(城市规划)温州城市总体规划文本

目录
第一章总则 (3)
第二章市域城镇体系规划 (3)
第三章温州都市区规划 (25)
第四章城市性质与规模 (34)
第五章主城区城市结构与用地布局 (34)
第六章主城区绿地系统规划 (38)
第七章主城区景观规划与城市设计 (40)
第八章主城区历史文化名城保护规划 (43)
第九章主城区公共服务设施规划 (48)
第十章主城区综合交通规划 (51)
第十一章主城区城乡统一规划 (56)
第十二章主城区给水工程规划 (58)
第十三章主城区排水工程规划 (59)
第十四章主城区电力网规划 (60)
第十五章主城区邮政电信规划 (60)
第十六章主城区燃气工程规划 (61)
第十七章主城区环境保护规划 (64)
第十八章主城区生态保护规划 (65)
第十九章主城区环境卫生规划 (66)
第二十章主城区综合防灾规划 (66)
第二十一章主城区城市开发强度控制 (68)
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第二十二章主城区远景构想 (69)
第二十三章规划实施措施 (70)
附表温州市城市总体规划用地平衡表 (72)
第一章总则
1.0.1条根据《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市规划编制办法》制定
本规划。

本规划是温州市市域范围内城市建设指导性文件。

1.0.2条城市规划区是指城市建设管理和规划需要控制的区域。

本次规划确定温州
市城市规划区范围为：鹿城区、瓯海区、龙湾区全范围, 加上98版总规
中确定的瓯北片、七里片的范围，总面积为2703 km2，其中陆域面积为
1400km2。

1.0.3条温州市城市规划区范围内的一切规划、设计和建设活动(含开发区)均应按
照《中华人民共和国城市规划法》的规定执行本规划。

1.0.4条本规划期限确定为：
近期 2000～2005年
中期 2006～2010年
远期 2011—2020年
远景 2020年以后
1.0.5条本规划自国务院批准之日起，由温州市人民政府负责组织实施。

第二章市域城镇体系规划
第一节市域城镇体系发展战略
2.1.1条中心聚集，南北伸展：进一步强化市域中心城市的建设，提高对周边城镇
与地区的经济辐射作用。

温州市区以建设现代化都市为目标，充分发挥其
对外的辐射作用，成为我国东南沿海重要的工业、商贸、港口城市和辐射
浙西南与闽东北的重要核心。

乐城——黄华平原和温瑞平原是温州市生产
力布局的重点地区，作为温州中心城市功能延伸的发展区。

市域南部的鳌
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江流域下游的城镇作为温州市域南部中心发展区。

2.1.2条点轴开发，分片均衡：以温瑞平原为核心区向南北两翼伸展形成温州市域
的一级发展轴，是今后城镇重点开发区域，通过轴线的带动作用，均衡各
片区域的城镇发展。

内陆山区的城镇在健全区域基础设施和改善交通条件
的基础上，扶植重点城镇，通过交通轴线的辐射，带动山区经济、社会发
展。

2.1.3条深入改革，优化小城镇（重点镇）布局：打破原有的城镇分布格局，突出
与确保重点镇的建设，将临近的一般建制镇并入区域中心城市；对那些镇
与镇之间距离过近甚至已经连成一片，密度过高，且人口、面积规模过小
的一般建制镇进行合并；对那些不适应区域整体发展，既无产业支撑又无
发展前景的一般建制镇，在方便群众的前提下进行合理重组，以形成分布
合理，区域中心地位突出的小城市（重点镇）分布格局。

第二节市域人口和城市化水平预测
2.2.1条市域总人口：2010年约为830万人，2020年约为890万人。

2.2.2条城市化水平：2010年约为60％，2020年约为7
3.5%左右。

第三节经济区划分
2.3.1条温州市市域城镇和经济布局将形成四大经济功能区：温州中心经济区（含
温州城区、乐清经济区、瑞安经济区）；鳌江流域经济区；山区-半山区经
济区；海洋经济区。

