江苏省水利风景区发展规划纲要

江苏省水利风景区发展规划纲要

江苏省水利风景区发展规划纲要

绪论

江苏省位于我国东部沿海地区，长江下游、黄海之滨，从南到北分别与山东、安徽、

浙江、上海等省市比邻，是长江三角洲经济区域最具活力的地区之一。全省总面积 10.26

平方公里，总人口 7438 万，现辖13个地级市。江苏境内地势低平，除东北部、西南部

有丘陵山地起伏，其余多处于海拔 50 米以下，天然水系发达，河湖纵横, 港汊密布，有

大小湖泊 290 余, 干渠水道数以千万公里，长江、淮河横贯东西，太湖、洪泽湖雄踞南北，水面面积占到总面积 16.9% 。流域内土地肥美，物产丰饶，历史悠久，人文荟萃，

交通便利, 经济发达，融汇了旖旎的自然风光与无数的人文胜迹，是享誉中外著名的水乡

旅游胜地。

江苏水利多年来承担着国家经济建设和环境建设的重任。江苏境内古今水利工程浩大，成就卓著：京杭运河、淮河入海水道、苏北灌溉总渠、南水北调工程……记载着人类开拓

自然的丰功伟业。新中国建立以来，全省先后建有流域性堤防 6600余公里，大中型水库47 个，小型水库861个，大中型涵闸 300多座，大中型泵站 159座，拥有机电排灌动力460 万千瓦，基本建成了防洪、除涝、灌溉、治渍和调水五套水利工程体系。今天，众多

