江苏省水利风景区发展规划纲要

江苏省水利风景区发展规划纲要
江苏省水利风景区发展规划纲要
绪论
江苏省位于我国东部沿海地区，长江下游、黄海之滨，从南到北分别与山东、安徽、
浙江、上海等省市比邻，是长江三角洲经济区域最具活力的地区之一。

全省总面积 10.26
平方公里，总人口 7438 万，现辖13个地级市。

江苏境内地势低平，除东北部、西南部
有丘陵山地起伏，其余多处于海拔 50 米以下，天然水系发达，河湖纵横, 港汊密布，有
大小湖泊 290 余, 干渠水道数以千万公里，长江、淮河横贯东西，太湖、洪泽湖雄踞南北，水面面积占到总面积 16.9% 。

流域内土地肥美，物产丰饶，历史悠久，人文荟萃，
交通便利, 经济发达，融汇了旖旎的自然风光与无数的人文胜迹，是享誉中外著名的水乡
旅游胜地。

江苏水利多年来承担着国家经济建设和环境建设的重任。

江苏境内古今水利工程浩大，成就卓著：京杭运河、淮河入海水道、苏北灌溉总渠、南水北调工程……记载着人类开拓
自然的丰功伟业。

新中国建立以来，全省先后建有流域性堤防 6600余公里，大中型水库47 个，小型水库861个，大中型涵闸 300多座，大中型泵站 159座，拥有机电排灌动力460 万千瓦，基本建成了防洪、除涝、灌溉、治渍和调水五套水利工程体系。

今天，众多
的水利工程以宏伟的工程构筑形象，结合优美的山水林木自然景色和历史文化遗迹，构成
丰富多样的独具魅力的水利风景资源。

进入新世纪以来，江苏水利在担负着国家治理淮河、沂沭泗河、南水北调等重大水利
工程建设任务的同时，面临着经济结构的战略性调整和体制性转轨。

作为承担国家经济基
础建设和环境建设重任的水利建设管理单位，也面临着从传统工程水利向现代资源水利转
变的新的发展契机。

如何将水利工程建设与国土资源和环境保护结合起来，如何依托水利
风景资源的优势，发展第三产业，满足城乡居民日益增长的消费需求，实现水资源的可持
续利用，丰富水利建设的多元内涵，达到人与自然的和谐共处，是现代水利事业发展的重
要方向和目标之一，也是新时期江苏水利建设的重要任务之一。

水利风景区是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和较高质量的风景
资源与环境条件，经过开发建设，可以开展观光、旅游、休闲、度假或科学、文化、教育
活动的区域。

江苏拥有较丰富的水利风景资源，水利风景区开发较早，取得了一定的成
果和经验。

早在20世纪90年代，一些水管单位以所辖水利工程及环境为依托，发展风景
旅游事业，建设了一批水利风景区，实现了较好的社会效益和经济效益。

至 2021 年，全
省经国家水利部评审命名的国家级水利风景区已有13处。

江苏水利风景区从初具雏形到
稳步发展，取得了一定的成绩；同时，也还存在着一些问题：
1、对水利风景区发展的综合意义认识不够充分，包括对水利风景资源价值和水利风
景旅游的社会需求认识不足，管理工作中存在工程维护、生态环境保护与风景开发脱节的
现象。

2、水利风景区规划编制工作薄弱，缺少科学的规划指导，对水利风景区规划的综合
性内涵认识不足，存在盲目开发、过度开发，造成潜在的资源破坏、工程缺陷和资金浪费。

3、由于地区、资源条件和资金投入等因素的影响，全省各地的水利风景区发展不够
平衡，存在着较大差异。

4、缺少风景、旅游开发经营管理的专业知识、经验和人才，存在将风景区与工程管
理混为一谈，分工不明，管理粗放，责任不清，机制不活，建设、管理和经营水平有待提高。

5、政策法规不到位，投融资渠道不畅，建设资金投入不够，风景区发展速度受到影响。

当前，面临着全省更多的水利风景区的开发建设，为保证江苏水利风景区发展沿着正
确的轨道行进，亟需提出适应新时期发展要求的目标和思路，《江苏省水利风景区发展
规划纲要》正是适应这一形势和背景而提出的。

