公共政策分析导论：邓恩47页PPT
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公共政策分析导论：邓恩
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方法 经验的方法 实证的方法 规范的方法
主要问题 它现在和将来会存在吗（事实） 它有何价值（价值） 应该干什么（行动）
政策分析方式
• 前瞻性分析
• 主要涉及政策行动开始和执行之前信息的提供和转换
• 回溯性分析
• 主要涉及政策行动开始之后信息的提供和转换
• 综合性分析
• 是一种全面的分析形式，它综合了致力于政策行动采取之 前和之后的信息的提供与转换，它具有前瞻性和回溯性分 析的所有优点，但没有他们的任何缺点
判断预测
• 判断预测试图用各种判断进行推导和 合成 • 德尔菲法：又名专家意见法，是依据系统
的程序，采用匿名发表意见的方式，即团 队成员之间不得互相讨论，不发生横向联 系，只能与调查人员发生关系，以反复的 填写问卷，以及结合填写人的共识及搜集 各方意见，可用来构造团队沟通流程，应 对复杂任务难题的管理技术。
三、政策问题构建步骤
元问题
问题界定 问题搜索
问题情势
实质问题
问题感知
问题明确化
正规问题
四、问题构建的方法 1、综摄法： 新问题其实只是伪装的旧问题，而旧问题 的解决经验中 可能包含着新问题潜在的解决方案。 （1）个人类比 （2）直接类比 （3）想象类比
2、头脑风暴法 （1）挑选专家 （2）意见和评论分开 （3）保持开放和宽松的气氛 （4）对意见分清主次，形成建议
本书的特点
• 1、专栏的设计:书中有意增设了一些专门的栏目， 目的是为读者提供一些相关的背景知识 • 2、图表的使用:书中采用了大量的图示与表格， 用以更为直观地说明政策分析的程序、方法和结 构 • 3、案例的引用：书中的举例大多是最新出现的问 题，反映了当前的一些实际情况 • 4、各章小结：在每一章的结尾部分，都对本章的 关键术语、主要原则和理论进行了总结，有助于 读者把握书中的主要观点和内容 • 5、学习提示：每章后面都有学习提示，目的是帮 助读者巩固和运用所学的知识
公共政策分析ppt
公共政策问题的认定
公共政策问题的领域 公共政策问题的范围 公共政策问题的解决方式
公共政策议程
公共政策议程的定义 公共政策议程的类型 建立公共政策议程的时机 建立公共政策议程的主体 建立公共政策议程的策略
公共政策议程的定义
政府等公共机构不可能在一定时 期中将许多政策问题完全加以解 决。 在发现公共政策问题后，政策主 体选择某个或某几个政策问题作 为亟需要解决的政策问题。 这一选择过程就是建立公共政策 议程。
建立公共政策议程的主体
内在推进型议程主题 成员主要是各级立法机关中的代表、 委员，及政府机构中的负责人、 公务员等。 不经过体制外的公众，体制内提出 来，以推动这一创议进入政府议 程。
建立公共政策议程的策略
政府有限接入策略 政策目标有冲突 信息与经费上有困难 权力有限 政府主动介入策略
第三，正确的政策问题建构可以大 大减少政策资源的耗费，一些政 策专家认为找准了政策问题等于 完成了一大半政策制定。如艾克 福就提出，政策问题的成功解决 是针对正确的问题找出正确的答 案，政策制定的失败与其说是针 对正确的政策问题找到的是错误 的方案，倒不如说是因为花力气 解决了一个错误的问题。
1.2 公共政策问题的性质
公共政策---公共权力主体制定和 执行的用以确定和调整广泛社会 关系的行为规范，这个概念包括 了至少五层含义：（1）公共政 策是公权力主体的行为；（2） 对于政策客体具有拘束力；（3） 具有明显的政策意图；（4）表 现为一定的政策声明和政策宣示； （5）公共权力主体的政策执行 行为。
公共政策问题
公共政策问题情境
在一般情况下，如果社会的 某种异常现象或状态具备了一列 特征，就构成了政府需要关注的 政策问题情境。政策问题情境实 际上是社会公共问题已经上升为 政策问题的程度参照体系。出现 了下列迹象，就表明某些社会公 共问题有可能成为政策问题了。
《公共政策导论》课件
动因
公共政策创新的动因可能包括社会变迁、科技发展、政府治理需求等 。
特点
公共政策创新具有前瞻性、实验性、动态性等特点，需要不断调整和 完善。
案例
例如，中国的“一带一路”倡议就是一种公共政策创新，旨在推动国 际合作和经济发展。