第四节城镇体系等级规模结构
2.4.1条温州城镇体系划分为特大城市、中等城市、小城市（重点镇）、一般建制镇
四个不同等级。

优先发展中心城市，优化小城市布局，集中发展一批重点
小城镇，控制一般建制镇，形成以特大城市为中心，中等城市为副中心，
小城市（或重点镇）为骨干，一般建制镇为基础的城镇结构体系。

第五节城镇体系空间结构
2.5.1条温州市城镇体系规划以市域东部沿海交通线为主发展轴；沿瓯江、飞云江、
鳌江为次发展轴；以省道仙清线、分泰线为第三发展轴。

主发展轴联通温
州市区、乐清、瑞安、龙港—鳌江四个城镇密集区，其轴线带动整个区域
发展；二、三级发展轴则通过水运，公路交通带动内陆山区的社会、经济
和城镇发展。

2.5.2条在城镇的空间布局结构上，形成“两大城镇密集区”：即以温州城区为中心
的，包括乐城——黄华平原和温瑞平原内的城市组成的温州都市区；在市
域的南部以鳌江下游的龙港——鳌江为中心的温州市域南部城镇群。

2.5.3条沿瓯江、飞云江、鳌江的次发展轴，仙清线、分泰线的第三发展轴，形成
沿发展轴的“城镇点轴发展区”。

第六节城镇体系职能结构
2.6.1条
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第七节主要城市发展规划
2.7.1条温州市区
温州市区是我国东南沿海对外开放的重要工业、商贸、港口城市，也是浙
江省三大中心城市之一。

充分体现温州辐射浙西南、闽东北的区域地位与
作用，强化中心城市的建设，完善交通运输网络。

规划将通过铁路、公路、
航运等多种途径加强中心与腹地的联系，提高对周边城镇与地区的经济辐
射作用。

树立中心城市地位，带动区域发展，成为联结长江三角洲和珠江
三角洲经济区的纽带；加强基础设施建设，进行产业结构调整，实现工业
产业专门化。

实现第三产业多样化，以观光旅游业为主导，带动商业、金
融业、服务业向高档次、高产值方向发展，提高城市生活质量和经济发展
层次，形成浙江南部的经济、金融、交通、文化、科技中心。

2020年，温州市区城市人口将发展到250万人。

2020年，温州市区将同
乐清、瑞安、上塘组成温州都市区,都市区人口规模420—450万人。

2.7.2条乐清组合城市
乐清组合城市包括乐成、柳市两个片区。

乐清在积极发展第二产业的同时，
发展金融和商贸业，充分利用旅游、港口资源，积极发展旅游、港口运输
产业，成为集工业、旅游、港口为一体的综合功能区。

到2010年，乐清
市城市人口将发展到约38万人。

规划的远期，乐清组合城市作为乐柳片
纳入温州都市区的组成部分，城市人口将发展到48万人左右。

2.7.3条瑞安中等城市
瑞安中等城市由城关和塘下两个片区组成。

在产业发展方向上强化高技术
产业和第三产业的发展。

第二产业要逐步由劳动密集型向技术密集型、资
本密集型转移，依靠飞云江的港口条件，建设具有较强实力的区域性工业
基地，成为带动飞云江流域发展的龙头。

瑞安的城市性质确定为浙南沿海
对外开放的重要工贸、港口城市。

瑞安市城市人口发展到约36万人。

规划远期2020年瑞安市和塘下连成一
体，纳入温州都市区，是组成温州都市区的瑞云片区，片区的城市人口将
发展到70万人左右。

2.7.4条龙港—鳌江中等城市
龙港—鳌江强化工业基础，逐步提高科技含量，重点发展以印刷、编织、
机械等产业和以金融、贸易、房地产、文化、娱乐为主的第三产业，增强
经济发展后劲。

同时应注重龙、鳌的协调发展，结合港口资源优势，使龙
港—鳌江城市成为以工业和商贸为主的现代化港口城市，带动整个鳌江流
域的协调发展，成为浙南、闽北重要的商贸、港口城市，温州市域南翼政
治、经济、文化中心。

