当前我国城市综合防灾主要问题与对策 戴慎志

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市 多手段：工程防灾、规划防灾、管理防灾
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2．城市综合防灾规划
交通
城市规划中的综合防灾规划：
与
综 合专防项灾的规城划市世综合界防—灾w防灾—规w专划w项城：规.c市划ity规u划？城市规划
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防灾专业规划
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2．城市综合防灾规划
交通
城市规划中的综合防灾规划：
与
划 g 专项的城市综合防灾规划： 规 .or 专项的城市综合防灾规划是对城市安全防灾作全方位
市 规划中。
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网 4.城市高容量、高密度地区的安通全
交 问 题如 疏 如：何 何散在 保该世灾证地界害该区—或地人w突区员—w发有；w城事容.c市件量ity规发足u生够划p时 的.与o避，rg确难保场快所速
市 都
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对策：
与
划 g 在编制城市总体规划、详细规划时，应充分考虑上述 r 问题，以确定道路网、路幅宽度和断面，布置停车场 规 .o 等静态交通设施； 市 up 合理配置各类疏散、避难场所，并与道路、广场、绿 城 ity 地有机衔接； — .c 详细规划应根据安全防灾要求和基础设施承载能力， — w 科学确定该地区和各地块的容积率、建筑高度和密度 界 w 建筑设计应高度重视安全防灾、疏散等要求，科学解 世 w 决建筑内外的水平和垂直交通问题，合理布置和利用 市 地下空间，保障建筑物内人员的疏散和避难。
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2．专项城市综合防灾规划 交通
综合应急行动规划：
与
整合现有城市灾害应急组织管理机构和信息等资源，建立应对各
划 rg 种灾害事件防范、指挥、处置体制和机制， 规 .o 通过规范各种灾害事件的等级分类，确定不同等级灾害事件的启 市 p 动程序，明确各级政府及相关组织的职责和权利， 城 ityu 通过整合现有各种灾害事件紧急处置资源，建立分工明确、责任 — .c 到人、优势互补、常备不懈的灾害事件处置保障体系； — w 通过整合现有各种灾害事件的信息资源，实现信息资源共享，形 界 w 成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统； 世 w 通过综合应急行动规划的实施，切实加强基础工作，理顺管理体
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网 通 交 一、城市市世综界合—w防—w灾w城与.c市城ity规市u划p综.与o合rg防灾规划 都
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1．城市综合防灾
交通
城市综合防灾主要有两层意思：
与
划 g 对自然灾害与人为灾害、原生灾害与次生灾害，要全面 规 .or 规划，制定综合对策； 市 p 要配套采取对灾害发生前、发生时、发生后的各项避灾、 城 yu 防灾减灾、救灾等措施。 — .cit 城市综合防灾特点： — w 多灾种：自然灾害、人为事故性灾害、人为故意性灾害 世界 ww 全过程：灾前的防灾，灾后的应急
市 都
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2．专项城市综合防灾规划 交通
规划组织编制：
与
划 g 由城市政府设置专门负责城市综合防灾的机构，该机 规 .or 构应该具有统一调度指挥全市所有安全防灾部门、防 市 p 灾资源和设施的权力。由该机构组织编制城市综合防 城 yu 灾规划，相关安全防灾专业部门参与规划评审工作。
— .cit 规划管理实施： 界— ww 城市综合防灾权威指挥机构在城市综合防灾规划的基 世 w 础上，组织编制相应的实施规划和应急预案，各防灾
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2．专项城市综合防灾规划 交通
综合减灾规划：
与
划 g 进行灾害风险评价，明确各种危险的特点和潜在后果； 规 .or 确定减灾策略；在对灾害风险认知的基础上，确定首 市 p 要任务，并提出避免和减小灾害负面影响的可能方法， 城 yu 最终确定防灾减灾规划和实施的策略； — .cit 进行综合防灾设施的配置与布局； 世界—www 制定防灾减灾分期规划与实施措施。
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网 2．城市洪、涝、潮灾害 交通 与 问题：
划 rg 有些城市抗御洪、涝、潮灾害标准偏低、抗灾 规 .o 能力弱 城市yup 有些城市抗御洪、涝、潮灾害标准定得过高， — .cit 而只能成为空间摆设 — w 大部分城市所确定的抗御洪、涝、潮灾害标准 世界 ww 相互不协调，不能有效抗御灾害
市 涝、潮灾害标准
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3.城市疏散安全通道与避难场所通布局
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问题：
与

