6公共政策问题与议程

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三、公共政策问题的类型
１．罗威对政策问题的分类 (1)分配型问题 ：把物品和服务、成本和义务分 把物品和服务、 分配型问题 把物品和服务 配给社会中特定群体而引发的政策问题。 配给社会中特定群体而引发的政策问题。 (2)管制型问题 政府等管制者设定明确一致的 (2)管制型问题 ：政府等管制者设定明确一致的 管制标准与管制规则， 管制标准与管制规则，对标的团体从事某种活动 或处理不同利益的行为加以限制所引发的政策问 题。 (3)再分配型问题 ：政府将某一标的团体的利益 再分配型问题 政府将某一标的团体的利益 或义务， 或义务，转移给另一标的团体享受或承担所引发 的问题。 的问题。
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二、公共政策问题的特征
4．政策问题的人为性：政策问题是人类 政策问题的人为性： 主观判断的产物， 主观判断的产物，它不能脱离那些试图 界定该问题的利害关系人。 界定该问题的利害关系人。 政策问题的动态性： 5．政策问题的动态性：政策问题的发生 和发展有一个逐渐形成的过程。 和发展有一个逐渐形成的过程。随着社 会环境的变化， 会环境的变化，其界定和解决也处于不 断变化之中。 断变化之中。
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第２节 公共政策议程一Fra bibliotek政策议程的种类
政策议程是指将政策问题提上政府 议事日程，纳入决策领域的过程。 议事日程，纳入决策领域的过程。
政策议程实际上也就是政治组织，尤其 政策议程实际上也就是政治组织， 是政府机关确定公共问题的轻重缓急的过程。 是政府机关确定公共问题的轻重缓急的过程。 政策制定者感到必须在特定时间内采取行动 的诉求会被列入议程。 的诉求会被列入议程。
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[案例] 案例]
关于安乐死问题的争议
现代医药技术的发展，使快速、 现代医药技术的发展，使快速、无痛地死亡成 为可能。安乐死， 为可能。安乐死，在现代医学背景下被重新提 安乐死的提出， 出。安乐死的提出，使患不治之症的病人在临 终前有了自主地选择死亡方式的机会。 终前有了自主地选择死亡方式的机会。但安乐 死并不是一个单纯的医学问题， 死并不是一个单纯的医学问题，也是一个牵涉 广泛的伦理、法律、社会问题。 广泛的伦理、法律、社会问题。安乐死从其产 生至今， 生至今，始终处于支持方与反对方针锋相对的 境地。立法允许安乐死的国家屈指可数。 境地。立法允许安乐死的国家屈指可数。 安乐死是否符合伦理?两派争论的焦点以及各 安乐死是否符合伦理 两派争论的焦点以及各 自提出的伦理依据主要集中在以下几个方面。 自提出的伦理依据主要集中在以下几个方面。
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四、确认政策问题的过程
3.问题分析:对前一阶段描述的问题和相关资料进行分析 3.问题分析: 问题分析 和诊断， 和诊断，从而抓住问题的本质和关键 。 根据对问题的描述进行分类， （1）根据对问题的描述进行分类，判断问题所发生的领 域 。 分析问题的现状、历史和发展趋势。 （2）分析问题的现状、历史和发展趋势。 诊断理想状态与现实状态之间的差距何在， （3）诊断理想状态与现实状态之间的差距何在，并进一 步找出造成这种差距的原因。 步找出造成这种差距的原因。 抓住问题的实质及主要矛盾， （4）抓住问题的实质及主要矛盾，做出该问题能否被确 认为公共政策问题的结论。 认为公共政策问题的结论。 4.问题界定 通过问题分析之后， 问题界定: 4.问题界定:通过问题分析之后，对于能成为公共政策问 题的那些问题所作的认定，说明为什么这些问题被确认为 题的那些问题所作的认定， 政策问题 。
