者 之 间 找 到平 衡 点 是我 们 必须 认 真
考量的。
（ 保 底式 。 表 示某 个 固定 值 以上 。 ５）
１ 违 法 行 为对 应 的行 政 处罚 种 类 划分 ． ３
据 以上法 律法规统计 的１ ９ ４ 项具体行政 处罚行为 中，在 量裁 时 ，处罚额度 为比例裁量 的有４ 项 ，其中比例 差最 大的 ７ 为２ ～ ％ ，最小的为０５ 一１ ：处罚额度 为金额范 围裁 ％ ４ ．％ ％
量 的 有 １ ２ ，其 中 最 大 差 额 为 ５ 万 ～ １Ｏ ，最 小 的 为 ５ ０项 ０ Ｏ万
（ 混合式。表 示两 种或两种 以上 方式 中选择适 用。 ６）
有 时 候 ，既 可 选 择 按 照 混 凝 土 的体 积 ，也 可按 照 袋 装 水 泥 的 重 量 来 实施 处 罚裁 量 。 （ 概 括 式 。 即 只 规 定 了 处 以 罚 款 而 没 有 规 定 具 体 的 ７） 罚款 标 准 或者 罚 款数 额 。 １ ９ 具 体 的 行 政 处罚 行 为 涉 及 处 罚 条 款 ，其 中 大 多 数 ４项 属 于 数 距 式 规定 ，也 有个 别属 于 封 顶 式 、概 括 式 规 定 等 其 他 种类。
千 ～３ ５ ７。 －
２武汉市建设行政执法行政裁量基准 和量裁情节设定 ．
２１ 政 裁 量基 准 的设 定 ．行 在 对 行 政 相 对 人 进 行 罚 款 处 罚 时 ，需 要 确 立 一 个 处 罚 基
按 照对 行 政违 法 罚 款数 额 设定 方式 的 不 同 ，分 为 ： （ 数 距 式 。 表 示 某 一 数 值 区 间 ， 设 置 了 上 限 和 下 １）
办 、武汉市 商 品混凝土 管理站 、武 汉市建设 工程造 价管理
站 、 武 汉 市 建 设 工 程 设 计 审 查 办 、 武 汉 市 建 设 工 程 交 易 中 心 、武 汉 市 散 装 水 泥 办 公 室 、武 汉 市 城 市 建 设 档 案馆 、 武 汉
市 市 政 工程 质 量 监督 站 。 １ 执 法依 据 ． ２
１武 汉市 建 设 行政 执 法概 况 ． １１ 法主 体 单位 ．执 受 武 汉 市 城 建 委 委 托 行 使 行 政 执 法 权 的 主 体 单 位 有 １ １
家 ，包括 ：武汉市建筑市 场管理站 、武汉市城建 安全 生产管
理 站 、 武 汉 市 建 筑 工 程 质 量 监 督 站 、 武 汉 市 墙 体 材 料 改 革
执 法 机 关 和 执 法 人 员在 最 终 选 择 某 一 具 体 处 罚 数 额 或 比 例 Βιβλιοθήκη Baidu时 ，慎 之又 慎 ，以免 造 成 行 政 监 察 部 门或 机 关 的追 责 。另 一 方面 也 为 “ 钱 交 易 ”等腐 败 犯 罪 行 为提 供 了 可乘 之 机 。 权
场管理条例 》、 《 湖北省建设工程安全生产管理办法 》等。
也带来 了实际 执行 上的 困难 和漏洞 。如 ，在具体 处罚 裁量
中 ，上 下 限 比例 差 最 大 的 为２ ～４ ，金 额 差 最 大 为 ５ 万 ～ ％ ％ ０
国家法律 ２ ： 《 部 中华人 民共和 国建筑 法 》和 《 中华人 民共和 国招标投标法 》；行政规章４ ： 《 部 建设工程质量管理 条例 》、 《 建设工程安全生产管理 条例 》、 《 安全 生产许可 证条例 》、 《民用建筑 节能条例 》；部 门规章 １ 部 ： 《 ０ 建设
建设行政 自由栽量叔基准制度及 亘 情 量栽Ｉ 节设定的应用 睛 正Ｈ 用
■ 吴 立 荣
