社会项目评估

背景

无论是组织一次体育活动,还是建造一幢楼房,还是大到如奥运会的筹办、

三峡工程筹建,人们在实施这些项目之前都会对其花费的代价和所能带来的效益进行分析,以决定是否实施这些项目。这些效益分析因为不同的项目、不同的评估主体·不同的目的等而会有所不同,但主要包括了经济效益、社会效益、生态效益等几个方面。

世界银行、亚洲开发银行、联合国工业发展组织及我国作为不同的评估主体,

由于不同的背景、不同的指导思想及不同的目的,它们对项目的评估的侧重点可能会有所不同。有的偏向于项目能够带来的经济效益有的则把项目的社会效益摆在了首位有的看重于项目对环境生态的影响。因此,对于同一个项目,由于

上述原因,世行、亚行、联合国工业发展组织及我国可能会作出完全不同的投资决策。

理论依据

项目在实施之前都要对其带来的各种效果进行分析与评估,这些效果涉及项

目产生的经济效益,如项目的投入产出关系、投资收益率、投资回收期等项目

的社会效益,如增加的就业机会、对扶贫的帮助、对妇女地位提高的影响等同时,由于项目的实施和运营都会或多或少地对项目区域及周边环境造成影响,如

生态环境的破坏。所以,本文在对世行、亚行、和我国的项目评估进行比

较研究时涉及了技术经济学、社会学和生态经济学等的理论与方法。

1技术经济学

运用技术经济学的理论与方法,对投资项目的经济效益进行分析。采用的指

标和方法有项目投资回收期的计算与分析项目净现值指标的计算与分析项

目净现值率的计算与分析等。同时,采用影子价格理论对项目的国民经济效益指标如经济净现值、经济净现值率、外汇换汇成本、节约成本等进行了分析。

2社会学

运用社会学的理论知识,把项目的实施和运营对项目区域的社会效益的影响

进行分析。包括项目对社会政治、安全、人口、文化教育等方面的影响。如对当地人口的影响就业效益公平分配效益包括项目的收益在社区居民中分配是否

公平,贫困户、妇女是否受益对当地文化教育的影响包括文物古迹、娱乐设施

对社会安全的影响对社会稳定的影响对民族关系的影响对妇女地位的影响

对社区社会结构的影响对社区人民生活习惯、道德规范的影响对社区人民宗

教信仰的影响等。

3环境生态学

论文中对项目的生态效益进行了分析、项目对项目区域生态系统的贡献及影响,通过定量测定和计算项目的生态效益。如区域发展项目是否增加氧量和价值,保土量和价值,保水量和价值,保肥量和价值项目对森林、土壤的影响等环

境污染和疾病成本增加及人力资源损失方面的分析。

研究意义

社会经济的发展,需要由各种条件来支撑。过去人们在进行项目决策时是以

昆明理工大学硕士学位论文世行、亚行、加及我国项目评估比较研究

资源的无限性、社会平稳等条件为前提的。但是,在经济的发展过程中,社会问

题、资源问'题层出不穷。战争、动乱、能源危机、环境破坏等社会生态问题正威

胁着人类的发展。如何实现人类的可持续发展成为了世界各国的首要议题之一。

因此,正是在这样的背景下本文的提出以可持续发展的思路为指导,在项目

评估中,对项目的生态效益、社会效益、经济效益并重考虑。同时以生态效益、

社会效益为先,再考虑项目的经济效益。在特定的社会发展条件下,对实现人类

的可持续发展具有积极的借鉴意义。

第二章项目评估理论研究

任何项目都是一个组织为实现自己既定的目标,在一定的时间、人员和资源

约束条件下,所开展的一种具有一定独特性和不确定性的一次性工作。每个具体项目都会生成自己特定的产品或服务。一个项目可以是建造一栋大楼,每个具体项目都会生成自己特定的产品或服务。一个项目可以是建造一栋大楼,

