世界格局_国际制度与全球秩序

世界格局、国际制度与全球秩序

秦亚青

[内容提要]后金融危机的世界,一超多强格局没有发生根本变化。但在这一基本架构之中,一超实力有所减弱,形成了美国、欧盟和新兴大国三种重要力量的三元结构。由于国际安全环境发生了变化,跨国威胁成为重大挑战,全球治理需求急剧增加,而现有国际制度却表现出明显的供应不足,于是,充实和改革国际制度以适应全球治理的需要成为国际政治的重要内容,也成为三种力量合作的关键领域。三方具有合作的基础,但各方对利益轻重缓急的界定又不尽相同。未来全球秩序取决于这三种力量的合作,合作的关键在于原有大国和新兴大国的良性互动。

[关键词]国际体系结构 跨国安全威胁 国际制度改革 新兴大国

[作者介绍]秦亚青,外交学院常务副院长、教授,主要研究国际关系理论。

金融危机之后,世界政治中一个引人注目的现象是新兴国家进入国际政治经济的中心。中国、巴西、俄罗斯、印度等 金砖国家在世界舞台上越来越表现出强劲的发展势头。目前这些国家的影响力虽然仍远不如西方大国,但在诸多问题领域有着不可或缺的作用。西方的国际关系理论和国际关系历史一再表明:新兴大国在崛起过程中会扰乱甚至打破现有的国际体系和世界秩序。那么,现在的情况是否与历史上那些关键的转折时期相同?国际体系格局是否出现了根本性转变?新兴经济体是否已经真正成为能够塑造全球环境的世界大国?新兴大国是对现有的国际体系形成了挑战还是为新多边主义和国际秩序提供了历史机遇?

本文认为当前的情况不同于以往。其中最明显的特征就是安全威胁性质已经在很大程度上发生了改变。在近现代历史上,最严重的安全威胁主要来自敌对国家或国家联盟,这也是从1648年现代国家体系建立到冷战结束的一个多次重复的事实:两次世界大战和冷战都是典型的案例。然而,在冷战以后的世界中,国家面临的共同威胁急剧增加。国际社会中没有任何一个国家,包括最强大的国家在内,有能力单独解决威胁国家和国民安全的所有问题。为了生存和发展,它们必须与别国进行合作。我们的确面临可怕而严峻的挑战,但由于挑战和威胁的性质发生了变化,国家间进行沟通、合作和协调也就有了更多的机遇。21世纪的全球秩序将大大取决于国家间应对共同挑战的互动与合作。

一、后金融危机时代的世界格局

后金融危机时代的世界力量格局呈现出延续与变革的双重特征。美国依然是当今国际体系中唯一的超级大国,继续保持着强大实力与影响力,这将在相当长的时间内持续下去。但同时,人们也有一种普遍的感觉,这就是美国相对实力下降。反恐战争、金融危机等重大事件弱化了美国的力量。欧洲国家在地区一体化进程中取得了重大进展,而且经常率先提出和传播新的观念和规范,在软实力方面往往表现出超出其硬实力的影响力。新兴经济体的迅速崛起,尤其是中国、印度、巴西等新兴大国在世界权力分配中的份额日益增加,进一步推进了世界格局多极化。与此同时,非国家行为体以及国际社会中的各种力量也在发挥重要的作用,在国际议程设定、制度改革以及规范传播等方面表现出积极活跃的姿态。上述诸多特征早在金融危机爆发之前就已经出