目前迫切需要解决的是两镇的统一规划和各类设施
的统一协调。

龙港—鳌江发展到约35万人。

2020年，龙港—鳌江城市人口将发展到约
50-55万人左右。

2.7.5条上塘
上塘规划发展加工工业，加强发展第三产业，加强交通基础设施建设，规
划成为带动永嘉发展的综合职能小城市。

2010年，上塘城市人口规模为
13万人。

2020年上塘和瓯北、黄田，作为上塘—瓯北片区成为温州都市
区的组成部分，城市人口将发展到35～40万人。

2.7.6条昆阳
昆阳作为龙港—鳌江城市的外围城市，是南部城镇群中的重要组成部分。

昆阳的发展应在充分利用交通优势和专业市场的基础上完善塑编、服装等
轻工产业，加快产业科技化步伐。

规划昆阳城市人口规模约10万人，2020年，作为温州南部城镇群的组成
城市，城市人口达到15万人。

2.7.7条灵溪
灵溪交通条件优越，是苍南县域政治中心、交通枢纽。

今后发展应充分利
用交通优势及已有工商业基础，建立以机械制造、塑料工业、石化仪表制
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造业为主的工业体系和大运输量的工业生产基地，并开发多功能、高层次
的市场体系，使之成为带动苍南发展的综合职能城市。

规划近期2010年，
灵溪城市人口规模约为达到18万人。

2020年，规划城市人口25万人。

2.7.8条虹桥
虹桥是该区域商品流通的中心城镇。

虹桥在今后的发展中应继续充分发挥
其商贸优势，大力发展食品加工、轻工、仪表制造等工业，使之成为乐清
中部工贸中心和物资流通中心，带动乐清中部地区腾飞。

2010年，虹桥将
发展为人口规模约12万人的小城市。

2020年城市人口发展到17万人。

2.7.9条大峃
大峃今后应充分利用农业资源及珊溪水电站建成带来的电力资源优势，发
展农、林、副产品深加工工业，并发展商贸、旅游等第三产业及科教文卫
事业，完善基础设施建设，成为带动文成县发展的中心城市。

2010年，大
峃人口规模约为6万人。

2020年大峃发展成为10～12万人的小城市。

2.7.10条罗阳
罗阳应加强与区域其它地区的联系，侧重发展农林副产品加工及矿产资源
开发，成为以开发农林产品、生态旅游、矿产资源、水电为主的工贸城镇。

同时，应注重学校、科研、通讯与信息系统的建设，使之成为带动泰顺发
展的具有综合职能的重点城镇，在远期条件成熟的时候发展成为小城市。

2010年罗阳城镇人口规模约为6-8万人。

2020年发展成为小城市，城市
人口10～12万人。

2.7.11条雁荡
雁荡是国家级雁荡山风景旅游区的中心城镇。

在旅游业的带动下雁荡在今
后的发展中可大力发展商业和服务业。

规划加强城市基础设施和旅游服务
设施建设，积极开发新景点，加强污染治理和景观资源的保护，促进旅游
业的发展。

工业将适度发展旅游制品工业。

2010年雁荡将发展为人口规模
约5万人。

2020年，雁荡和大荆共同组成新的旅游小城市，人口规模发展
15万人。

2.7.12条水头
水头是辐射现有的平阳县域中西部的核心城镇。

应加快其基础设施建设，
尤其是交通枢纽的建设，加快壮大城镇规模和经济实力，担负起平阳西部
中心的作用。

工业发展依托区域专业市场发展传统工业，带动周边地区发
展。

同时继续发展南雁荡风景区旅游业。

规划建设成为平阳中西部的小城
市。

2010年水头城市人口规模约为6万人，2020年城市人口8～10万人。

第八节市域综合交通规划
2.8.1条综合交通规划目标
建成与国民经济和城市化发展相适应的，各种交通方式相协调的，以主干
线、主通道、主枢纽为主体的，快速、安全、高效的现代化交通运输体系。