行 政 自由裁 量 权 是 现 代 行 政 权 的核 心 内容 ，是 真 正 的 、
（ 数值 式。 表 示某 一 固定 数 额 。 ２）
实质性 的行政权 力，是社会公平和行政效率均衡的需要 ，密
工程勘察设计市场管理规定 》、 《 建筑工程施工许可管理 办 法》等 ；湖北省和武汉市地方法律规章９ ６ 《 ｛ ： 湖北省建筑市
１ ０ ，这给执法机关和执法人员提供 了足够的空间和选择的 万 Ｏ 余地 ，其初衷也是为适用不同具体 违法情况给于执 法机关和 执法人员进行不 同量裁的权力。但在具体违法情 节认 定上 ， 却 没 有 相 应 的法 律 条 款 给 予 详 细 对 应 规 定 。 一 方 面 ，造 成 了
限。
准 ，即对行政违法行为基于违法的事实情节而给予的处罚额 度 。 我们 建 议 划 分４ 类别 的 事 实情 节 认定 ，即 “ 种 免于 处 罚 、
从 轻 或减 轻 处 罚 、 一 般 处 罚 、 从 重 处 罚 ” ，将 处 罚 幅 度 划 分 为 １ 个 基 准 刻 度 ，每刻 度 平 均 占处 罚 总 幅度 的 １ ％ 。其 中免 ０ ０
１ 当前行政处罚裁量存在的实际 问题 ． ４
１ ９ 行 政 处 罚行 为 涉 及 处 罚 条 款 在 经 济 处 罚 上 大 多 数 ４项 选 择 了相 对 数 额 比较 宽 泛 和 基 于 工 程 造 价 的 上 下 限 比例 范 围 相 对较 大 的设 定 ，其 立 法 目的是 以 “ 罚 治 恶 行 ”。 但 同时 重
（ 计算 方法 式。表示 以某一可度 量的数值为基准 ， ３） 通过某种计算方法确定罚款数额。 （ 封 顶 式 。 表 示 某 个 固定 数值 以 下 ，有 极 大值 ，但 ４）
无 下 限。
内容。建立裁量 基准 制度 ，既要符合现行法律法规 的立法精
神 和 具体 规 定 ，同 时 也 要 满 足 适 用 于具 体 行 业 行 政 管 理 和 执 法 的 实 际 需 求 。 如何 在 两 者 之 间 找 到平 衡 点 是我 们 必须 认 真
考量的。
（ 保 底式 。 表 示某 个 固定 值 以上 。 ５）
１ 违 法 行 为对 应 的行 政 处罚 种 类 划分 ． ３
据 以上法 律法规统计 的１ ９ ４ 项具体行政 处罚行为 中，在 量裁 时 ，处罚额度 为比例裁量 的有４ 项 ，其中比例 差最 大的 ７ 为２ ～ ％ ，最小的为０５ 一１ ：处罚额度 为金额范 围裁 ％ ４ ．％ ％
量 的 有 １ ２ ，其 中 最 大 差 额 为 ５ 万 ～ １Ｏ ，最 小 的 为 ５ ０项 ０ Ｏ万
（ 混合式。表 示两 种或两种 以上 方式 中选择适 用。 ６）
有 时 候 ，既 可 选 择 按 照 混 凝 土 的体 积 ，也 可按 照 袋 装 水 泥 的 重 量 来 实施 处 罚裁 量 。 （ 概 括 式 。 即 只 规 定 了 处 以 罚 款 而 没 有 规 定 具 体 的 ７） 罚款 标 准 或者 罚 款数 额 。 １ ９ 具 体 的 行 政 处罚 行 为 涉 及 处 罚 条 款 ，其 中 大 多 数 ４项 属 于 数 距 式 规定 ，也 有个 别属 于 封 顶 式 、概 括 式 规 定 等 其 他 种类。
千 ～３ ５ ７。 －
２武汉市建设行政执法行政裁量基准 和量裁情节设定 ．
２１ 政 裁 量基 准 的设 定 ．行 在 对 行 政 相 对 人 进 行 罚 款 处 罚 时 ，需 要 确 立 一 个 处 罚 基