公共政策扩散的途径与方式
途径 公共政策扩散的途径主要包括自 上而下和自下而上两种方式。
总结词
确定方案的实施方式和资源需求
政策方案的评估与选择
总结词
评估方案的可行性和可操 作性
04
总结词
选择最优方案并作出决策
01 03
总结词
比较方案的优缺点和风险 收益
02
总结词
征求利益相关者的意见和 建议
政策的合法化与实施
总结词
确保政策的合法性和合规 性
总结词
制定详细的实施计划和时 间表
总结词
分配资源和责任，建立监 督机制
案例 例如，中国的垃圾分类政策就是 通过自上而下的方式进行推广， 通过制定法规、加强宣传等方式 推动实施。
方式 自上而下包括政策制定、发布、 推广和实施等环节；自下而上则 包括问题识别、利益诉求、政策 形成和执行等环节。
影响因素 影响公共政策扩散的因素包括政 治制度、社会文化、经济发展水 平等。
公共政策创新与扩散的障碍与对策
障碍
公共政策创新与扩散的障碍主要包括政治制度僵化、社会文化差异 、资源限制等。
对策
针对这些障碍，可以采取加强政策宣传、提高公众参与度、优化资 源配置等措施。
案例
例如，针对中国的高考改革政策，需要克服既得利益者的反对和社会 公平问题的挑战，通过加强宣传和试点推广等方式逐步推进。
01
公共政策案例分析
公共政策创新的动因可能包括社会变迁、科技发展、政府治理需求等 。
特点
公共政策创新具有前瞻性、实验性、动态性等特点，需要不断调整和 完善。
案例
例如，中国的“一带一路”倡议就是一种公共政策创新，旨在推动国 际合作和经济发展。
公共政策扩散的途径与方式
途径 公共政策扩散的途径主要包括自 上而下和自下而上两种方式。
总结词
确定方案的实施方式和资源需求
政策方案的评估与选择
总结词
评估方案的可行性和可操 作性
04
总结词
选择最优方案并作出决策
01 03
总结词
比较方案的优缺点和风险 收益
02
总结词
征求利益相关者的意见和 建议
政策的合法化与实施
总结词
确保政策的合法性和合规 性
总结词
制定详细的实施计划和时 间表
总结词
分配资源和责任，建立监 督机制
案例 例如，中国的垃圾分类政策就是 通过自上而下的方式进行推广， 通过制定法规、加强宣传等方式 推动实施。
方式 自上而下包括政策制定、发布、 推广和实施等环节；自下而上则 包括问题识别、利益诉求、政策 形成和执行等环节。
影响因素 影响公共政策扩散的因素包括政 治制度、社会文化、经济发展水 平等。
公共政策创新与扩散的障碍与对策
障碍
公共政策创新与扩散的障碍主要包括政治制度僵化、社会文化差异 、资源限制等。
对策
针对这些障碍，可以采取加强政策宣传、提高公众参与度、优化资 源配置等措施。
案例
例如，针对中国的高考改革政策，需要克服既得利益者的反对和社会 公平问题的挑战，通过加强宣传和试点推广等方式逐步推进。
01
公共政策案例分析
第一章 公共政策分析的基本理论与框架 ppt课件
四、表现为由一系列行为准则与规范所构 成的行动过程。
ppt课件
18
公共政策本质
Public Policy Action
公共政策
公共 政策活动
公共领域
ppt课件
公共问题
公共权力
公共价值
公共利益
19
公共政策与公共权力（治国）
环境
环境
支持
输入
要求
公共权力系作统为
政策
政治
输出
决定
不作为
反馈
环境
ppt课件
以执政党和政府为主的公共机构
采取行动解决社会公共问题的过程
ppt课件
23
中国古代政策谋略思想
（1）经典著作：《管子》、《老子》、《论语》、《孟子》、《墨
子》、《韩非子》、《商君书》、《战国策》、《吕氏春秋》、《史
记》、《汉书》、《资治通鉴》、《潜书》等；《谏逐客书》、《论
积贮书》、《过秦论》、《论贵粟书》、《盐铁论》、《隆中对》、
33
• 2、总政策
• 政策体系中处于统帅地位的，对一个国家的全局产生决定
性作用的政策，又称总路线、基本路线等。
• 3、基本政策
• 是相对于具体政策的主导性政策，它确定具体政策所应 采取的态度、所应依据的假设以及所应遵循的原则。
• 任何一个国家或政治系统都会有若干基本政策作为其根本 的行动准则。通常写在宪法中，或者是国家所推崇的思想家 的著作中、执政党的党纲、政治首脑的观点等。 如：人口 与计划生育政策；一国两制
• 现代含义是一整套行动方案或计划，一组政治目标。一项政策可以 说是一种为政府行动或反应做出原因解释和提供合理依据的尝试。
