推进基层民主政治建设完善农村基层治理机制PPT(16张)
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2006年换届结束后至今，新调整的乡镇党委 书记均采取公推直选方式产生，目前已公推直选 产生乡镇党委书记84名。2007年村（社区）换届 中，全市3253个村（社区）的党组织班子成员全 部实行公推直选。
2019/5/21
完善农村基层Байду номын сангаас理机制
6
二、成都完善农村基层治理机制的思考
• 随着城乡一体化实践的深入，对农村的管理方 式和治理机制提出了新要求。各级党委要深化 认识，把积极探索、完善农村基层治理机制作 为统筹城乡综合配套改革的一项紧迫任务来抓， 着力强化农村基层自治功能，扩大基层民主、 改善治理结构，构建在党组织领导下，以政府 管理为基础、村民自治为核心、社会组织广泛 参与的多元农村基层治理机制。
2019/5/21
完善农村基层治理机制
14
讨论题：
1.当前农村基层治理机制存在的主要问题是什么？ 2.基层党组织的领导核心作用在新型治理机制中如何实现？ 3.当前农民群众的当家做主意识是否适应村民自治的要求？ 4.基层干部的素质能力是否适应从管理到治理的转变？ 5.如何解决村议事会的合法性问题？ 6.村议事会成员是否应该吸收村里的企业、单位的代表参加？ 7.村议事会成员中村组干部是否应该回避？如果不回避，应该占多少比例？ 8.如何调动村组议事会成员长期的积极性？是否应该发补贴？ 9.是否应该设立村监事会？如果需要是设在议事会内部，还是在外？ 10.村两委是否应当直接担负发展壮大集体经济的责任？
完善农村基层治理机制
3
推进基层民主政治建设 完善农村基层治理机制
一、成都推进基层民主政治建设的背景 二、成都完善农村基层治理机制的思考
2019/5/21
完善农村基层治理机制
4
一、成都推进基层民主政治建设的背景
• “党内民主是党的生命。要通过发展党内民主 示范、带动人民民主。共产党执政就是领导和 支持人民当家作主。扩大基层民主，是发展社 会主义民主的基础性工作。”
完善农村基层治理机制
2
• 我们现在实行的是村级的直接选举，乡、 县和不设区的市人民代表的直接选举，县 以上实行的是间接选举。但是我坚信，群 众能管好一个村，就一定能够管好一个乡 ，一个县，也就能够管好一个省。但要按 中国的实际情况，发展具有自己特色的民 主方式，循序渐进。
——温家宝
21.05.2019
• “人民民主是社会主义的生命。一定要坚持国 家的一切权力属于人民，要保障人民的知情权、 参与权、表达权、监督权，要从各个层次、各 个领域扩大公民有序政治参与。”
2019/5/21
完善农村基层治理机制
5
截至到2006年3月，全市已有74个乡镇完成了 党委书记公推直选试点，其中新都区11个乡镇全面 完成了试点工作；全市86.4%以上的社区、93.5%以 上村党支部书记在换届选举中推进了公推直选。
2019/5/21
完善农村基层治理机制
7
《关于进一步加强农村基层基础工作的意见》
• 积极推进党组织领导方式由直接管理向组织引 导村民依法自治转变。创新党的基层组织设置 方式，扩大党的工作覆盖面。加强对村民委员 会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等 组织的领导，大力培育服务性、公益性、互助 性社会组织，构建在村（社区）党组织领导下， 以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型 村级治理机制。
2019/5/21
完善农村基层治理机制
12
2.民主和素质究竟是什么关系？
• “我们已经找到新路，我们能跳出这周期率
。这条新路，就是民主。只有让人民来监督
政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责
，才不会人亡政息。”
——毛泽东
• “利益在哪里，民主就在哪里；民主始终是
跟利益在一起。”
——胡锦涛
2019/5/21
推进基层民主政治建设 完善农村基层治理机制
2019/5/21
成都市委党校 王凡教授
完善农村基层治理机制
1
世界潮流,浩浩荡荡;顺之则昌,逆之则 亡。
人类千万年的历史，最珍贵的不是令人 炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作， 而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们 关在笼子里的梦想。
2019/5/21
21.05.2019
完善农村基层治理机制
9
《关于构建新型村级治理机制的指导意见》
• 坚持加强党的领导、巩固党的执政基础，以保 障群众主体地位为核心，以健全村民议事会制 度为突破，积极推行村级事务决策权与执行权 分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与 村民自治职能分离，完善农村公共服务和社会 管理体系、集体资产经营管理机制，拓宽民主 参与渠道，保障农民民主权利，强化权力监督 约束，着力构建党组织领导下，以村民自治为 核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。
21.05.2019
完善农村基层治理机制
10
《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实 农业农村发展基础的若干意见 》
