关于将西咸新区设立为我国城乡一体化建设新区的提案

关于将西咸新区设立为我国城乡一体化建设新区的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第0096号

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案由:关于将西咸新区设立为我国城乡一体化建设新区的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位国家发改委会同住房和城乡建设部办理

提案人：农工党中央

主题词：城镇,西部开发

提案形式：党派提案

内容：

“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”是国家“十二五”规划中明确提出的全面建设小康社会、加快推进现代化建设的重大战略任务。2011年底，我国城市化率已经达到51.27％，城镇人口比重首次超过农村。然而，传统的“摊大饼”式粗放型城市扩展方式，导致城市在人口、资源、环境、交通承载力方面突破极限，导致公共服务和社会管理无法均等覆盖；同时，城市化模式单一加剧了人的情绪紧张、心理焦虑等现代“城市病”。这些都是在城镇化进程中亟待认真研究并加以解决的重要问题。在人口众多、人均资源短缺的基本国情下，我们要以科学发展观为指导，按照可持续发展理论，积极探索以城乡一体化为特色的新型城镇化发展道路。

陕西省西咸新区以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以推进城乡一体化发展、探索新型城镇化道路为核心，以建设现代生态田园城市为重要任务，以保护耕地和提高人口承载力为基本原则，着力推进城市发展形态、城乡发展要素配置、生产生活、城乡社会管理一体化发展，在创新发展理念，转变发展方式上具有以下突出的特点：

一、西咸新区规划理念先进。西咸新区按照城乡融合共荣和现代生态田园城市思想理念指导城市规划建设，提出符合西咸新区实际、具有特色的“大开大合”城市发展形态。“大开”，即开阔的田园风光，形成水为脉、绿为基、路为廊的广阔空间延伸；“大合”，即复合的城市功能，在大面积绿地和现代农业基调中，建设功能完善、生态优良、和谐有序的现代立体城市、产业社区城市。在发展建设的空间景象上，以山水田林映衬现代城市建筑景观；在满足人的生存要求上，营造享受现代服务和田园生态兼而备之的新型都市生活；在产业结构上，把科教文化创新型产业作为经济发展的重要驱动引擎，把现代都市农业作为城市的重要产业；在空间和资源利用上，融入立体开发、集约节约和循环低碳发展新方式。

二、西咸新区具有推进城乡一体化建设的显著优势条件。西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，规划控制范围882平方公里，规划建设用地仅272平方公里，现有人口近90万，城镇化水平23%。新区具有良好的开发建设条件和显著的发展优势。一是区位条件优越，中国大地原点和西安咸阳国际机场位于区内，有包茂、福银、连霍、京昆等6条高速公路，陇海、郑西等8条铁路和客运专线经过，是亚欧大陆桥中国段和中国西部最大的交通枢纽。二是开发利用环境空间优越，新区地形平坦宽阔，渭、泾、沣、涝河经过，具有土地集约化再开发和承载大都市发展新要求的布局建设条件。三是科教资源丰富，基础教育、

职业教育条件较好，区内及临近周边有近百所国内外著名高等院校和众多科研机构。四是文化资源富集，不仅周秦汉唐等历史文化遗存具有世界影响力，而且促进现代文化、都市文化、民俗文化发展以及古今中外文化交融条件得天独厚。五是有较好的产业基础和劳动资源资本，初步形成都市农业特色，具有一定的信息、高新技术、装备制造、商贸物流、生物医药等产业基础，劳动力专业技术和劳动素养较高。六是开发建设已全面启动，新区实行精简高效管理，推行全新的开发建设机制，加大优惠政策支持力度，招商引资和项目建设初见成效。

三、西咸新区对城乡一体化建设方式进行了重大创新。西咸新区城乡一体化建设方式有五个方面的重点创新：一是发展形态一体化。充分显现“大开大合”思想理念，按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的设想，构建“一河、两带、四轴”空间骨架，明确各城镇板块的发展边界，从而形成以城带乡、城乡融合的一体化市镇体系。二是城乡发展要素配置一体化。按照一体化思路规划城乡发展，促进资金、技术、人才、土地、服务统筹利用，构建覆盖城乡的要素配置共享机制，把城市消费引向农村，把城市资金引向农业，提高农业比较效益。让农民带着土地和劳动力“两个资本”进城，农民在不失去土地的条件下，进入城市生活，消除农民市民之分，所有居民共同参与建设、共享发展成果。三是产业发展一体化。“大开”、“大合”有机结合促进农业、工业、服务业一体化发展。依托立体化现代城镇集中集成集群布局高端制造业和高端服务业，为现代都市农业腾出空间，把农业变成城市产业，为保护和节约土地创造条件。都市农业作为现代生态田园城市的重要产业，以现代经营方式保证土地生产力不下降，支持农业生产率提高和产出水平更高，赋予生态、就业、菜篮、创造价值等综合功能。四是生产生活一体化。结合都市农业和城镇工业、服务业集群发展，在高度集中集约发展的城镇，加强居民生产生活配套服务功能建设，全面提升公共服务供给能力，构建产业-社区型城市，促进生产生活一体化发展，实现劳动力及其家属就业、居住一体化综合配置。五是城乡社会管理一体化。把城乡居民充分就业作为产业体系构建的重要导向，把促进城乡居民共享公共服务作为立体化集约城镇服务能力建设的根本宗旨，把建设社区型城市作为提高城乡居民生活水平的重要途径，营造现代服务和田园生态兼备的新型生活方式。创新社会管理城乡一体化发展模式，构建城乡一体的居民社区管理机制，完善参与型和自治型社会治理结构，建立民生诉求和民情疏导机制，使城乡居民在良好的社会环境和融洽的人际关系中实现人的发展价值，提升幸福指数。

综上，陕西省西咸新区在积极探索和实践城乡一体化新型城镇化发展道路过程中，探索并积累了一些有益的做法和经验，对于探索我国新型城市化发展道路具有一定的理论创新价值和实践意义。《全国主体功能区规划》、《西部大开发“十二五”规划》明确要求推进西安咸阳一体化，建设西咸新区。关中-天水经济区是国家区域发展战略的重点，西安国际化大都市是关中-天水经济区的核心，西咸一体化是实现西安国际化大都市的路径，西咸新区建设是西咸一体化的关键。西咸新区建设，有利于建设大西安、带动大关中、引领大西北、推进亚欧开放合作；对于大西北发展、促进全国区域协调发展、深入实施西部大开发战略和我国内陆开放及向西开放具有重大意义；对于我国实施能源安全、国防现代化、科教兴国和人才强国等国家战略具有重要支撑作用；对于促进我国文化大发展大繁荣、增强发展软实力将产生积极而深远的影响。

对此，我们建议：