• 政策一词由西方经日本传入中国. 1899年梁启超先生用后普及
ppt课件
18
公共政策本质
Public Policy Action
公共政策
公共 政策活动
公共领域
ppt课件
公共问题
公共权力
公共价值
公共利益
19
公共政策与公共权力（治国）
环境
环境
支持
输入
要求
公共权力系作统为
政策
政治
输出
决定
不作为
反馈
环境
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以执政党和政府为主的公共机构
采取行动解决社会公共问题的过程
ppt课件
23
中国古代政策谋略思想
（1）经典著作：《管子》、《老子》、《论语》、《孟子》、《墨
子》、《韩非子》、《商君书》、《战国策》、《吕氏春秋》、《史
记》、《汉书》、《资治通鉴》、《潜书》等；《谏逐客书》、《论
积贮书》、《过秦论》、《论贵粟书》、《盐铁论》、《隆中对》、
33
• 2、总政策
• 政策体系中处于统帅地位的，对一个国家的全局产生决定
性作用的政策，又称总路线、基本路线等。
• 3、基本政策
• 是相对于具体政策的主导性政策，它确定具体政策所应 采取的态度、所应依据的假设以及所应遵循的原则。
• 任何一个国家或政治系统都会有若干基本政策作为其根本 的行动准则。通常写在宪法中，或者是国家所推崇的思想家 的著作中、执政党的党纲、政治首脑的观点等。 如：人口 与计划生育政策；一国两制
• 现代含义是一整套行动方案或计划，一组政治目标。一项政策可以 说是一种为政府行动或反应做出原因解释和提供合理依据的尝试。
• 政策一词由西方经日本传入中国. 1899年梁启超先生用后普及
公共政策分析的基本理论与框架46页PPT
公共政策分析的基本理论与框架
11、获得的成功越大，就越令人高兴 。野心 是使人 勤奋的 原因， 节制使 人枯萎 。 12、不问收获，只问耕耘。如同种树 ，先有 根茎， 再有枝 叶，尔 后花实 ，好好 劳动， 不要想 太多， 那样只 会使人 胆孝懒 惰，因 为不实 践，甚 至不接 触社会 ，难道 你是野 人。(名 言网) 13、不怕，不悔(虽然只有四个字，但 常看常 新。 14、我在心里默默地为每一个人祝福 。我爱 自己， 我用清 洁与节 制来珍 惜我的 身体， 我用智 慧和知 识充实 我的头 脑。 15、这世上的一切都借希望而完成。 农夫不 会播下 一粒玉 米，如 果他不 曾希望 它长成 种籽； 单身汉 不会娶 妻，如 果他不 曾希望 有小孩 ；商人 或手艺 人不会 工作， 如果他 不曾希 望因此什么损失。——卡耐基 47、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游 48、书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者。——史美尔斯 49、熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。——孙洙 50、谁和我一样用功，谁就会和我一样成功。——莫扎特
《公共政策分析》课件
VS
政策执行的策略
为了克服政策执行的障碍，需要采取一系 列策略，如优化资源配置、加强信息沟通 、协调利益关系等，以确保政策的有效执 行。
政策执行的监督与评估
政策执行的监督
对政策执行过程进行监督是确保政策有效实施的重要手段，监督主体包括政府 部门、媒体、公众等，通过监督可以及时发现和纠正政策执行中的问题。
政策创新的动因可以包括社会经济发展需求、科技推 动、政策问题复杂化、政策资源不足等多个方面，这 些因素共同推动了政策主体进行创新活动。
政策创新的实践与案例
实践案例1
某市推出“共享单车”政策，通过政府引导和市场运作 的方式，解决市民出行“最后一公里”的问题，同时促 进环保和节能减排。
实践案例2
某省实施“精准扶贫”政策，通过制定有针对性的扶贫 措施，提高扶贫效果，实现贫困人口全面脱贫。
《公共政策分析》ppt课件
目录
• 公共政策分析概述 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与监督 • 公共政策效果评估 • 公共政策创新与扩散 • 公共政策分析的未来发展
01
公共政策分析概述
公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的定义与特点
