第七章其他金融机构

一、政策性银行的定义及特征
所谓政策性银行就是指由政府创立、参股 或保证的，专门为贯彻和配合政府特定的 社会经济政策或意图，在政策限定的业务 领域内，直接或间接从事某种政策性融资 活动，从而充当政府发展经济、保证社会 稳定、进行宏观经济调节的金融机构。
政策性银行的特征
1.组织方式上的政府控制性
八、我国的政策性银行
政策性银行作为我国金融体系中新的 构成部分，肩负着促进国民经济协调 运行的特殊使命。
我国在１９９４年成立了国家开发银
行、中国农业发展银行和中国进出口 银行等三家政策性银行。
1、中国国家开发银行
于1994年3 月正式成立的，是我国成立的第一 家也是最大的一家政策性银行。
其他金融机构
关注点
政策性银行的含义、特征、性质、职能、业务及
我国政策性银行 投资银行的含义、功能及业务 投资基金的含义、功能、业务及发展原因
其他银行及非银行金融机构的种类及其基本业务
第一节 政策性银行
政策性银行的定义及特征 政策性银行的产生 政策性银行的性质 政策性银行的职能 政策性银行的业务 政策性银行与中央银行的关系 政策性银行与商业银行的关系 我国的政策性银行
3、担保业务
担保业务是指指政策性银行对其他金融机构所发放的符 合政府政策意图的贷款给予偿还保证，或对业务对象的 债务进行保证，当借款人无力偿还贷款时，由政策性银 行负责全部或部分贷款的偿还。
担保转移了贷款风险，有助于发送借款人的速效地位和 条件，并对商业性金融机构发放符合政府政策目标的贷 款具有鼓励作用。 担保并不是政策性银行既定的资产项目，而是其或有资 产，因为它并不现实地占用政策性银行的资金。只有当 被担保人无力还款而由作为担保人的政策性银行去履行 还款义务时，这种或有资产才转化为政策性银行的既定 资产。
1、二者是平等的法人关系。 2、两者相互补充，使社会资源的配置更加合理。 3、双方相互支持和利用。
4、两者不存在业务的竞争。
政策性银行与商业银行均有各自的经营原则和宗旨，
各自的服务领域、各自的业务对象，相互之间形成了
一种相辅相成、相互补充的关系，而不是相互替代与 竞争的关系。它们的这种关系使一国金融体系的整体 更加完善。
4、其他资产业务 贴现
利息补贴
六、政策性银行与中央银行的关系
共同特性：
1.政府性和非商业性。
2.宏观性和社会合理性。 3.非盈利性和非竞争性。 区别： 1.机构性质不同。
2.地位不同。
3.盈亏规定不同。 4.职责不同。 5.具体业务不同。
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七、政策性银行与商业银行的关系
政策性银行贷款业务的特点 第一，贷款期限长。
第二，贷款利率低。。 第三，贷款风险大。
2、投资业务
政策性银行的投资活动分为证券投资和股权 投资两种。前者主要是认购中长期债券，后 者则是向企业参股。
进行投资活动的目的不在于获利。一般而论， 在企业经营初期，政策性银行所持有的股票 几乎没有报酬，而企业进入正常经营并开始 盈利时，政策性银行则要将所持股票卖出， 退出该企业转向新项目。
政策性银行的金融企业性
２.政策性银行的金融企业性：
（1）与商业性金融机构一样，有共同的经营对 象和活动领域。 （2）与一般金融企业一样都要进行必要的经济 核算。
四、政策性银行的职能
一般职能：是指其所具有的与一般金融机构 相类似的或相同的职能，即金融机构的金融 中介职能。充当信用中介是金融机构最基本 的职能。 特殊职能：是指与一般商业性金融机构相比， 它所特有的政策性职能。具体体现在调节经 济结构、执行政府经济政策、倡导和示范等 方面。
政策性银行既不是纯粹的国家机关，也不是纯粹 的金融企业，而是一种介于两者之间的具有“双 重性”的组织。 1.政策性银行的国家机关性： （1）行政组织上隶属于政府，受政府控制。 （2）资金来源依赖于国家财政。 （3）在国家政策指导下运用资金。 （4）经营活动不以盈利为目的。 （5）不与其他金融机构开展业务竞争。
2、中国农业发展银行
其主要任务是：按照国家法律法规和方针政策，以
国家信用为基础，筹集农业发展的政策性信贷资金， 承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性
支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。其
主要业务范围是：办理粮、棉、油等主要农副产品 的收购、调销、加工贷款；办理国务院规定的小型 农、林、牧、水利基本建设和技术改造贷款；办理 业务范围内开户企业单位的存款和结算；发行金融
2.行为目标的非盈利性
3.融资准则的非商业性 4.业务领域的专业性
5.信用创造的差别性
二、政策性银行的产生
同商业银行与投资银行相比，政策性银行
的产生要晚得多。
政策性银行有其深刻的社会根源和客观基 础： 1.资源配置的矛盾 。 2.微观经济与宏观经济的“真空”隔离。
三、政策性银行的性质
主要任务是：筹集和引导境内外资金，向国家 基础设施、基础产业和支柱产业的大中型基本 建设和技术改造等政策项目及其配套工程发放 贷款，从资金来源上对固定资产投资总量进行 控制和调节，优化投资结构，提高投资效益。
其业务范围
管理和运用国家核拨的预算内经营性建设基金和贴 息资金；向国内金融机构发行金融债券和向社会发 行财政担保的建设债券；办理有关的外国政府和国 际金融机构贷款的转贷，经国家批准在国外发行债 券，根据国家利用外资计划筹措国际商业贷款等； 向国家基础设施、基础产业和支柱产业的大中型基 建和技改等政策性项目及配套工程发放政策性贷款； 办理建设项目贷款条件评审、咨询和担保业务，为 重点建设项目物色国内外合资伙伴，提供投资机会 和投资信息。
五、政策性银行的业务
负债业务 资产业务
（一）负债业务
1.财政拨款 2.借款 3.发行债券 4.组织存款
（二）资产业务

1、贷款 2、投资业务 3、担保业务 4、其他资产业务
1、贷款
按贷款的性质划分，可以分为普通贷款和 特别贷款。 按提供贷款的方式标准来划分，有直接贷 款和间接贷款两种。 按照贷款是否独自承担，可分为独家贷款 和联合协议贷款。