• 进一步完善符合国情的农村基层治理机制。发 展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村 级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 程序。总结各地实践经验，因地制宜推广本村 重大事项由村党支部提议，支委会和村委会联 席会议商议，全村党员大会审议，村民代表会 议或村民会议决议，以及决议公开，实施结果 公开等做法。
21.05.2019
完善农村基层治理机制
11
1.为什么要探索农村新型治理机制？
• 《村民委员会组织法》：村民自治能够使广大 农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情。 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我 服务的基层群众性自治组织。
• 《中国共产党农村基层组织工作条例》：农村 党组织处于村级组织的领导核心地位，领导本 地区的工作。
完善农村基层治理机制
13
3.基层党组织在农村的领导核心作用应该 如何实现？
• “两票制”：先由全体村民对党员投一次信任票， 并根据群众的信任度确定党支部候选人，然后 召开党员大会正式投票选举。
• “一肩挑”：党支部书记和村委会主任由一人兼 任，两委其他成员交叉兼职，实现两套班子， 一套人马。
• “村代会（议事会）”：由党支部书记兼任村代 会（议事会）召集人，对村务享有决策权和监 督权，村委会是村代会或议事会的执行机构。
21.05.2019
完善农村基层治理机制
8
《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共 服务和社会管理水平的意见（试行）》
• 到2020年，建立城乡统一的公共服务制度，基 本实现城乡基本公共服务均等化。有一套适应 农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的 基本公共服务和社会管理标准体系；有一个保 障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机 制；有一个民主评议、民主决策、民主监督公 共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有 序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍。
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二、成都完善农村基层治理机制的思考
• 随着城乡一体化实践的深入，对农村的管理方 式和治理机制提出了新要求。各级党委要深化 认识，把积极探索、完善农村基层治理机制作 为统筹城乡综合配套改革的一项紧迫任务来抓， 着力强化农村基层自治功能，扩大基层民主、 改善治理结构，构建在党组织领导下，以政府 管理为基础、村民自治为核心、社会组织广泛 参与的多元农村基层治理机制。
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完善农村基层治理机制
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讨论题：
1.当前农村基层治理机制存在的主要问题是什么？ 2.基层党组织的领导核心作用在新型治理机制中如何实现？ 3.当前农民群众的当家做主意识是否适应村民自治的要求？ 4.基层干部的素质能力是否适应从管理到治理的转变？ 5.如何解决村议事会的合法性问题？ 6.村议事会成员是否应该吸收村里的企业、单位的代表参加？ 7.村议事会成员中村组干部是否应该回避？如果不回避，应该占多少比例？ 8.如何调动村组议事会成员长期的积极性？是否应该发补贴？ 9.是否应该设立村监事会？如果需要是设在议事会内部，还是在外？ 10.村两委是否应当直接担负发展壮大集体经济的责任？
完善农村基层治理机制
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推进基层民主政治建设 完善农村基层治理机制
一、成都推进基层民主政治建设的背景 二、成都完善农村基层治理机制的思考
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完善农村基层治理机制
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一、成都推进基层民主政治建设的背景
• “党内民主是党的生命。要通过发展党内民主 示范、带动人民民主。共产党执政就是领导和 支持人民当家作主。扩大基层民主，是发展社 会主义民主的基础性工作。”
完善农村基层治理机制
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• 我们现在实行的是村级的直接选举，乡、 县和不设区的市人民代表的直接选举，县 以上实行的是间接选举。但是我坚信，群 众能管好一个村，就一定能够管好一个乡 ，一个县，也就能够管好一个省。但要按 中国的实际情况，发展具有自己特色的民 主方式，循序渐进。
——温家宝
21.05.2019
• “人民民主是社会主义的生命。一定要坚持国 家的一切权力属于人民，要保障人民的知情权、 参与权、表达权、监督权，要从各个层次、各 个领域扩大公民有序政治参与。”
2019/5/21
完善农村基层治理机制
5
截至到2006年3月，全市已有74个乡镇完成了 党委书记公推直选试点，其中新都区11个乡镇全面 完成了试点工作；全市86.4%以上的社区、93.5%以 上村党支部书记在换届选举中推进了公推直选。
2019/5/21
完善农村基层治理机制
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《关于进一步加强农村基层基础工作的意见》