按 照对 行 政违 法 罚 款数 额 设定 方式 的 不 同 ，分 为 ： （ 数 距 式 。 表 示 某 一 数 值 区 间 ， 设 置 了 上 限 和 下 １）
办 、武汉市 商 品混凝土 管理站 、武 汉市建设 工程造 价管理
站 、 武 汉 市 建 设 工 程 设 计 审 查 办 、 武 汉 市 建 设 工 程 交 易 中 心 、武 汉 市 散 装 水 泥 办 公 室 、武 汉 市 城 市 建 设 档 案馆 、 武 汉
市 市 政 工程 质 量 监督 站 。 １ 执 法依 据 ． ２
１武 汉市 建 设 行政 执 法概 况 ． １１ 法主 体 单位 ．执 受 武 汉 市 城 建 委 委 托 行 使 行 政 执 法 权 的 主 体 单 位 有 １ １
家 ，包括 ：武汉市建筑市 场管理站 、武汉市城建 安全 生产管
理 站 、 武 汉 市 建 筑 工 程 质 量 监 督 站 、 武 汉 市 墙 体 材 料 改 革
执 法 机 关 和 执 法 人 员在 最 终 选 择 某 一 具 体 处 罚 数 额 或 比 例 Βιβλιοθήκη Baidu时 ，慎 之又 慎 ，以免 造 成 行 政 监 察 部 门或 机 关 的追 责 。另 一 方面 也 为 “ 钱 交 易 ”等腐 败 犯 罪 行 为提 供 了 可乘 之 机 。 权
场管理条例 》、 《 湖北省建设工程安全生产管理办法 》等。
也带来 了实际 执行 上的 困难 和漏洞 。如 ，在具体 处罚 裁量
中 ，上 下 限 比例 差 最 大 的 为２ ～４ ，金 额 差 最 大 为 ５ 万 ～ ％ ％ ０
国家法律 ２ ： 《 部 中华人 民共和 国建筑 法 》和 《 中华人 民共和 国招标投标法 》；行政规章４ ： 《 部 建设工程质量管理 条例 》、 《 建设工程安全生产管理 条例 》、 《 安全 生产许可 证条例 》、 《民用建筑 节能条例 》；部 门规章 １ 部 ： 《 ０ 建设
建设行政 自由栽量叔基准制度及 亘 情 量栽Ｉ 节设定的应用 睛 正Ｈ 用
■ 吴 立 荣
行 政 自由裁 量 权 是 现 代 行 政 权 的核 心 内容 ，是 真 正 的 、
（ 数值 式。 表 示某 一 固定 数 额 。 ２）
实质性 的行政权 力，是社会公平和行政效率均衡的需要 ，密
工程勘察设计市场管理规定 》、 《 建筑工程施工许可管理 办 法》等 ；湖北省和武汉市地方法律规章９ ６ 《 ｛ ： 湖北省建筑市
１ ０ ，这给执法机关和执法人员提供 了足够的空间和选择的 万 Ｏ 余地 ，其初衷也是为适用不同具体 违法情况给于执 法机关和 执法人员进行不 同量裁的权力。但在具体违法情 节认 定上 ， 却 没 有 相 应 的法 律 条 款 给 予 详 细 对 应 规 定 。 一 方 面 ，造 成 了
限。
准 ，即对行政违法行为基于违法的事实情节而给予的处罚额 度 。 我们 建 议 划 分４ 类别 的 事 实情 节 认定 ，即 “ 种 免于 处 罚 、
从 轻 或减 轻 处 罚 、 一 般 处 罚 、 从 重 处 罚 ” ，将 处 罚 幅 度 划 分 为 １ 个 基 准 刻 度 ，每刻 度 平 均 占处 罚 总 幅度 的 １ ％ 。其 中免 ０ ０
１ 当前行政处罚裁量存在的实际 问题 ． ４
１ ９ 行 政 处 罚行 为 涉 及 处 罚 条 款 在 经 济 处 罚 上 大 多 数 ４项 选 择 了相 对 数 额 比较 宽 泛 和 基 于 工 程 造 价 的 上 下 限 比例 范 围 相 对较 大 的设 定 ，其 立 法 目的是 以 “ 罚 治 恶 行 ”。 但 同时 重