第一章规划编制的基础 (一) 目的和
意义
1、坚持党的十六届三中全会提出的科学发展观，树立以人为本、节约资源、保护环境、可持续发展、人与自然和谐的观念，适应新时期水利经济结构的战略性调整，实现水
利风景资源的有序开发，适度利用和持续发展。

2、在国家水利风景区总体发展规划纲要的框架内，为我省水利风景旅游事业的发展
提供科学依据和远景蓝图，推动水利风景区建设健康发展。

3、在回顾和总结我省水利风景区建设经验的基础上，提出新时期的发展战略和目标
任务，制定方针策略，提升我省水利风景区建设管理水平，使之成为全国水利系统和地
方知名的水利风景区。

(二) 规划范围
江苏省内以水域水体或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、旅游、休闲和文化等活动的区域。

其中，建设规划侧重于水利系
统内水利工程管理机构所属的国有土地，边界明确，权属清楚（持有国土使用证，或
地方政府确认的合法证明），并设有开发、建设、经营和管理职能的机构。

（三）规划
依据
1、水利部：关于印发《水利风景区发展纲要》通知，水综合「2021」125号
2、水利部：关于印发《水利风景区管理办法》通知，水综合「2021」143号
3、水利部：《水利
风景区评价标准》，sl300-2021
4、建设部：《国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法》，建城「2001」83 号
5、gb 50298-1999 《风景名胜区规划规范》
6、gb/ t 18971-2021 《旅游规划通则》
7、江苏省人民政府：关于印发江苏省旅游发展总体规划（ 2001-2021 ）的通知，苏
政发「2002」90号
8、江苏省建设委员会：关于印发《江苏省风景名胜区规划编制纲要》和《江苏省风
景名胜区申报、审批程序的通知》，苏建国「1994」31号 9、江苏省水利发展十一五规划（四）规划期限和阶段
参照国家经济发展计划、水利部《水利风景区发展纲要》、《江苏省旅游发展规划》
和江苏水利发展十一五规划, 《江苏省水利风景区发展规划纲要》基准年定为 2021年，
规划期限为 2021年―2021 年。

其中：规划近期： 2021年―2021年，规划中期： 2021年―2021年，规划远期：2021年―2021 年。

第二章指导思想与发展目标（一）战略指导思想
1、坚持可持续发展战略，贯彻人与自然相和谐、社会与经济相协调的发展思想，以
科学的发展观指导水利风景区的开发建设。

2、以科技为先导，以水利工程安全为保障，以生态环境保护为根本，对水利风景资
源进行有序、适度、综合的开发利用。

3、将水利风景区发展建设与区域生态安全保护、国土景观整治、开拓旅游市场等各
项事业结合，确立多目标多功能一体化的发展模式。

4、按水利风景资源条件及地方社会经济发展水平，统一部署，分类指导，弘扬特色，逐步深入，强化管理，整体推进，实现社会、经济、环境的综合效益。

（二）基本原则
1、统筹发展多效合一的原则：水利风景区开发应根据水利风景资源，结合区位与交
通条件、区域生态环境、基础及服务设施、社会经济条件等因素综合考量；应综合水利工程、生态环境、旅游开拓等多项事业，进行统一规划、科学论证，强调多效合一、持续发展。

2、工程安全与生态保护的原则：水利风景区的发展应正确处理开发与保护的关系，
必须确保水利工程设施的安全运行、充分发挥工程功能与效率；同时，严格保护生态环境
和水土资源，保护天然的和已形成的水利风景资源，防止和杜绝因开发带来的各类破坏和
污染。

3、开放协调和谐发展的原则：水利风景区的发展应与国家、地方的社会经济等相关
事业的发展相协调，发挥长三角区位资源优势，以开放的心态，吸纳各行各业的支持和
参与，与行业内外、区域内外的城市、土地、交通、旅游、文化等和谐发展。