2、医生的职责是“救死扶伤，治病救人”，执 医生的职责是“救死扶伤，治病救人” 行安乐死、医助自杀是否违背医生的职责? 行安乐死、医助自杀是否违背医生的职责? 医学伦理：传统医学伦理观认为： 医学伦理：传统医学伦理观认为：医生的神圣职 责就是救死扶伤，治病救人。 责就是救死扶伤，治病救人。医生的职业道德要 求其尽力去挽救人的生命， 求其尽力去挽救人的生命，而不允许他们实施相 反的行为，一旦主动安乐死合法化，则会极大地 反的行为，一旦主动安乐死合法化， 破坏行医的内在本质及其使命的深邃内涵。 破坏行医的内在本质及其使命的深邃内涵。 人道主义：赞成派认为当死亡不可避免， 人道主义：赞成派认为当死亡不可避免，勉强维 持生命只是延长痛苦的时间， 持生命只是延长痛苦的时间，医生的唯一可能行 使的职责就是及时解除其病痛折磨， 使的职责就是及时解除其病痛折磨，使病人在一 种相对舒适的状态下走向生命终点。 种相对舒适的状态下走向生命终点。安乐死尊重 身患绝症病人选择死亡方式的权利，从道义上满 身患绝症病人选择死亡方式的权利， 足其最后的要求，这既符合自主原则， 足其最后的要求，这既符合自主原则，也正是医 学人道主义的真正体现。 学人道主义的真正体现。
美国学者安德森认为，从政策意图的角度来看， 美国学者安德森认为，从政策意图的角度来看， 政策问题可以被定义为引起社会上某一部分人 的需要或不满足的某种条件或环境， 的需要或不满足的某种条件或环境，并为此寻 求援助和补偿的活动。 求援助和补偿的活动。 威廉·N．邓恩认为政策问题是指： 威廉 ．邓恩认为政策问题是指：“有待实现 的需要、价值或机会，不论其是怎样确定的， 的需要、价值或机会，不论其是怎样确定的， 都可以通过公共行为实现。 都可以通过公共行为实现。”
公 共 政 策 学
主讲人: 主讲人: 林 耘
第六章 公共政策问题与议程
本章重点 公共政策问题的概念 公共政策问题的特点 公共政策问题的确认 公共政策议程的类别 公共政策议程确立的途径
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第1节 公共政策问题
一、公共政策问题的定义
所谓问题， 所谓问题，通常泛指实际状态与社会期望之间的 差距，可分为个人问题、团体问题和社会问题等。 差距，可分为个人问题、团体问题和社会问题等。
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五、确认政策问题的方法
1．边界分析法 ． 检查引文——调查数据 调查数据——推测 推测——咨询 检查引文 调查数据 推测 咨询 专家 2．综摄法 类比思考法 ) ．综摄法(类比思考法 个人类比、 个人类比、情境类比 3．多面透视分析法： ．多面透视分析法： 多角度分析，如技术、组织、 多角度分析，如技术、组织、个人等 4．其他方法 ：论证法、反论证法 论证法、 ． 论证法
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1、选择安乐死是否违背伦理?安乐死的道 选择安乐死是否违背伦理? 德基础、 德基础、生命价值与尊严
生命神圣：基督教、 生命神圣：基督教、犹太教等宗教教义都坚持 生命神圣论” 认为人的生命是由神赋予的， “生命神圣论”，认为人的生命是由神赋予的， 因此是“神圣的” 生命至高无上， 因此是“神圣的”。生命至高无上，任何人不 得在任何情况下危及他人的生命， 得在任何情况下危及他人的生命，即使生命享 有者本人亦不能随意处置。 有者本人亦不能随意处置。 生命价值：安乐死的赞成派则认为： 生命价值：安乐死的赞成派则认为：安乐死可 以解除病人的痛苦， 以解除病人的痛苦，使其免受临终前痛苦的折 维护其生命的尊严，因而是人道的， 磨，维护其生命的尊严，因而是人道的，符合 伦理的。这种人道论建立在新的生命观上： 伦理的。这种人道论建立在新的生命观上： 生命价值论” 生命质量论” “生命价值论”和“生命质量论”：作为人应 当有尊严、有价值地生存，否则， 当有尊严、有价值地生存，否则，延长的不是 生命的欢乐，而是痛苦。 生命的欢乐，而是痛苦。 10
