关于推行“四议两公开”工作法实施方案

关于推行“四议两公开”工作法的实施方案

各村党支部：

为了进一步加强农村基层党组织建设，推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化进程，努力提高农村党建科学化水平，乡党委决定在全乡推行“四议两公开”工作法，现制定如下实施方案：

一、指导思想和总体目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,切实加强基层党组织建设和村级民主政治建设，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一。通过“四议两公开”工作法的推行，巩固村党组织的领导核心地位，扩大农村基层民主，调动广大群众的积极性，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为构建基层良好的政治生态，实现新跨越提供坚强的组织保证。

二、主要内容和工作程序

（一）主要内容。所有村级重大事务及涉及群众切身利益的相关事项都要在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党组织提议,“两

委”会商议,党员议事会或党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决策结果和实施结果及时向党员、群众公开。

（二）决策程序。“四议两公开”工作法分六个环节实施，在决策过程中要做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开准确及时。

1、村党组织提议。对村内重大事项的提议，由村党组织在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，按照符合中央和省、市、县和镇的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿的原则，集体研究提出初步意见和方案。

2、村“两委”会商议。根据村党组织提出的初步意见，组织村“两委”会进行商议。在商议之前，村党组织书记提前将提议内容与村委主任通报并充分沟通。同时，提前将提议议题口头或书面发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再组织“两委”班子成员讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员议事会或党员大会审议。对村“两委”商定的意见，提交党员议事会或党员大会讨论审议。召开党员议事会或党员大会审议前，须把方案以书面或口头形式，提前一

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周向议事会成员或全体党员进行通报，在党员中充分酝酿并征求村民意见，提前做好沟通工作；党员议事会或党员大会审议时，到会人数须占议事会成员总数的五分之四或党员总数的三分之二以上，审议事项经应到会议事会成员人数的三分之二或应到会党员人数的一半以上同意，方可提交村民代表会议或村民会议表决。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员议事会或党员大会通过的事项，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村委会要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景。召开村民代表会议或村民会议决议时，到会人数需有五分之四以上村民代表或一半以上村民参加，所做决定应经全体村民代表的三分之二以上或应到会村民数的一半以

上同意，方可决议通过。对决议通过事项中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析，如因决策确实错误则应及时中止；如因思路正确，但条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的

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事项，一律在村务公开栏及各村民小组内张榜公告，公告时间7-10天。

6、实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

（三）配套制度。为了保证“四议两公开”工作法健康推进，健全和完善以下制度：

1、健全民主监督制度。强化村务公开监督小组和民主理财小组的监督职能，村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序进行决策实施，监督评议公开内容的全面性、及时性和真实性。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。

2、健全责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，按有关程序讨论决定。凡不按有关法律法规和程序决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处

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理。

3、健全档案管理制度。各行政村必须建立村务决策档案，由专人集中统一管理。对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况和执行中问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理、分类归档、一事一卷、存档备查，使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化、制度化。

四、组织领导和保证措施

按照坚持程序、整体推进、务求实效的原则，把推进“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设，促进农村改革、发展和稳定的一件大事来抓，精心部署、落实责任、健全机制、细化措施、狠抓落实，确保此项工作取得实实在在的效果。

（一）靠实领导责任。乡党委成立推行“四议两公开”工作法领导小组和工作机构，加强交流和具体指导。明确村党支部书记为直接责任人，亲自抓，负总责。认真研究和解决“四议两公开”工作法运行过程中遇到的情况和问题，总结推广工作经验。领导小组各成员单位要明确分工，各负其责。形成“职责明确、责权统一、各尽其能、运转协调”的工作格局。

（二）加大舆论宣传。采取会议、张贴标语、印发宣传

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材料等方式，加大对“四议两公开”工作法的宣传力度，达到家喻户晓、人人皆知，引导党员群众明确认识，提高参与热情。

（三）坚持典型带动。以后进村整顿为突破口，培育和树立一批推广“四议两公开”工作法、健全长效机制的先进村，发挥典型的示范带动作用。同时，要及时挖掘总结推广各村在开展“四议两公开”工作法过程中的创新作法、典型经验和取得的成效，推动此项工作深入开展。

（四）加强督查考核。乡包村领导干部加强对“四议两公开”工作法的落实情况的指导检查，及时发现和解决问题、完善措施，总结经验、提升水平。乡党委将“四议两公开”工作法落实情况纳入农村基层党建目标管理考核内容，与村“两委”班子工作实绩考核挂钩，把“四议两公开”工作法的运行情况作为考核评选优秀村班子、优秀党支部书记的重要内容，加大督查考核力度，年终进行全面考核，确保“四议两公开”工作深入开展，进一步推动全乡经济及各项社会事业健康有序发展。

二0一O年二月六日

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