4、突出
重点弘扬特色的原则：在总体部署和区域布局的框架内，突出重点，扬长避短，有序开发，着重发展资源条件较好的、能够代表水利风景特色和优势的景区景点和工程项目，表现水
文化、水科技和水利工程景观，彰显当代水利风景的风貌。

5、高效经济灵活多样的原则：水利风景区发展应坚持整体规划，分期实施，量力而行；保证规划建设的高起点、高层次、高水平，避免重复建设，滥上项目，造成建设性破坏和浪费；应运用灵活有效的竞
争与合作的机制内引外联，多方筹资。

6、政府引导市场开拓的原则：水利风景区的开
发应充分发挥政府的主导作用，通过科学合理规划，积极开拓旅游市场，完善服务功能，创造观游条件，发展旅游经济，促进水利风景区旅游事业的快速发展和高效运转。

（三）发展目标
1、总体目标：确定江苏全省水利风景区的发展方向、策略，整合水利风景资源，优
化风景区布局结构，建成一批具有省内外知名度和影响力的水利风景区；开拓水利风景旅
游市场，有计划有重点开发水利旅游产品，创建水利旅游品牌，实现较好的旅游经济指标；强化工程安全与自然资源保护，环境质量达到优良，形成青山绿水、果丰林
茂、锦绣河川、宏伟壮观的水利风景区典型风貌；积极推进“绿色江苏、生态家园”
的建设事业。

2、阶段目标：近期（2021－2021年）：完成全省水利风景资源调查和评价，科学合
理地编制风景区规划，成功申报一批（不少于10个）国家级水利风景区；开拓水利旅游
市场，增加旅游接待能力，培训和引进风景旅游管理人才。

中期（2021－2021年）：强化全省水利风景区管理建设体系；完成建设规划编制，用于指导风景区建设；落实重点建设水利旅游特色产品，实现旅游经济稳步增长；加强环境
建设与整治，达到普遍绿化，显著改善环境质量。

远期（2021－2021年）：确立景区建设的“精品”意识，建成一批高质量高水平、具有水利风景特色和较强影响力的景点项目和景区；创建江苏水利风景旅游品牌，提高水利
旅游在水利经济中的地位和比重。

经环境整治和绿化建设，提升景区品质和环境质量，实
现水利风景资源可持续利用。

第三章水利风景资源与环境条件分析（一）水利风景资
源的调查 1、总体特征
水利风景资源系指水域(水体)或水利工程设施及相关联的环境，包括所属的山体、岸地、岛屿、工程构筑、建筑、园林、历史遗迹等构成的风景或景观。

江苏水利风景资源
以水域景观类型丰富见长，兼备江河湖海多种水体形式及滩涂、湿地、草荡等特色风光，
结合了各种大中型现代水利工程设施：水库、堤坝、渠闸、枢纽和大堤、渡口、码头等古
代水工构筑遗址及古建遗址等地方历史景观，体现了自然景观与人文景观的高度融合，历
史与现代水工构筑交相辉映，构成江苏别具一格、积淀丰厚、丰富多样的水利风景特征。

2、资源类型
江苏水利风景以江河湖海等自然水体水景形式同地形地貌结合，构成多样化的水利景
观类型，尤其是结合了古今水利构筑的大型水利工程，体现了人类开拓精神和现代科技水
平，具备了水利风景的鲜明特征。

参照水利部水利风景区发展纲要，江苏水利风景区根据
其所在地理位置、与环境的关系及资源本身特征，可大体概括为水库湖泊型、沿江沿河型、滨海湿地型、滨水湖荡型、城市河湖型、灌区水道型等6种类型。

3、空间分布
江苏水利风景资源依托于境内水系水体分布，以江河湖海为主干，即沿江、沿海、沿
河（淮、黄、运）和环湖（太湖、洪泽湖），包括密集的湖泊、水库、湖荡、湿地等感谢您的阅读，祝您生活愉快。