详细描述
公共政策是政府为了实现社会公共利益而制定的行为准则和规范，具有权威性、公共性、合法性和稳定性等特点 。
政策的合法化与颁布
合规性
政策的合法化与颁布是公 共政策制定的最后环节， 它标志着政策从理论走向 实践。
政策的合法化与颁布需要 经过严格的法律程序，确 保政策的合法性和合规性 。
政策的合法化与颁布需要 向社会公布，让公众了解 和知晓政策的内容和要求 。
政策的合法化与颁布需要 经过政府内部的审查和审 批，确保政策的可行性和 有效性。
陈庆云版【精品PPT】-公共政策分析(第二版)-第一章+导论：公共政策分析的基本理论与框架精选全文
引导，某项政策对一部分人的观念与行为，原本是起到间接引导作用的， 在一定条件下这种间接引导作用却转变成直接引导作用。从作用结果来看 ，公共政策的导向功能包括正向引导功能和负向引导功能。
公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种 利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。
公共政策作为政府用以管理社会的工具，首先必须在维护统治阶级的利益 与需要方面，起到巨大的政治作用。
公共政策的本质是社会利益的集中反映； 对利益的需求是人类行为的动因；【个人角度】 公共政策的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分配。【政府角度】
3.利益分配的基础及其动态性
公共政策的实质之一是如何增进社会利益； 人们即会关心分配前的状况，又要关心分配后的结果，以及若干其他的分配以外的问题。 分配利益是一个动态的过程，分配的基础是选择利益和整合利益；分配的关键是利益落实。 （利益选择、利益整合、利益分配、利益落实）
2.整体性
公共政策要解决的问题是 复杂的，许多问题交织在一起， 相互影响。孤立地解决某一问 题，往往是不成功的，因此需 要整体地分析、解决问题。例 如：北京治霾
政策整体功能的发挥，需 要不同的政策环节相互连接， 组成一个有机的政策体系，同 时还需要注意政策内容、政策 过程与环境之间的整体作用。 例如：计划生育
13
重点概念掌握
划重点
公共政策分析是对政府为解决各类公共政 策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实 施效果的研究。
14
第三节 公共政策分析——公共政策分析的框架
2.公共政策分析的三种模式
麦考尔-韦伯分析模式
政策内容：政策将要影响的特定目标或目标集合，期望的特定事件过程，选择的特定行动路线，提出的说明意图的特定陈述，以及采取的 特定行动。
公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种 利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。
公共政策作为政府用以管理社会的工具，首先必须在维护统治阶级的利益 与需要方面，起到巨大的政治作用。
公共政策的本质是社会利益的集中反映； 对利益的需求是人类行为的动因；【个人角度】 公共政策的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分配。【政府角度】
3.利益分配的基础及其动态性
公共政策的实质之一是如何增进社会利益； 人们即会关心分配前的状况，又要关心分配后的结果，以及若干其他的分配以外的问题。 分配利益是一个动态的过程，分配的基础是选择利益和整合利益；分配的关键是利益落实。 （利益选择、利益整合、利益分配、利益落实）
2.整体性
公共政策要解决的问题是 复杂的，许多问题交织在一起， 相互影响。孤立地解决某一问 题，往往是不成功的，因此需 要整体地分析、解决问题。例 如：北京治霾
政策整体功能的发挥，需 要不同的政策环节相互连接， 组成一个有机的政策体系，同 时还需要注意政策内容、政策 过程与环境之间的整体作用。 例如：计划生育
13
重点概念掌握
划重点
公共政策分析是对政府为解决各类公共政 策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实 施效果的研究。
14
第三节 公共政策分析——公共政策分析的框架
2.公共政策分析的三种模式
麦考尔-韦伯分析模式