规划温州市区至市域内其他城镇实现2小时可达。

在温州都市区内部实现
0.5—1小时可达。

2.8.2条铁路规划
规划期内建设温福铁路和甬温铁路。

温福铁路、甬温铁路和金温铁路共同
组成温州市域的铁路网，建设温州成为华东铁路网的枢纽之一。

1.温福铁路：规划中的全国沿海铁路通道，温福铁路北起温州市区、往南
经过瑞安、平阳、苍南，过分水关后进入福建，规划按国家铁路Ⅰ级干线
标准修建。

2.甬温铁路：规划中的全国沿海铁路通道的组成部分，甬温铁路北起宁波，
途径台州并从乐清、永嘉至温州市区，按国家铁路Ⅰ级干线标准修建。

3.温州市铁路枢纽：规划温州铁路枢纽由温州西站、双屿站和温州客站组
成。

温州西站为区段站兼货运站，双屿站是甬温线同金温线的接轨站，温
州西客站与温州客站为客运站。

2.8.3条市域港口水运规划总体目标
建设温州港为我国沿海20个枢纽港之一，为浙南、闽北的沿海地区和浙
赣、金温铁路沿线的地区服务。

规划以温州港为中心，以洞头港、鳌江（龙
江）港、瑞安港为骨干，组成大小配套的港口群，沟通内河和四江（瓯江、
飞云江、鳌江、楠溪江），形成江、河、海贯通的航运网络。

充分利用骨
干港的集散、分流、中转作用，发挥港口群体优势；对老港区以航道整治、
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港区改造、道路疏通和设施更新为重点，对建港条件较好的港口及新建港
区，根据需要增建新泊位，并配套完善基础设施。

2.8.4条主要港口规划
温州港：发展目标是以国际集装箱、能源、外贸物资为主的沿海主枢纽港，
规划形成三个主要港区：杨府山港区、龙湾港区、七里港区。

洞头港：对建设温州大型深水港有重要意义，远期以三盘港为中心，逐步
形成洞头深水港区，将逐步成为温州港深水港区推进的方向
瑞安港：是为瑞安市及周边地区服务的重要地方性港口。

远景逐步开发飞
云江口外的海岛资源，建设货物中转产品加工基地，
鳌江（龙江）港：规划加强航道的整治，进行合理的港口布局。

在改造老
港区的同时，考虑开辟新港区。

2.8.5条内河航运规划
规划以沟通铁路温州货站与温州新港区和各条江河的联系为重点，将内河
南北主航线和四江（瓯江、飞云江、楠溪江、鳌江）航线联网，形成内河
主干道和四江互相通达的航运网。

内河南北主航线规划从乐成开始经柳市进入瓯江，过龙湾、蒲州经温州市
区杨府山港区后方，再沿温瑞塘河往南至瑞安市区东山入飞云江，在南岸
浦口进入内河至昆阳，再在鳌江南北两岸的亲美洲和下厂分别建过船建
筑，经鳌江、龙港至金乡。

2.8.6条公路交通网络规划
温州公路交通规划网络形成三个层次：第一层次以沿海高速公路、金丽温
一级汽车专用道组成公路主骨架，道路等级为一级；第二层次由104国道、
330国道、环城快速路、仙清线、瑞东线、分泰线组成，道路等级为二级
及二级以上；第三层次由省道和主要县道构成，道路等级在三级以上。

第一、第二层次共同构成公路主网络，即“二纵、二横、一环、三连”的
结构。

二纵：
1.沿海高速公路：南北贯穿温州东部沿海地区，由北至南分别设雁荡、虹
桥、乐城、白鹭屿、七都岛、状元镇、南白象、罗凤、西岙、平阳、钱仓、
沪山、观美十三个立交。

2.104国道：贯穿温州东部沿海地区，改建的重点是提高路面等级，改善
路况。

二横：
1.金丽温一级汽车专用路：温州西向陆路对外通达丽水、金华市并转接沪
杭衢及沪昆高速公路的高等级公路。

2.330国道：温州西向陆路重要出口公路。

规划继续向东延伸，经半岛工
程到达洞头。

一环：
温州市区绕城快速道：疏解市区过境交通的快速通道。

三连：
1.仙清线：是连接高速公路和国家级风景区，贯穿永嘉县南北重要公路。

2.瑞东线：是温州市域南部贯穿瑞安、文成的重要公路。

3.分泰线：横贯温州最南部的省道，是泰顺县对外交通的重要公路。

2.8.7条公路站场和枢纽规划
1.温州公路主枢纽：由公路主枢纽服务管理中心；五个客运站（温州西站、
新南站、龙湾客运站、机场客运站和白鹭客运站）；五个货运站（温州双
屿货运站、温州龙湾运配载中心、横塘货运站、七里货运中转站和蛟尾堡
货运中心站）；两个客、货运综合站（南白象客货综合站和瓯北客货综合
站）组成。

