对中国第一部新闻法出台的探讨

的传播 。 这些人在他们 的生涯中创办中国人 自己的报纸 ， 如林 则徐的“ 译报 ”澳 门新 闻报 》 《 等积极传播 “ 言论 自由” “ 、新闻 自 由” 思想 ， 洪仁 歼、 如 郑观应 、 等。 王韬 被称 为“ 中国新闻记者之 父” 的王韬生平发表 了大量 的的政 论性文章 ， 中有不少表 达 其
清政府宣布实行预备立宪 ， 戌政变后收紧 的“ 戊 报禁” “ 、言禁”
了他的新闻言论思想 ， 如要求 清廷 开放 报禁 ， 要求允许 内地各
省省会设立新报馆 。
（ ）维新派活动 的传 播。一方面维新派积极从事报 刊事 ３
业， 创立 《 中外纪 闻》 《 、 时务报 》 《 、强学 报》 ， 用 自己 的报 等 利 刊， 宣传 维新派人 士的主张 ， 同时也宣传 了新 闻 自由的思 想 。 另一方面维新派 向皇帝上 书皇帝要 求变法 。康有为多次上 书 光绪皇帝建议变法事宜 ， 其中就包括开设报馆 ， 并视之为变法
５ 清 末 新 闻立法 的 当代意 义
（ 上接 第 １６页） 装物 押金 ” ５ 包 账户 ， 按应计 交 的增 值税 贷记 成 本 。 “ 交税 费— —应交增值税 （ 应 销项税额 ）账户 ， ” 按其余额 ， 贷记 ２２ 包 装 物 不 作 价 随 同产 品销 售 ， 收 取 租 金 又 收 取 押 金 形 ． 既 “ 其他业务收入” 户。 账 按应缴纳 的消费税借 记“ 营业税金及 附 加” 户， 账 贷记“ 交税 费—— 应交消 费税 ” 应 账户 ， 同时将包装 物的账面价值予以结转 ， 入其 他业 务成 本。 计 （） ２ 粮食 白酒 、 薯类 白酒及 其他 酒包 装物 押金 的会 计处 理： ①售 出产 品、 收取押金时 的会计处理 。 与啤酒 、 黄酒产 品不
１ 近代新 闻事业 的蓬 勃发展
真正意义上的近代大众传播媒介是 由传 教士带到 中国来
事办报宣传活动 。 不仅大量创办新 闻出版物传播宗教 、 报道 时
事 ．同时还在这些报刊杂 志上 宣传西方各 国已经确立 的一些 “ 闻 自由” 新 思想 。 （ ）中国最早接触到西方新 闻 自由思想的先 进知识分子 ２
创 办的最早 的一批 近代 化报纸 。如香港 的《 中外新报》 《 、香港 华字 日报 》 。１９ 年 ， 等 ８ ５ 甲午战争战败 ， 维新派为 了开启 民智 、 启蒙思想 、唤醒 国人 ．开始创 办 自己的报纸宣传维新变法 思 想， 《 如 中外 纪闻》 《 、 强学报》 《 、时务报 》 《 、 国闻报》 ， 等 掀起 了 我 国历史上第一次 国人办报 的高潮 。１０ ９ ６年 ， 由于形势所迫 ，
（ ）清政府 出洋考察大 臣也一定程 度上起到传播新闻 自 ４
由思想 的作用 。１０ 年底 、９ ６ ９５ １０ 年初 ， 清政府派 出载泽 、 戴鸿 慈、 绍英 等五大 臣分 两路 赴 日、 、 、 等国考察宪政 。回国 美 德 法