政策内容：政策将要影响的特定目标或目标集合，期望的特定事件过程，选择的特定行动路线，提出的说明意图的特定陈述，以及采取的 特定行动。
公共政策分析理论与方法PPT课件
歧大小）：上四 – 下四 • 四分位点离差（上四-下四）/2 中心趋势
2020/2/28
7
例：个税起征点
• 11位专家参加 • 2000 2000 2200 2500 2600 2600 • 3000 3500 3800 4000 5000
• 中位数（主要倾向）：2600 • 上四分位：3800； 下四分位：2200 • 点间距:3800-2200=2600 • 分歧太大
2020/2/28
19
• （一）描述模型
• 描述模型以政策选择与政策选择后果之间的对应逻辑关系为 研究对象，通过描述研究对象内部某些变量的改变来说明它 所引起的其他相关变量乃至整个系统的变化。如人民币升值 对转轨期中国经济的发展将产生什么影响，对这一问题的预 测就需要建立一定的描述模型。
• （二）理论模型
2020/2/28
8
2、关于方案的评估
• 让专家对一系列方案排序
• CI=12S/m2（n3-n）
• CI为一致性系数；S为名次总和的差方和 • m为专家数目；n为方案数目
n
n
• S=∑x2 – (∑x)2/n
X=1
X=1
(x为各方案名次总和)
数值越接1 ，表示意见的一致性程度越高，
2反020/之2/28亦然。
（1）权威人士的意见影响他人的意见；
（2）有些专家碍于情面，不愿意发表与其他人不 同的意见；
（3）出于自尊心而不愿修改自己原来的意见。
4.过程比较复杂，花费时间较长。
2020/2/28
12
目录
1 德尔菲分析 2 一般预测分析 3 回归分析 4 模糊分析 5 成本收益分析
2020/2/28
13
• 预测分析是公共政策分析的基本形式。它往往是对 未来可能产生的事项的一种事前的估测和推断。
2020/2/28
7
例：个税起征点
• 11位专家参加 • 2000 2000 2200 2500 2600 2600 • 3000 3500 3800 4000 5000
• 中位数（主要倾向）：2600 • 上四分位：3800； 下四分位：2200 • 点间距:3800-2200=2600 • 分歧太大
2020/2/28
19
• （一）描述模型
• 描述模型以政策选择与政策选择后果之间的对应逻辑关系为 研究对象，通过描述研究对象内部某些变量的改变来说明它 所引起的其他相关变量乃至整个系统的变化。如人民币升值 对转轨期中国经济的发展将产生什么影响，对这一问题的预 测就需要建立一定的描述模型。
• （二）理论模型
2020/2/28
8
2、关于方案的评估
• 让专家对一系列方案排序
• CI=12S/m2（n3-n）
• CI为一致性系数；S为名次总和的差方和 • m为专家数目；n为方案数目
n
n
• S=∑x2 – (∑x)2/n
X=1
X=1
(x为各方案名次总和)
数值越接1 ，表示意见的一致性程度越高，
2反020/之2/28亦然。
（1）权威人士的意见影响他人的意见；
（2）有些专家碍于情面，不愿意发表与其他人不 同的意见；
（3）出于自尊心而不愿修改自己原来的意见。
4.过程比较复杂，花费时间较长。
2020/2/28
12
目录
1 德尔菲分析 2 一般预测分析 3 回归分析 4 模糊分析 5 成本收益分析
2020/2/28
13
• 预测分析是公共政策分析的基本形式。它往往是对 未来可能产生的事项的一种事前的估测和推断。
公共政策分析 课件PPT文档共132页
全美第一、二次公共管理研讨会的论文集——《公共管 理：学科的现状》和《公共管理(学)的现状》两本论文集中，公共 管理的倡导者们对公共管理的基本特征问题作了相当充分的讨论。
凯特尔认为，公共管理运动所发展起来的公共管理途径 是一种全新的途径，他将公共管理途径的特征归纳为如下几个方面：
—— 拒斥公共行政学和执行研究； ——一种乐观的规范研究领域； ——以顶层管理者的战略决策为焦点； ——通过案例研究来发展知识； ——为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗。
波齐曼在作为《公共管理：学科现状》导言的“两种公共管理概念”一 文中则力图将P-途径和B-途径加以综合，认为公共管理途径应具有如下特征：