2.各县（市、区）站场布局
市域其他各县（市、区）设：35个客运站，14个货运站，16个客、货运
综合站。

客运一级站为：乐清新站、虹桥站、上塘新站、瑞安站、平阳客运中心、
灵溪汽车站、龙港客运中心、永强客运中心、文成县城站、泰顺站；二级
站为：洞头站、雁荡站、岩头站、巨溪客运中心。

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货运二级站为：白象、虹桥、乐城、乌牛、上塘、瑞安商城货运交易中心、
温福铁路瑞安物资集散中心、江溪货运交易中心、萧江货运配载中心、苍
南、龙港、文成货运配载中心、泰顺县货运中心。

客货综合一级站为：柳市、桥头、鳌江站；二级站为：洞头、水头、珊溪、
大荆、金乡、塘下、钱库、龙湾扶贫开发区站。

2.8.8条民用航空规划
1.温州机场：规划扩建温州机场，将国内航线网络和国际航线网络接通，
规划发展为4E级国家一级民用航空机场。

2.旅游直升机场：为适应温州各市县旅游业发展，规划发展市域旅游直升
机场体系，形成空中旅游服务网络。

规划在温州、雁荡、岩头、南麂、罗
阳、雅阳建设直升机场。

第九节市域社会设施规划
2.9.1条教育设施规划目标
建立起适应温州市现代化建设需要，面向21世纪的教育体系。

全民受教
育程度和劳动者素质有明显提高。

全市基本普及九年制义务教育，城市及
有条件的重点镇基本普及高中段教育，基本扫除青壮年文盲。

高、中级专
门人才在总人口中的比例实现较大增长。

2010年，全市6至15周岁人口九年制义务教育入学率达到99%以上，初
中毕业生升学率达到90%以上，基本普及高中段教育。

高等院校本、专科
在校生达2.5万人左右，加上自学考试、远程教育，18至22周岁人口高
等教育毛入学率达到15%以上。

每10万人口在校大学生人数达到1200人
以上，基本满足全市社会经济发展对各级各类专业人才的需求。

新增劳动
力受教育年限达到12年以上，全民受教育年限达到省内先进水平。

建立
起结构合理、机制灵活、开放多元并与社会主义市场经济和现代化建设相
适应的具有温州特色的社会主义区域教育体系。

2.9.2条市域教育设施规划
按照大城市（中心城市）、中等城市、小城市（重点镇）和一般镇的四个
等级进行教育设施布局。

1.第一等级：（中心城市）加快发展高等教育，建设完善高等教育园区。

基础教育逐步调整、配套、完善旧城区现有学校，加快新区配套建设教育
设施，保证发展地区的教育设施用地。

2.第二等级：（中等城市）增设大中专院校，增建、扩建中学，保证学校
用地面积，完善各项教育设施。

在旧城改造中适当合并、外迁旧有学校，
作规模调整。

3.第三等级：（小城市、重点镇）应根据当地人口结构，每5万人设1所
高中，适当增加初中，集约化配置学校数量。

四等级：（一般建制镇）合理配置教育设施，力求做到既方便学生就近入
学，又集约利用教育资源。

2.9.3条市域卫生设施规划目标和结构
建成门类齐全、专科配套、布局合理、技术优良、便利群众的卫生服务体
系，使人民的健康水平进一步提高，经济发达地区达到或接近省内先进水
平，经济欠发达地区达到省内的平均水平。

建立起与温州市社会经济发展
相协调的、具有区域特色的卫生服务、卫生执法监督和医疗保障体系，基
本达到与小康生活相适应的健康水平。

全市卫生资源区域配置网络规划形成三个层面，东部圈带化发展，西部据
点开发的规划布局。

第一层面：温州市区成为全市预防、医疗、保健、康复、教育、科研、信
息的综合指导主中心。

第二层面：沿海的乐清、瑞安、平阳、苍南四个县（市）以及永嘉县的南
部平原地区，着重调整、适度发展，提高综合服务能力，形成以104国道
为轴线、南北两翼齐张的卫生资源圈带结构。