后， 五大 臣上 书表示 他们认识 到集会 、 言论 、 出版 自由在诸 国 皆是 民间比得 之 自由。他们 考察汇报 的情况得到 民间知识 分 子及 统治者的重视 。
Ｃｈ ｎ ｓ ｆｒ ｔ ｉ ｔ ｏ ｕ ｔｏ ｆ ｔ ｅ ｐ ｅ ｓ ｌ ｗ ｉ ａ， ｉ ｓ ｎ ｒ ｄ ｃ ｉ ｎ ｏ ｈ ｒ ｓ ａ
ｚ ｉｎ ｙ ｎ ｏｕ Ｑ ａ － ｕ
（ｏｌ ｅｏ ｕｎｌ ｍ ａ ｄ Ｃ ｍ ｎｃｔ ｎ Ｃ ｌ ｇ ｆＪ ｒａｓ ｎ ｏ ｍｕ ｉ ｉ ，Ｗｕ ａ ｎｖｒｉ ，Ｗｕ ａ ，Ｈｕｅ ３ ００ ｈｎ） ｅ ｏ ｉ ａｏ ｈｎ Ｕ ｉ ｓｙ ｅ ｔ ｈ ｎ ｂ ｉ ０ ０ ，Ｃ ｉ ４ ａ
收稿 日期 ：０ １０ — ９ ２ １－ ３ ２ 作者 简介 ： 邹倩芸 （９ １ ）女 ， 西宜春人 ， １９ 一 ， 江 大学本科 ， 究方 研
向： 新闻学。
于 １９ ８ ８年 ６月 １ １日开始变 法。一是提出开办 中央政府机关
报 ， 上海《 将 时务报》 该组为官报 ， 迁北京出版 。二是公开承认
的 。１５ 年 ８ ５日， 教士米怜在 马六 甲创办 了第 一个 中 ８１ 月 传 文近代 报刊《 察世俗每月统纪传》 随后外 国人 陆续 在南 洋、 。 港 澳、 上海等地创办 了一批近代化 的中文报刊 ， 开了中 国近代 揭 新 闻事业 发展的序幕。
由于外报 的影 响 ， 先是 出现 “ 译报” 而后 出现 中国人 自己 ，
第 ３ 卷 第 ５期 ・ 术 ８ 学
Ｖ ｏＩ Ｎ ｏ ５ ． ３８
湖
南
农
机
２０１１ 年 ５ 月
Ｍ ａｙ ２ １１ ． ０
ＨＵＮＡＮ ＡＧＲＩ ＣＵＬ ＴＵＲＡＬ ＭＡＣ ＮＥＲ ＨＩ Ｙ
对 中国第一部新 闻法出台的探讨
邹倩 芸
（ 武汉大学 新 闻与传播学院， 湖北 武汉
的重 要 内容 。
的罗 网再次洞开 。据不完全统计 ， 时期创 办的报刊 ，９ １ 这一 １０
年３ ４种 ，９２年 ４ １０ ６种 ，９ ３年 ５ １０ ３种 ，９４年 ７ 种 ，９ ５年 １０ １ １０ ８ ５种 。由此开始 了中国历史上第二次国人办报高潮。 面对严 峻的国内外形势 ， 出于维护 自身通知利益 的考量 ， 新闻立法终于被清廷提上 了议事 日程 。这也正是 近代 中国新
ｒ ｄ ｃ ｌ ｅ ｓ ａ ｅ ｓ ｎ ｈ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｏ ｅ ｅ ａ ｓ ｅ ｔ ｏ ｉ ａｓ ｆ ｓ ｒ ｓ ａ ｎ ｒ ｄ ｃ ｄ ｂ ｃ ｕ ｅ ｔ ｔ ｅ ｓ ｍｅ ａ ｉａ ｎ ｗ ｐ ｐ ｒ ａ ｄ ｔ ｅ ｄ ｖ ｌｐ ｎ ｆ ｓ ｖ ｒ ｌ ａ ｐ ｃｓ ｆ Ｃｈ ｎ ＇ ｉ ｔ ｐ ｅ ｓ ｌ ｗ ｉ ｔ ｕ ｅ ｅ ａ ｓ ，ａ ｈ ａ ｒ ｏ
１８ ５
湖 南 农 机
２ １ 年 ５月 ０ １