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现,但这场危机使得它们更加凸显出来。

有两个重大事件比较明显地表现出美国影响力的下降。一是反恐战争。 9!11事件发生后,美国的第一反应就是宣布发动一场全面的反恐战争,并赋予其类似当年十字军东征一样的含义,暗示这将是一场不同文明之间的冲突与斗争。美国的战略目标是使用自己超强的军事力量,推广西方民主价值观和政治体制,这不仅可以赢取反恐战争的胜利,还可以在中东和世界推广美国民主,加强美国的领导地位,建立理想的全球秩序。进而,美国认为可以凭借自身力量赢得这场战争。在这种思想支配下,美国政府出现了重大战略失误。美国采取的一个主要行动就是武装入侵和占领伊拉克。然而,此举非但没有为世界带来和平,反而削弱了自己的硬实力和软实力。人们对美国在伊拉克境内采取的军事、政治行动产生了极大的质疑并提出严厉的批评。这些事实说明,在当今世界,即便是一个具有超强实力的霸权国也会力不从心。而且,在美军武力占领伊拉克之后,伊拉克境内的安全局势因为 基地组织的恐怖主义行动和宗派暴力变得更为复杂。在这种情况下,假如不从伊拉克撤军,美国必将被拖入一场几乎不可能取胜的旷日持久的战争中。反之,如果美国撤军,伊拉克国内的安全局势将会变得更加复杂。此外,对于美国来说,在南亚次大陆的反恐行动同样是一场异常艰难的战斗,不但需要巨大财力和人力投入,而且也可能成为一场马拉松式的战争。

反恐战争带来的更严重后果是削弱了美国的软实力。在伊拉克战争中,美国凭借并不存在的证据随意使用武力,在没有联合国安理会授权的情况下,不顾联合国众多重要成员的反对单方面发动战争,加之后来的关塔那摩虐囚等行为,导致美国的反恐战争以及其他单边主义行为的合法性遭到国际社会质疑。国际舆论普遍认为,美国发动伊拉克战争是无事实根据的。甚至有人认为,自由主义国际规范会因为其最强有力的支持者带头违犯而退化。∃从这个意义上讲,反恐战争中错误的思想理念和战略策略尤其削弱了美国的软实力。%

第二个重大事件是金融危机。肇始于美国并迅速蔓延到整个世界的金融危机削弱了许多经济体的实力,美欧损失尤为严重。这次金融危机动摇了美元作为世界储备货币的地位,并导致了自二战结束以来最严重的全球性经济萧条。几乎所有西方主要经济体在2009年都经历了经济负增长。本次危机令全世界2009年的金融损失高达4万亿美元。仅美国一国的损失就约达2.7万亿美元,欧洲估计损失约1.2万亿美元。除了金融市场上的惨重损失以外,世界主要经济体的实体经济也面临严重缩水。国际货币基金组织估计,发达经济体2009年的经济产值缩减了25%。所以,金融危机对于发达经济体和整个世界来说,都是一个相当严重的打击。&进而,金融危机导致各国对当前美国主导的国际金融制度和机制产生了高度不信任感。原本只是在美国国内发生的次贷危机竟然迅速蔓延至整个世界,这一现象使关于国际金融和经济秩序的重大问题浮出水面。人们开始怀疑基于二战后国际规范并由西方国家建立和维护的现行国际金融和经济制度。在危机爆发前和危机期间,国际货币基金组织没有成功履行其监管、早期预警和协调的职责,而这恰恰正是人们授权、赋予该组织的功能,也是人们期待该组织应当发挥的作用。这次金融危机清楚地表明,在全球金融体系中存在高度的相互依存状态,一国的金融结构与他国密切相关。在一个国家境内发生的事件不仅取决于该国的政策和规章制度,而且也取决于别国的政策和规章制度。正因为如此,全球层面的风险监管和早期预警机制将是必不可少的。国际货币基金组织最基本的职能之一,就是密切监管每一个成员国的金融、经济政策及其实施情况。然而,这一监管机制并没有在发达经济体中有效发挥作用,没能对美国金融体系中突然出现的次贷漏洞进行有效监管和早期预警。回顾1997年在亚洲爆发的那场金融危机,人们会发现国际货币基

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h ttp://on li ne.w s.j co m/arti cle/BT-CO-20090421-713389.ht m.l(上网时间:2009年12月30日)