项目评估与可行性研究

项目评估与可行性研究的主要区别：

可行性研究是对拟建项目'在技术和经济是否合理和可行,进行全面分析、论

证,作出评价的一种工作方法。项目评估是在可行性研究的基础上,对可行性研

究的检查和研究,是评估人员从长远和客观的角度,判明可行性研究的准确程度,

对项目可行还是不可行作出最后决策,它的评估对象是可行性研究报告。可行性

研究和项目评估的区别是

界银行项目评估〔。〕〔〕〔〕〔`〕

,

世界银行概况

世界银行概况

世界银行素有“经济联合国”之称,它的正式名称为“国际复兴开发银行”。

世界银行与国际货币基金组织、世界贸易组织三足鼎立,是当今世界三大经济组

织之一。它对项目的评估是当今世界项目评估的起源和标准之一,所以它的项目

评估是非常有借鉴作用的。

世界银行的主要

业务是向成员国中的发展中国家政府提供长期项目贷款,资助它兴建某些建设周

期长、利润率偏低,但又是该国经济和社会发展所必需的建设项目。世界银行的

贷款通称硬贷款,目前按国际货币市场进行的利率支付利息,催还期一般不超过

25年。银行对贷款项目实行较为严格的管理和监督,把借款国使用贷款的效果作

为发放新贷款的评判标准。

世界银行项目的宗旨

世界银行的贷款项目评估有自己的准则和宗旨,其中蓑主要的包括下列几个

方面。

对用于生产目的的投资提供便利,以协助会员国的复兴与开发鼓励较不

发达国家生产与资源的开发。

利用担保或参加私人贷款及其他私人投资的方式,促进会员国的外国私人

投资。当外国私人投资不能获得时,在条件合适时,运用本身资本或筹集的资金

及其他资金,为会员国生产提供资金,以补充外国私人投资的不足,促进会员国

外国私人投资的增加。

用鼓励国际投资以开发会员国生产资源的方法,促进国际贸易的长期平衡

发展,并维持国际收支的平衡。

在贷款、担保或组织其他渠道的资金中,保证重要项目或在时间上紧迫的

项目,不管大小都能优先安排。

在业务中适当照顾各会员国国内工商业,使其免受国际投的影响。

概括起来就是担保或供给会员国长期贷款,以促进会员国资源的开发和国民

经济的可持续发展,促进国际贸易长期均衡的增长及国际收支平衡的维持。

世界银行的项目评估

世界银行项目评估阶段,其贷款项目的评估被叫做“雇员评估”,这表明这种

项目评估基本上是由世界银行的雇员自己来完成的。世界银行评估的内容主要有

五个方面,即贷款项目的技米、经济、财务、机构、社会和环境可行性的评估。

但评估的重点却有所不同,首先世行要对项目在社会上是否可行,然后才考虑其

它的指标评价。评估的顺序依次为社会评价、生态环境评价、经济与财务评价、

管理机构评价、技术评价。、项目评估是项目工作中最为人熟知的阶段,部分的原

因是由于世界银行的直接参与。它是项目的一个关键阶段,因为它是项目准备工

作的顶点,是对项目各个方面的全面检查和评价,它为项目执行和项目完成时对

之进行全面评价奠定基础。以下按照世界银行项目评估的顺序分别进行介绍。

1项目社会评估？

世界银行在年就首次要求“社会性评估”应成为世行在进行项

目可行性研究工作的一部分,在项目评价阶段,与经济二技术和机构评价共同进

行。世界银行于1984年成立社会发展部门,强化了项目社会评价

的作用。项目评价已从单一的经济评价,发展到经济、技术、环

境和社会等方面的评价。而世界银行委员会项目决策考虑次序依次为

社会评价、生态环境评价、经济与财务评价、管理评价、技术评价。这就体现了

一种发展趋势,社会评价在世行的项目评价体系与决策中扮演越来越重要的角色。社会评价已经成为与财务评价、国民经济评价、环境影响评价相并列的一种独立

的投资项目评价方法。随着社会发展观从“以经济增长为中心”到“以人为中心”,再到世纪年代的“以人为中心的可持续发展”,项目社会评价与经济评价、

环境评价一样为世行越来越重视,它与可持续发展是密切相关的。社会发展是以

各种各样的发展项目为载体的,可持续发展是项目的目标之一。项目为人类社会

可持续的生存和发展提供服务,是人类社会实现可持续发展的途径。因此,世界

银行的社会评价是以人为中心·,研究项目在其生命周期全过程中与其利益相关者的协调关系,从而促进项目的持续性,为社会、经济协调持续发展提供服务。

世界银行的社会评价主要应用社会学、人类学、项目评估学的一些理论和方

法,通过系统地调查、收集与项目相关的各种社会因素和社会数据,分析项目实

施过程中可能出现的各种社会问题,提出尽量减少或避免项目负面社会影响的建

议和措施,以保证项目顺利实施并使项目效果持续发挥。其社会评价是项目设计