1．社会客观现象或问题情境。 社会客观现象或问题情境。 对上述问题的察觉与认同。 2．对上述问题的察觉与认同。 价值、利益与规范的冲突。 3．价值、利益与规范的冲突。 团体的活动与力量。 4．团体的活动与力量。 政府的必要行动。 5．政府的必要行动。
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二、公共政策问题的特征
1．政策问题的客观性 :任何公共政策问题都是 任何公共政策问题都是 客观存在的，是一种客观状态， 客观存在的，是一种客观状态，不是人们主观 臆想或猜测而从头脑中产生出来的。 臆想或猜测而从头脑中产生出来的。 2.政策问题的关联性 政策问题的关联性： 2.政策问题的关联性：不同领域的政策问题是 相互关联着的。 相互关联着的。 3．政策问题的主观性 ：政策问题既与客观的 社会现象有关， 社会现象有关，也与人们对这种现象的认识和 选择有关。 选择有关。
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一、公共政策问题的定义
公共政策问题是指客观存在的对社会上大多数 人的利益、生存、 人的利益、生存、发展条件和价值规范等产生 重大不良影响， 重大不良影响，并经过一定的渠道和途径反映 到政府有关部门， 到政府有关部门，列入政府的政策议程并为政 策制定者所分析和研究， 策制定者所分析和研究，等待解决的社会公共 问题。 问题。
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北京空气质量监测科学性遭质疑
10月29日以来 北京连日大雾笼罩，空气污染情况恶化， 日以来， 自10月29日以来，北京连日大雾笼罩，空气污染情况恶化，有多位 网友发微博指出某国驻华大使馆的监测站显示北京空气污染已达 危险”水平，但北京市环保局同期的数据显示， “危险”水平，但北京市环保局同期的数据显示，当日北京的空气 污染水平为“三级轻微污染” 污染水平为“三级轻微污染”。 记者了解到，某国驻京大使馆主要监测PM2.5的颗粒， PM2.5的颗粒 记者了解到，某国驻京大使馆主要监测PM2.5的颗粒，即直径小于 2.5微米的悬浮颗粒 某国驻京大使馆自己建立的空气质量观察站， 微米的悬浮颗粒。 2.5微米的悬浮颗粒。某国驻京大使馆自己建立的空气质量观察站， 每小时更新一次实时记录的北京PM2.5颗粒指数； PM2.5颗粒指数 每小时更新一次实时记录的北京PM2.5颗粒指数；北京环保部门主要 监测PM10的微粒，即直径小于等于10微米的悬浮粒子。 PM10的微粒 10微米的悬浮粒子 监测PM10的微粒，即直径小于等于10微米的悬浮粒子。 在环保部近期进行的《环境空气质量标准》修订中，PM2.5并未被纳 在环保部近期进行的《环境空气质量标准》修订中，PM2.5并未被纳 入强制性监测指标。相关人士称， PM2.5列入空气质量指标技术已 入强制性监测指标。相关人士称，将PM2.5列入空气质量指标技术已 不成问题，但是目前国内PM2.5的污染情况较重，如制定标准， PM2.5的污染情况较重 不成问题，但是目前国内PM2.5的污染情况较重，如制定标准，将大 范围超标。 范围超标。 链接：PM是 颗粒物质”的缩写，PM10代表直径小于等于10微米的 代表直径小于等于10 链接：PM是“颗粒物质”的缩写，PM10代表直径小于等于10微米的 悬浮颗粒，PM2.5意指更细小的悬浮颗粒 意指更细小的悬浮颗粒。 PM10相比 PM2.5富含 相比， 悬浮颗粒，PM2.5意指更细小的悬浮颗粒。与PM10相比，PM2.5富含 更大量的有毒有害物质，能在大气中停留更长时间， 更大量的有毒有害物质，能在大气中停留更长时间，且极易富集于 肺部深处，对人体健康威胁更大，也是导致黑肺的主要元凶。 肺部深处，对人体健康威胁更大，也是导致黑肺的主要元凶。