各地报馆 的合法地位 ．并 准许报刊据 实倡 言 。１９ 年 ８ ９ ８８ 月 日，康有为在上书 中首次 提到制定报律 的问题 。对于这一建
党 的十五大 ， “ 将 依法治 国” 确定 为基 本的治国方略 。 随着
信息技术 的发展 ， 新闻信息 以前所未有 的规模 和速度在传播 ， 正在改变着人 民 日常的行为和生 活习惯 ，新 闻信息和新 闻媒 介 已经成 为人们 日常生 活中不可 或缺 的一 部分 。 出台 《 闻法》 的理论 难题一～喉舌论 与新 闻 自由的矛 新 盾。我们新 闻理论 中最基本 的理论是喉舌论 。新闻媒体是党 、
ｔ ，ｎ ｗｓ ｏ ｉ ａｓ ｆ ｓ ｅ ｅ ｒ ｈ ｍｅ ｈ ｄ ｉ ｍｅ ｅ ｆＣｈ ｎ ＇ ｉ ｔｒ ｓ ａ ｃ ｔ ｏ ． ｒ
Ｋｅｗｏｄ：ｎｏｍａｏ ｅｉａ ｏ；ｏ ｒａ ｓ ； ｏｔｍ ｏａ ｉｎｆ ａｃ ｙ ｒ ｓ ｉ ｒ ｔ ｎｌｇ ｌｔ ｎ ｊｕｎｌｍ ｃｎｅ ｐ ｒｒ ｓ ｉｃｎｅ ｆ ｉ ｓ ｉ ｉ ｙ ｇｉ
新闻的专门法律 ， 大清报律》 而《 虽不是最早 制定和颁布 的 ， 但
南都 的这件贪污案也 已渐渐被人们淡忘 。 如果传 闻属实 。 喻华
峰和程益 中的入狱是 因为在广东省领 导层 中被视为 “ 治不 政
却 是我国历史上第一部新 闻法 。关 于《 清印刷物件专律》 大 为 什么不是最早 的新 闻法 ， 根据 １０ ９ ６年 ９月 １ ２日《 申报》 消息 ，
送 交孙家 鼐呈览 。”
４ 关 于 中国第 一部新 闻法的 考证
自清末 宪政 以来 ．清政府先后制定 了 ５部新 闻出版方 面
的法律法规 ，它们 分别 为 １０ ９ ６年 ７月 的 《 大清 印刷物件专 律 》 １０ ，９ ７年 １ 月 的《 章应 守条例》 １０ ０ 报 ，９７年 ９ 的《 馆暂 月 报 行 条规》 １０ 年 １ 的 《 清报律 》和 １ １ 年 的 《 ，９ ８ 月 大 ９１ 钦定报
的新 闻 自由 、 言论 出版 自由， 难保 不会 出现第 二个 、 第三个 “ 喻
华 峰 ” 。
参 考 文 献
１０ ９ ８年 ３月 １ ４日颁布施 行的《 大清报律 》 是在 全 国范 围 施行 ， 法文本规范 ， 过正是颁 布实施 的 ， 以能称 得上施 立 经 所 实至名归 的第一部新 闻法 。
国家 和人 民的喉舌 ，国家主管部 门之外 的其 他任何 个人或组 织不 能开办新 闻业 务。 是 ， 但 如果《 新闻法》 中对新 闻媒体 的兴

议， 光绪帝 慨然应允 ， 在上 书当 日即发 布上谕 ：泰 西律例 ， “ 专 有报律－ Ｉ ， － ＇ 应由康有为详细译 出 ， 以中国情 形 ， 为报律 ， １ 参 定
律 》 。
办条件进行限制 ， 就必须解决 与《 宪法 》 中关 于言论 自由 、 出版
自由条文 的匹配问题 。
曾经有位律师在提到南都副 主编 喻华 峰的争议案件 时说
“ 去言论 自由就 是失 去一 切的开始 ” 喻华峰 已经减刑 出狱 ， 失 。