• 积极推进党组织领导方式由直接管理向组织引 导村民依法自治转变。创新党的基层组织设置 方式，扩大党的工作覆盖面。加强对村民委员 会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等 组织的领导，大力培育服务性、公益性、互助 性社会组织，构建在村（社区）党组织领导下， 以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型 村级治理机制。
2019/5/21
完善农村基层治理机制
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2.民主和素质究竟是什么关系？
• “我们已经找到新路，我们能跳出这周期率
。这条新路，就是民主。只有让人民来监督
政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责
，才不会人亡政息。”
——毛泽东
• “利益在哪里，民主就在哪里；民主始终是
跟利益在一起。”
——胡锦涛
2019/5/21
推进基层民主政治建设 完善农村基层治理机制
2019/5/21
成都市委党校 王凡教授
完善农村基层治理机制
1
世界潮流,浩浩荡荡;顺之则昌,逆之则 亡。
人类千万年的历史，最珍贵的不是令人 炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作， 而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们 关在笼子里的梦想。
2019/5/21
21.05.2019
完善农村基层治理机制
9
《关于构建新型村级治理机制的指导意见》
• 坚持加强党的领导、巩固党的执政基础，以保 障群众主体地位为核心，以健全村民议事会制 度为突破，积极推行村级事务决策权与执行权 分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与 村民自治职能分离，完善农村公共服务和社会 管理体系、集体资产经营管理机制，拓宽民主 参与渠道，保障农民民主权利，强化权力监督 约束，着力构建党组织领导下，以村民自治为 核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。
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完善农村基层治理机制
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《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实 农业农村发展基础的若干意见 》
• 进一步完善符合国情的农村基层治理机制。发 展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村 级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 程序。总结各地实践经验，因地制宜推广本村 重大事项由村党支部提议，支委会和村委会联 席会议商议，全村党员大会审议，村民代表会 议或村民会议决议，以及决议公开，实施结果 公开等做法。
21.05.2019
完善农村基层治理机制
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1.为什么要探索农村新型治理机制？
• 《村民委员会组织法》：村民自治能够使广大 农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情。 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我 服务的基层群众性自治组织。
• 《中国共产党农村基层组织工作条例》：农村 党组织处于村级组织的领导核心地位，领导本 地区的工作。
完善农村基层治理机制
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3.基层党组织在农村的领导核心作用应该 如何实现？
• “两票制”：先由全体村民对党员投一次信任票， 并根据群众的信任度确定党支部候选人，然后 召开党员大会正式投票选举。
• “一肩挑”：党支部书记和村委会主任由一人兼 任，两委其他成员交叉兼职，实现两套班子， 一套人马。
• “村代会（议事会）”：由党支部书记兼任村代 会（议事会）召集人，对村务享有决策权和监 督权，村委会是村代会或议事会的执行机构。
21.05.2019
完善农村基层治理机制
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《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共 服务和社会管理水平的意见（试行）》
• 到2020年，建立城乡统一的公共服务制度，基 本实现城乡基本公共服务均等化。有一套适应 农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的 基本公共服务和社会管理标准体系；有一个保 障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机 制；有一个民主评议、民主决策、民主监督公 共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有 序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍。