建设工程监理与相关法律法规

第一节 建设工程监理的基本概念
3、有一套健全的管理制度； 4、掌握先进的管理理论、有现代化的管理手 段； 5、积累足够的技术、经济资料和数据； 6、有科学的工作态度和严谨的工作作风，实 事求是、创造性地开展工作。
第一节 建设工程监理的基本概念
建设工程监理的作用:
（1）有利于提高工程建设投资决策科学化水平（投 资决策阶段监理相关服务）； （2）有利于规范工程建设参建各方的建设行为； （3）有利于促使承建单位保证建设工程质量和安全； （4）有利于实现建设工程投资效益最大化。
体育场馆项目等（这些项目不受上面的规模影响 ）
第一节 建设工程监理的基本概念
（5）建设工程监理的相关服务
工程监理单位受建设单位委托，按照建设工 程监理合同约定，在建设工程勘察、设计、保修 等阶段提供的服务活动，称为相关服务。
相关服务的工作范围、内容、服务期限和酬 金等相关条款，应在监理合同中约定。
具（3备法、相人建应资资格设质、工监 程监理单位与工程建设各方的（政关建府管部系局门）
理资质证书、营
业执照）
建设行政主管部门
监督百度文库理
管监
监督管理
理督
监理单位 委托与被委托关系
工程建设监理合同 （简称：监理合同）
承发包关系
建设单位 工程建设
承包合同
承包单位
业主或项目 法人（主要 为房地产开 发企业等）
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2、建设工程监理的概念要点 （1）建设工程监理的行为主体
——具有相应资质的工程监理单位 注意区别：
①建设主管部门的监督管理（不能视为工程 监理）：行为主体是政府部门，具有明显的强制性， 是行政性的监督管理。主要功能是通过强制性的立 法、执法来规范建筑市场（宏观性） 。建设工程监 理针对具体的工程项目（微观性）。
工程建设 （项目） 管理方式
自筹自管方式 一般工程建设
（建设单位自己组成临时机构负责工程的管理： 筹建办、筹建处）特点：行政命令式、临时性、
非专业性
工程建设指挥部 重大工程建设
（政府组建：从有关单位临时抽调技术和管理人 员 ：工程指挥部） 特点：权威性，政企不分、临时性、非专业性
第一节 建设工程监理的基本概念
第一节 建设工程监理的基本概念
（四）科学性
科学性包括两个方面：监理组织的科学性和 监理工作的科学性。
科学性是由建设工程监理要达到的基本目的 决定的。基本目的：协助建设单位力求在计划的 目标内建成工程。
科学性主要表现在： 1、工程监理单位由组织管理能力强、工程建 设经验丰富的人员担任领导； 2、有足够数量的管理经验丰富和应变能力强 的监理工程师队伍；
(一)参加全科(4科)考试的条件：
1. 工程技术或工程经济专业大专(含大专)以上学历，按照国家有关规定， 取得工程技术或工程经济专业中级职务，并任职满3年。
2. 按照国家有关规定,取得工程技术或工程经济专业高级职务。 3. 1970年(含1970年)以前工程技术或工程经济专业中专毕业，按照国家
有关规定，取得工程技术或工程经济专业中级职务，并任职满3年。
五、工程建设监理的发展趋势
1、加强法制建设，走法制化的道路
不规范的建筑市场是造成工程质量问题的主要根 源，这就要求建筑市场中的三大主体——建设单位、 施工单位和监理单位，各自规范其市场行为，其中 建设单位行为的规范对监理尤为重要。怎样规范？ 需要法制。 2、以市场需求为导向，发展监理相关服务
建设单位需求的变化和国际工程项目管理公司竞 争的加剧，监理企业走出国门参与国际市场竞争。
监理工程师与施工单位之间的关系是由相关 法律、法规赋予的，是以建设单位和施工单位之 间签订的施工合同为纽带的监理和被监理的关系， 他们之间没有也不允许有合同关系。
➢ 在开展监理的过程中，必须建立自己的 组织，按照自己的工作计划、程序、方法、 手段开展工作，独立地进行判断和行使职权。
工程监理的独立性是开展监理工作和相 关服务的前提。
总监理工程师 总监理工程师代表 专业监理工程师 监理员
总监理工程师
什么是总监理工程师？
只有通过全国注册监理工程师考试，而且是高级工程师以 上职称的，才能担任总监理工程师，总监理工程师简称为 总监，是一个工程项目中负责监理工作的现场总负责人.
考总监理工程师需哪些要求
凡中华人民共和国公民，身体健康，遵纪守法，具备下列条 件之一者，可申请参加监理工程师执业资格考试。
(二)免试部分科目的条件： 对从事工程建设监理工作并同时具备下列4项条件的人员，
可免试《工程建设合同管理》和《工程建设质量、投资、进 度控制》两科。
1、1970年(含1970年)以前工程技术或工程经济专业中专(含中专) 以上毕业；
2、按照国家有关规定,取得工程技术或工程经济专业高级职务； 3、从事工程设计或工程施工管理工作满15年； 4、从事监理工作满1年。
第五章 建设工程监理和相关法律法规
以建设工程监理基础知识（包括作为建设 工程监理根本依据的相关法律法规）为基础； 以目标控制为基本工作内容和任务；以建设工 程监理管理工作与组织协调为实现项目管理目 标的主要手段。
第一节 工程建设监理的基本概念
一、我国工程建设监理的产生和发展
1、新中国成立—20世纪80年代（主要为计划经济时期）
(三)独立性
独立：是指不依赖外力，不受外界束缚。 工程建设监理的独立性： ➢ 工程监理单位应作为一个独立的法人地位 机构，与建设单位和施工单位没有任何隶 属关系和其他利害关系。 ➢ 监理工程师和建设单位之间的关系是通过 委托合同来确定的。
第一节 建设工程监理的基本概念
➢ 工程监理单位不属于施工合同的当事人。
第一节 建设工程监理的基本概念
四、建设工程监理工作程序
签订监理合同 组建项目监理机构
工程达到竣工条件后 总监理工程师组织专业监理工程师
进行竣工预验收并签署意见
编写监理规划
参加竣工验收
编制监理细则
向建设单位提交监理档案资料
根据监理规划和监理细则 规范化地开展监理工作
作出监理工作总结
第一节 建设工程监理的基本概念
第一节 建设工程监理的基本概念
3、适应市场需求，优化工程监理企业结构 市场需求的变化和迎接国际竞争的挑战。
4、加强培训工作，不断提高从业人员素质 监理相关服务的要求；不断出现的新材料、新技
术、新工艺；工程技术标准、规范、规程等的不断更 新。
5、与国际惯例接轨向国际化发展 外企进入；走出国门。
监理人员
2）大中型公用事业工程：项目总投资额在3000万元以上 的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、 文化等项目；卫生、社会福利等项目
3）成片开发的住宅小区工程：建筑面积在5万平方米以 上的住宅建设工程
4）利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程 5）国家规定必须实行监理的其他工程：学校、影剧院、
施工单位：接受并配合监理企业对其建设行为进 行监督管理（依据法律法规和有关建设工程合同规定， 是一种履行施工承包合同的行为）。
建设工程监理的对象：施工单位的建设（施工）行为
第一节 建设工程监理的基本概念
（3）建设工程监理的依据
① 法律法规及工程建设标准 ②建设工程勘察设计文件（既是工程施工 的重要依据也是工程监理的主要依据） ③建设工程监理合同及其他合同文件
工程延期 11. 组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报
告和项目监理工作总结 12. 审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审
简称《建筑法》）以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理 制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。）
第一节 建设工程监理的基本概念
二、建设工程监理的概念
1、建设工程监理的定义
建设工程监理是指工程监理单位受建设单位 （项目法人或业主）委托，根据法律法规、工程 建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对 建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、 信息进行管理，对工程建设相关方面的关系进行 协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的 服务活动。
（1）工程监理单位不同于生产经营单位，既不直接 进行设计和施工生产，也不向建设单位承包工程造价， 不参与施工单位的利润分成。
（2）工程监理单位不能完全取代建设单位的管理活 动，不具有工程建设重大问题的决策权，只能在授权 范围内代表建设单位进行管理。
（3）工程监理属于咨询服务业，工程监理单位不是 建筑产品的生产经营单位，不对建筑产品质量、生产 安全承担直接责任。
后果： 组织和监督管理工程建设的经验无法得到积累
（只有一次教训，没有二次经验）。
2、80年代至今 我国监理制发展的几个阶段：
第一阶段：前期（引入）阶段（通过世行贷款项目引入，1982年招
标，1984年开工的云南鲁布革水电站引水隧道工程。主要由外国监理单位承担 监理）
第二阶段：试点（1988-1992，北京、上海、交通水利行业） 第三阶段：稳步发展（1993-1995，在全国地级以上城市开展） 第四阶段：全面推行（1997年《中华人民共和国建筑法》（以下
监理合同是实施监理的直接依据，建设单位与其他 相关单位签订的合同（如与施工单位签订的施工合同、与材 料设备供应单位签订的材料设备采购合同等）也是实施监理 的重要依据 。
第一节 建设工程监理的基本概念
（4）建设工程监理的工程范围
➢ 法定的监理工程范围
1）国家重点工程建设：《国家重点建设项目管理办法》 所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目
参加全部4个科目考试的人员，必须在连续两个考试年度内通过全部 科目考试；符合免试部分科目考试的人员，必须在一个考试年度内通过
规定的两个科目的考试，可取得监理工程师执业资格证书。
总监理工程师的职责
1. 确定项目监理机构人员的分工和岗位职责 2. 主持编写项目监理规划审批项目监理实施细则并负责管理
项目监理机构的日常工作 3. 审查分包单位的资质，并提出审查意见 4. 检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可
第一节 建设工程监理的基本概念
公正性： 监理工程师的声誉和职业道德要求； 工程监理工作正常和顺利开展的基本条件； 我国实施工程监理制度的基本宗旨（建立适
合社会主义市场经济的工程建设新秩序，为开展工 程建设创造安定、协调的环境，提供公平竞争的条
件）所决定的； 国际惯例。
第一节 建设工程监理的基本概念
第一节 建设工程监理的基本概念
归纳： 建设工程监理
是指工程监理单位受建设单位委托，在 工程施工阶段进行“三控两管一协调”，并履 行建设工程安全生产管理的法定职责。
除其之外，工程监理单位受建设单位委 托，按照建设工程监理合同约定，在建设工 程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活 动，均称为相关服务。
第一节 建设工程监理的基本概念
②总承包单位对分包单位的监督管理也不能 视为工程监理。
第一节 建设工程监理的基本概念
（2）建设工程监理实施的前提
建设单位和监理单位订立的书面建设工程监理合 同（简称“监理合同”）。即建设工程监理的实施需 要建设单位的委托授权。
委托授权：明确监理工作的范围、内容、服务期 限和酬金，双方权利、义务和责任等。
监理与被监理关系
承建商或承包 商（主要为建 筑施工企业等）
第一节 建设工程监理的基本概念
三、建设工程监理的性质与作用 建设工程监理的性质:
（一）服务性
服务性是工程监理的根本属性。工程监理单位 和监理工程师开展的监理活动，本质上是为建设单位提 供管理和技术服务。
第一节 建设工程监理的基本概念
工程监理的服务性表现为：
进行监理人员调配，对不称职的监理人员应调换其工作 5. 主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令 6. 审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、
进度计划 7. 审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算 8. 审查和处理工程变更
总监理工程师的职责
9. 主持或参与工程质量事故的调查 10. 调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批
建设工程监理的服务对象是建设单位，监理工程 师没有义务也不允许为施工单位提供服务。
第一节 建设工程监理的基本概念
(二)公正性
公正：是指坚持原则，按照一定的标准， 事实求是地待人处事。
工程建设监理的公正性是指监理工程师 在处理事务过程中，不受他方非正常因素的 干扰，以事实为依据，以法律和有关合同为 准绳，在维护和保障建设单位的合法权益时， 不损害或侵犯施工单位的合法权益。