笔者认 为 ，大清印刷物件专 律》是 中国第一部 有关出版 《
摘
４０ ０ ） ３０ ０
要： 文章从近代报业 的发展 、 近代新闻 自由思想的传播 、 激进报 刊的 出现及发展 等几个方 面对探讨 中 国第一
部 新闻法的出台原 因， 同时， 中国第一部新 闻法进行考证。 对 关键词 ： 新闻立法； 新闻事业； 当代意义
中图 分 类 号 ： ９ ０ Ｄ ２． ４ 文 献 标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ７ ８ ２ （０ ）５ ０ ５ — ２ １０ — ３０ ２ １ ０ — １７ ０ １
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闻事 业蓬勃发展的客观要求与必 然结果。
２ 近代 新 闻 自由思 想的传 播
（ ） 教士早期办报活动 的传播 。鸦 片战争 以后 ， １传 以外 国 传教 士为 主的外 国政客 、商人 等各界人士在通商 口岸积极从
３ 第一次 新 闻立法 的 尝试
甲午 战争惨败后 。 年轻的光绪皇帝在维新精 神的感召下 ，
［ 戈公振冲 国报学史［ ． 海： １ ］ Ｍ］ 上 三联书店 ，９ ５ １５ ．
【 吉少甫． ２ 】 中国出版 简史【 ］ Ｍ． 北京： 学林 出版社 ，９ １ １９ ． ［ 方汉奇． ３ 】 中国新闻传播 史 １ ． 北京： 中国人 民大 学出版社 ， ０ ． ２ ２ ０
ｆ］ ４黄瑚． 中国近代新 闻法制史论［ ． 海： Ｍ］ 上 复旦 大学出版社 ，９ ９ １９ ．
Ａｂ ｔａ ｔ Ｆ ｏ ｈ ｅ ｅ ｐ ｅ ｔ ｏ ｔｅ ｍｏ ｅ ｅ ｓ ａ ｅ，ｔｅ ｍ ｄ ｒ ｄ ａ ｏ ｅ ｄ ｍ ｓ ｒａ ｔｅ ｅ ｅｇ ｎ ｅ ｏ ｓ ｃ： ｒｍ ｔｅ ｄ ｖ ｌ ｍ ｎ ｆ ｈ ｄ ｒ ｎ ｗ ｐ ｐ ｒ ｈ ｏ ｅｎ ｉｅ ｆｆ ｅ ｏ ｐ ｅ ￣ ｈ ｍ ｒｅ ｃ ｆ ｒ ｏ ｎ ｒ
“ 日前各报 登载印刷件新 例一则 。 兹据 确切 消息云 。 所拟 之稿 尚并非部订专章 ， 颁行 时须有变动云 。 可 以得 知到 １０ ” ９ ６年 的 ９月 １ ２日之 前各报 已经刊 载 了《 清印刷 物件专 律 》 大 出台 的 消息 ， 还未正式颁布施行 。 但 笔者认为 ， 只有 经过 颁布实施 ， 才 能名至实归 。所 以《 大清印刷物件专律 》 只是 中国第一部有关 出版新 闻的专 门法律 ， 并不是实至名归 的新 闻法 。
正确 ”是 因为他们落实公 民的知情权 ， ， 在孙 志刚案 、 非典 事件 中， 坚持说 出真相 ， 因此触 犯了 中国官场 的一 些忌讳 ， 遭残 终 酷报 复打击 。那他们就是背着莫 须有 的罪名在替 中国的新 闻 事业而受罪 。 喻华峰 已经减刑 出狱 ， 南都案也 已渐渐被人们淡 忘。 但如果 中国不加 紧制定新 闻法 ， 真正做到保障新 闻工作者