北翼以乐清市域为中心建立
卫生基地，。

南翼以瑞安城区和鳌江——龙港城市组成两大副中心。

第三层面：泰顺、文成、洞头以及永嘉北部山区，着重发展、普及，达到
人人享有卫生初级保健要求。

把有限资金集中到区域位置较好、辐射能力
较强的乡镇，实行据点开发，保证当地人民群众都能获得基本卫生服务。

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2.9.4条市域医疗设施规划
1.医院规划：大城市建三级甲等医院，中等城市建三级乙等或二级甲等医
院，小城市建二级乙等或一级甲等医院。

一般镇设置卫生院。

城市街道为
单位设置卫生院，并积极创造条件建成社区卫生服务站。

2010年全市卫技
人员达到每千人3.5人，医生数达到每千人2人，病床数每千人口达到2.4
张。

2.急救医疗网络规划：进一步加强区域急救服务网络建设。

在市区着重健
全急救医疗网络，突出院前抢救为重点。

建设市急救中心和急救分中心以
及与医疗机构急诊科联为一体的急救系统。

各县（市、区）逐步建立各县
急救站，将瑞安、乐清市的第一人民医院建成市域南北两个急救分中心。

第十节市域市场体系规划
2.10.1条温州市场建设目标
建立一个按照社会主义市场机制运行的，全面实行国际惯例的，现代化、
规范化、国际化的市场体系。

1.完善中心市场、专业市场、住宅区农贸市场三级市场体系网络，使温州
成为新型的商贸城市，成为浙南区域性的商贸中心。

2.完善各龙头市场和专业市场的配套设施，使其充分发挥功能。

以温州新
城为中心，兴建一批多功能、高档次、现代化的批发市场，与现代化商品
综合商场并网。

3.巩固发展省重点、区域性重点的大型工业品批发市场；培养扶持适应农
业产业化发展要求的大型农副产品批发市场；淘汰关闭空壳市场、改造城
市马路市场。

4.完成对严重影响交通、布局不合理、消防隐患严重、规模较小的市场的
整改和搬迁。

5.加快农贸市场“退路入室”的进度，全市县城所在地以上城镇的农贸市
场在近期全部实现室内化。

2.10.2条综合市场规划
对现有的综合市场进行结构调整，进行完善、配套、提高市场的档次和品
位，原则上不再新建综合市场。

综合市场安排在区域中心，大型龙头综合
市场在市区中心和瑞安市区各安排一处。

2.10.3条工业品专业市场规划
工业品专业市场以改建、扩建、迁建为主，相关市场通过联合、兼并、
重组等多种形式来盘活市场存量，提高市场的集中度。

在一个县（市）
范围内原则上不建设两家同类工业品专业市场。

工业品市场布局以温州
市区为中心，向两翼发展，大体沿两条国道（104国道、330国道）、四
条江（瓯江、飞云江、鳌江、楠溪江）轴向发展。

2.10.4条生产资料市场规划
生产资料市场建设和发展以改建和完善配套设施为主，现有的生产资料
市场要适当地整顿、调整、搬迁。

生产资料市场设在市区和各县（市、
区）城乡结合部的货运中心、生产中心地带，依托市区（城镇）和港口
（船埠）、公路等，全市生产资料市场基本形成网络。

2.10.5条农副产品市场规划
农副产品市场建设纳入城市建设和旧城改造规划，统筹规划、分步开发、
结合城改、加速改造。

新住宅区以配套新建为主，老城区以改造、扩建、
改建为主。

到2005年完成市区顶棚市场改造，11个马路市场全部退路
入室。

2.10.6条展览业规划
结合本地旅游资源、人文资源，创造独具温州特色的温州产品文化。

规
划在温州市区兴建温州国际会议展览中心。

在市域内重要工业城镇和县
（市）域经济中心兴建产品展示场所，主要展示温州支柱产品及相关生
产的辅助材料。

第十一节市域旅游业发展规划
2.11.1条旅游发展战略步骤：
第一阶段：目前至2005年。

在发展国内旅游基础上，积极开展国际旅游
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