的水利工程以宏伟的工程构筑形象，结合优美的山水林木自然景色和历史文化遗迹，构成

丰富多样的独具魅力的水利风景资源。

进入新世纪以来，江苏水利在担负着国家治理淮河、沂沭泗河、南水北调等重大水利

工程建设任务的同时，面临着经济结构的战略性调整和体制性转轨。作为承担国家经济基

础建设和环境建设重任的水利建设管理单位，也面临着从传统工程水利向现代资源水利转

变的新的发展契机。如何将水利工程建设与国土资源和环境保护结合起来，如何依托水利

风景资源的优势，发展第三产业，满足城乡居民日益增长的消费需求，实现水资源的可持

续利用，丰富水利建设的多元内涵，达到人与自然的和谐共处，是现代水利事业发展的重

要方向和目标之一，也是新时期江苏水利建设的重要任务之一。

水利风景区是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和较高质量的风景

资源与环境条件，经过开发建设，可以开展观光、旅游、休闲、度假或科学、文化、教育

活动的区域。江苏拥有较丰富的水利风景资源，水利风景区开发较早，取得了一定的成

果和经验。早在20世纪90年代，一些水管单位以所辖水利工程及环境为依托，发展风景

旅游事业，建设了一批水利风景区，实现了较好的社会效益和经济效益。至 2021 年，全

省经国家水利部评审命名的国家级水利风景区已有13处。江苏水利风景区从初具雏形到

稳步发展，取得了一定的成绩；同时，也还存在着一些问题：

1、对水利风景区发展的综合意义认识不够充分，包括对水利风景资源价值和水利风

景旅游的社会需求认识不足，管理工作中存在工程维护、生态环境保护与风景开发脱节的

现象。

2、水利风景区规划编制工作薄弱，缺少科学的规划指导，对水利风景区规划的综合

性内涵认识不足，存在盲目开发、过度开发，造成潜在的资源破坏、工程缺陷和资金浪费。

3、由于地区、资源条件和资金投入等因素的影响，全省各地的水利风景区发展不够

平衡，存在着较大差异。

4、缺少风景、旅游开发经营管理的专业知识、经验和人才，存在将风景区与工程管

理混为一谈，分工不明，管理粗放，责任不清，机制不活，建设、管理和经营水平有待提高。

5、政策法规不到位，投融资渠道不畅，建设资金投入不够，风景区发展速度受到影响。

当前，面临着全省更多的水利风景区的开发建设，为保证江苏水利风景区发展沿着正

确的轨道行进，亟需提出适应新时期发展要求的目标和思路，《江苏省水利风景区发展

规划纲要》正是适应这一形势和背景而提出的。第一章规划编制的基础 (一) 目的和

意义

1、坚持党的十六届三中全会提出的科学发展观，树立以人为本、节约资源、保护环境、可持续发展、人与自然和谐的观念，适应新时期水利经济结构的战略性调整，实现水

利风景资源的有序开发，适度利用和持续发展。

2、在国家水利风景区总体发展规划纲要的框架内，为我省水利风景旅游事业的发展

提供科学依据和远景蓝图，推动水利风景区建设健康发展。

3、在回顾和总结我省水利风景区建设经验的基础上，提出新时期的发展战略和目标

任务，制定方针策略，提升我省水利风景区建设管理水平，使之成为全国水利系统和地

方知名的水利风景区。 (二) 规划范围

江苏省内以水域水体或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、旅游、休闲和文化等活动的区域。其中，建设规划侧重于水利系

统内水利工程管理机构所属的国有土地，边界明确，权属清楚（持有国土使用证，或

地方政府确认的合法证明），并设有开发、建设、经营和管理职能的机构。（三）规划

依据

1、水利部：关于印发《水利风景区发展纲要》通知，水综合「2021」125号

2、水利部：关于印发《水利风景区管理办法》通知，水综合「2021」143号

3、水利部：《水利

风景区评价标准》，sl300-2021

4、建设部：《国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法》，建城「2001」83 号

5、gb 50298-1999 《风景名胜区规划规范》

6、gb/ t 18971-2021 《旅游规划通则》

7、江苏省人民政府：关于印发江苏省旅游发展总体规划（ 2001-2021 ）的通知，苏

政发「2002」90号

8、江苏省建设委员会：关于印发《江苏省风景名胜区规划编制纲要》和《江苏省风

景名胜区申报、审批程序的通知》，苏建国「1994」31号 9、江苏省水利发展十一五规划（四）规划期限和阶段

参照国家经济发展计划、水利部《水利风景区发展纲要》、《江苏省旅游发展规划》

和江苏水利发展十一五规划, 《江苏省水利风景区发展规划纲要》基准年定为 2021年，

规划期限为 2021年―2021 年。

其中：规划近期： 2021年―2021年，规划中期： 2021年―2021年，规划远期：2021年―2021 年。

第二章指导思想与发展目标（一）战略指导思想

1、坚持可持续发展战略，贯彻人与自然相和谐、社会与经济相协调的发展思想，以

科学的发展观指导水利风景区的开发建设。

2、以科技为先导，以水利工程安全为保障，以生态环境保护为根本，对水利风景资

源进行有序、适度、综合的开发利用。

3、将水利风景区发展建设与区域生态安全保护、国土景观整治、开拓旅游市场等各

项事业结合，确立多目标多功能一体化的发展模式。

4、按水利风景资源条件及地方社会经济发展水平，统一部署，分类指导，弘扬特色，逐步深入，强化管理，整体推进，实现社会、经济、环境的综合效益。（二）基本原则

1、统筹发展多效合一的原则：水利风景区开发应根据水利风景资源，结合区位与交

通条件、区域生态环境、基础及服务设施、社会经济条件等因素综合考量；应综合水利工程、生态环境、旅游开拓等多项事业，进行统一规划、科学论证，强调多效合一、持续发展。

2、工程安全与生态保护的原则：水利风景区的发展应正确处理开发与保护的关系，

必须确保水利工程设施的安全运行、充分发挥工程功能与效率；同时，严格保护生态环境

和水土资源，保护天然的和已形成的水利风景资源，防止和杜绝因开发带来的各类破坏和

污染。

3、开放协调和谐发展的原则：水利风景区的发展应与国家、地方的社会经济等相关

事业的发展相协调，发挥长三角区位资源优势，以开放的心态，吸纳各行各业的支持和

参与，与行业内外、区域内外的城市、土地、交通、旅游、文化等和谐发展。 4、突出