国土资源行政处罚裁量基准制度(正文)

行政处罚裁量权适用规则（试行）

第一条为规范行政执法行为，正确行使国土资源行政处罚裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源管理法》和《河北省国土资源行政处罚裁量办法》等法律、规定，结合本县国土资源行政执法工作实际，特制定本规则。

第二条本规则所称行政处罚裁量权，是指县国土资源行政主管部门在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限。

第三条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循以下基本原则：（一）处罚法定的原则；

（二）公开公正的原则；

（三）过罚相当的原则；

（四）集体审理的原则；

（五）处罚与教育相结合、教育先行的原则。

第四条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循以下基本要求：（一）对于违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的行政违法行为，所适用的法律依据、处罚种类

和幅度应当基本相同；

（二）行使行政处罚自由裁量权，应当考虑符合法律目的的相关因素，排除不相关因素的干扰；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，特别是对残疾人、下岗职工等弱势群体，应当以法制教育为主；

（四）违法行为情节与危害后果较轻并能及时纠正的行为，应当依法从轻或者减轻行政处罚；

（五）违法行为人具有主观恶意，违法行为情节与危害后果严重的行为应当从重处罚。

第五条适用法律、法规、规章时应当遵循以下原则：

（一）效力高的法律规范优先适用；

（二）法律规范效力相同，有特别规定的优先适用；

（三）相同性质的违法行为，应当适用相同的法律规范予以处罚；

（四）法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择适用；规定应当并处或应当首先没收违法所得再做其他处罚的，不得选择适用。

第六条当事人有下列情形之一的，应当从重给予行政处罚：（一）隐匿、转移、变卖、损毁被依法查封（封存）、扣押（扣留）的物品的；

（二）妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；

（三）不听劝阻，继续实施违法行为的；

（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会稳定、地质环境保护、经济秩序等违法情节恶劣，造成危害后果的;

（五）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的;

（六）共同实施违法行为中起主要作用的；

（七）多次实施违法行为，屡教不改的；

（八）在发生突发公共事件时实施违法行为的；

（九）对举报人、证人打击报复的；

（十）涉及占用耕地特别是基本农田情节严重的；

（十一）其他依法应当给予从重处罚的。

第七条当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：

（一）违法行为人年满14周岁不满18周岁的；

（二）受他人胁迫、诱骗实施违法行为的；

（三）涉案财物或者违法所得较少的；

（四）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（五）配合行政执法部门查处违法行为有立功表现的；

（六）其他可以从轻或者减轻处罚的。

第八条当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）违法行为人年龄不满14周岁的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）违法行为超过法定追究时效的；

（五）其他依法不予行政处罚的。

第九条本规则所指的从轻、从重，是指在法定量罚幅度范围内，根据具体量罚情节，处以法定量罚幅度、范围中线以下或者以上的行政处罚；减轻，是指在法定量罚幅度、范围以下处罚。最终处罚决定应当按照规定和《行政处罚裁量权细化标准》（后附件，以下简称《细化标准》）进行量罚。

同时具有两个或两个以上从重情节的，并且不具有从轻或减轻情节的，应当按最高处罚幅度予以处罚；同时具有两个或两个以上从轻情节的，并且不具有从重情节或法定严重情节的，应当按最低处罚幅度予以处罚；同时具有一个或多个从重、从轻、减轻等情节的，应当综合考虑，根据其主要情节作出具体处罚决定。

第十条行政处罚裁量幅度按以下规定执行：

法律、法规、规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的，在幅度范围内一般分为轻微、从轻、一般、严重四个等级处罚。

本规则所称的情节轻微，是指违法行为能及时得到纠正，没有造成危害后果的，应当不予处罚或免于处罚；

本规则所称的从轻处罚，是指按照规定罚款数额为一定金额倍数的，应当低于中间倍数；为一定幅度数额的，应当低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均值；只规定最高罚款数额的，一般按照最高罚款数额的三分之一以下确定；只规定最低罚款数额的，一般按照最低罚款数额确定。

本规则所称的一般处罚，是指按照规定罚款数额为一定金额倍数的，应当按照中间倍数；为一定幅度数额的，应当为平均值；只规定最高罚款数额的，一般按照最高罚款数额的三分之一以上百分之五十以下确定；只规定最低罚款数额的，一般按照最低罚款数额的一倍确定。

本规则所称的严重处罚，是指按照规定罚款数额为一定金额倍数的，应当不得低于中间倍数；为一定幅度数额的，应当不得低于平均值；只规定最高罚款数额的，一般按照最高罚款数额的三分之二以上确定；只规定最低罚款数额的，一般按照最低罚款数额的三倍确定。

本条规定的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

第十一条行使行政处罚自由裁量权程序按以下规定执行：（一）案件承办部门在行使行政处罚裁量权时，其程序应当

符合《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规、规章的规定；

（二）行政处罚裁量权的具体意见，由案件承办人向本部门提出，并同时提交相应的事实依据和法律依据，经本部门负责人同意后报县局监察股审查；

（三）一般案件经监察股审查后，报主管领导同意并签发行政处罚决定书；对于情节复杂或者重大的违法行为，在裁量权范围内作出适用听证程序的行政处罚，或者对同时具有2个或2个以上从重处罚情形的行政处罚，由案件承办部门申请提交局会审会议议定，并由局主要领导签发行政处罚决定书。

第十二条行政处罚裁量权行使标准公开制度：

县局应当将本单位行政处罚裁量权行使规范通过政务公开平台（网络）或其他方式向社会公开。新颁布法律、法规、规章后，对涉及行政处罚裁量权的事项制定标准，书面报告上一级主管部门和同级人民政府，确保新颁布法律、法规、规章的正确实施。要定期对国家出台的国土资源管理法律、法规、规章进行梳理，及时更新公示内容，自觉接受社会监督。

第十三条行使行政处罚裁量权告知制度：

案件承办人在行使行政处罚裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩；提出处罚决定建议时，对于适用行政处罚裁量权