如 如何 何布 布世局局疏避界散难—w安场—w全所w城通。.c道市it；y规u划
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对策：
与
划 g 根据城市地形地貌、水系、风向等自然环境条件，与 规 .or 现状和规划建设用地、基础设施布局状况，划分防灾 市 p 分区，分布贯穿本分区的疏散通道和联通各分区的疏 u 散通道； 城 ity 在此基础上，结合中小学、大型公共绿地、广场，合 — .c 理布局长期性避难场所； 界— ww 确定各组团、社区、小区的紧急 避难场所设置标准， 世 w 并与社区、小区绿地配置标准相互关联，落实到详细
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网 1．城市规划中的综合防灾规划交通 与 城市详细规划层面：
划 rg 进行城市安全防灾空间单元划分； 市规 p.o 安全防灾空间单元安全设施系统规划（道路、 城 yu 消防、医疗、避难场所、物资储存与运输、治 — .cit 安、指挥等系统）； — w 安全防灾空间单元基础设施系统规划； 市世界 ww 基于安全防灾的规划控制指标校核。
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5．城市生命线系统的安全 交通

问题：
与

城 能 城 线 城 受市 市市力 老 袭现 现现弱 化 击世有有有，破生生生易坏界命命命受—w线线线破—w系系系坏w城统统统.c工设的市it程施设y规u管大施划p线 多备.o敷处用r设于容g 状地量况面小、差上抗，，灾管易
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对策：
与
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3．城市规划中的综合防灾规划交通特点
多灾种：ຫໍສະໝຸດ 与划 g 涉及城市用地、空间、设施的多种自然和人为灾害 规 .or 全过程： 市 up 侧重于灾前预防避让，灾时的逃生保障和灾后的安置恢复 城 ity 多手段： 世界—w—ww.c 与用地、空间、设施相关的规划、工程和管理手段
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都
网 与交通 二、城市市世综界合防—w灾—w规w城划.c的市it组y规u织划p编.o制rg与管理实施 都



增 灾 生 开 采 建大 命用强 发 立生 线强度 地 管世命系度下 线线统高空共界系设、间同—w统施韧沟—w设和度w城施管高.c的线的市it规地管y规u划下线划p备 化材.o用，料r容及g 量早科，提学高合抗理
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与
世界—w—ww城.c市ity规u划 南方旧城简易共同沟示意图
市 制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统
都筹化，从而进一步提高城市应对各种灾害事件的能力。
网 四市、世当界前—我防w国灾—w城问w城市题.c市i与规ty规对划u划策建p.设与or中交g若通干 都
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1.城市用地地质灾害
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问题：
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现 已 工 据状 批 作城 准 ，世区实规已施划界建的城—w在城区—w易市是w城发总否.c生体安市it地规全y规u质划，划p灾 未 没.o害作有r地地权g 区质威灾可害靠评的价依
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详细规划阶段
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划 g 在详细规划阶段，更应注重维护自然地形地貌，充 规 .or 分利用山水景观资源，依山就水，布置道路系统， 市 p 因地制宜地进行竖向规划。尽量减少土石方工程量。 城 yu 山地城市更需要合理组织步行系统，由道路、台阶、 — .cit 平台组成纵横高差的山城步行系统。 — w 这不仅减少工程造价，避免或减轻因建设与引发的 世界 ww 地质灾害；而且，丰富该地区的特色空间景观。
北方旧城简易共同沟示意图
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6.城市竖向与用地安全
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问题：
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直不 仅 等、管导 灾地宽致 害世形，产，起建生还界伏设山破—w、场体坏—w河地滑了w城道大坡城.c弯而、市市it曲平水自y规，u，土然划p盲不流 景.o目惜失观r追劈、和g 求山泥生道填石态路河流风求。发貌平不生。、
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网 对策： 通 总体规划阶段 交 结合地形地貌，依山就水，进行城市道路选线，形成 与 合理的城市道路网。城市主干路因考虑交通量大、主 划 rg 体景观等因素，线型需要适当平直。城市次干路、支 规 .o 路在保证交通通畅、安全的前提下，线型应充分依据 市 p 地形自由布置。山地城市道路横断面可采用复合式断 城 yu 面，以减少道路横向拓展的土石方量。 — .cit 采取上述对策措施，不仅从宏观上维护了城市特有的 — w 地形地貌，减少填挖土石方量，避免、防止因城市建 界 w 设引发的地质灾害。而且，能形成本城市独特的空间 市世 w 特色。 都
2009城市发展与规划国际论坛
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当前我国城市综合防与灾规划
世界主—要w—w问戴w城题.c慎市it与y规u志对划p.策org
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同济大学
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主要内容
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一、城市综合防灾与城市综合防灾规划
规划.org 二、城市综合防灾规划的组织编制与管理实施 城市ityup 三、城市综合防灾规划的编制内容 世界—w—ww.c 四、当前我国城市规划建设中若干防灾问题与对策
网 1．城市规划中城市综合防灾规交划通 与 规划组织编制：