(1)既关心战略，又关心过程，但以一种外部的焦点取向； (2)在强调“硬”知识(管理方法、技术尤其是定量分析技术)的同时， 继续关注“软”知识(管理的政治环境、价值等)； (3)以资深公共管理者(中层和高层管理者)为方向； (4)给公共管理中的“公共的”下更广泛的定义，以便将非营利组织、 私人企业的公共方面包含于其中； (5)关注理论和规范研究。
公共政策分析 课件
Public Policy Analysis
（1）“P-途径”。在波齐曼看来，公共政策分析 或政策科学是一种以政策研究定向，重视定量分析方法尤 其是经济学分析手段的一种新学科，公共政策学院部分地 是以与旧的公共行政学院决裂的方式创建起来的。
然而，这种新学院或新学派很快发现了自己的 局限性：停留于政策制定或规划的研究而忽视政策执行的 研究；实际的公共部门管理很少要求正式的定量分析或重 大的政策设计，却对政策执行或政策管理有更多的要求。
按照波齐曼的说法，公共管理这两个来源或途径有其各自的体 制与职业上的背景或基础：
P-途径主要来自于公共政策学院，并流行于“公共政策分析 与管理学会”中，其研究成果(论文)最常见于《公共政策分析与管理》 杂志；
第二章-公共政策与公共政策分析精品PPT课件
谢谢大家
荣幸这一路，与你同行
It'S An Honor To Walk With You All The Way
演讲人：XXXXXX 时 间：XX年X1．阶级性 2．整体性 3．超前性 4．层次性 5．多样性 6．合法性
2.2公共政策分析
2.2.1公共政策分析的内涵
（1）美国兰德公司查尔斯•沃尔夫认为：公共政策分析是把科 学理论方法应用于解决政策的选择和实施问题。
（2）美国学者米切尔•怀特认为：政策分析是在公共政策领域 内创造和应用知识的复杂的社会过程。
2.2公共政策分析
3.邓恩的分析模式
（1）政策分析的三种方法 ❖ 经验方法：主要是描述某一公共政策的因果关系。 ❖ 评价方法：主要是决定某项政策的价值——是否值得这样做。 ❖ 规范方法：是对所解决的公共问题提出一种引导性方向。 （2）政策分析内容 ❖ 构建问题，首先要明确政策问题是什么 ❖ 描述与现行政策问题相关的已有政策 ❖ 预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果 ❖ 评价已有的和将产生的政策的价值 ❖ 提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息
2.控制功能：指公共政策对社会中人们的行为或事物的发展起 到制约或促进作用。
3.协调功能：国家的管理活动是一个复杂的系统过程，其中有 许多利益关系需要协调，以保证整个国家社会生活的和谐进 行。
4.象征功能：指公共政策仅具有符号意义，不产生实质性后果， 主要发挥象征性作用。
2.1 公共政策的涵义与实质
❖ 伍启元认为：公共政策是政府所采取对公私行 动的指引。
❖ 王福生认为：政策就是治党治国的规则和方略。
2.1 公共政策的涵义与实质
政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实 现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行 为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、 方法、条例等的总称。 我们可以从以下几个方面把握政策： * 政策主体 * 目标取向 * 活动过程 * 行为规范
公共政策分析导论
掌握公共政策（科学） 的理论与方法能够使我 们应用科学知识解决实 际问题。换句话讲，政 策分析能够产生专业性 建议，通过对问题的分 析和描述，提供行之有 效的解决办法。
2012
公共政策分析
二、什么是公共政策？
• 当我们为北京等国内大城市的交通拥堵感到万分苦恼时，当我们为遭遇非典型性 肺炎（SARS）和禽流感而感到惶恐不安时，当我们为国内小煤矿频频发生的安全 事故感到忧心忡忡时，当我们为“禁放”（鞭炮）政策的执行难状况感到困惑不 解时，我们都不难体会到公共政策的直接影响，它在日常生活中表现得非常具体 和形象，它离我们很近。 • 然而，当我们坐在教室里讨论公共政策概念的时候，当我们在学术活动中为此发 生激烈辩论的时候，当我们在阅读公共政策经典论著的时候，当我们提笔写作要 给出公共政策定义的时候，我们又会感到公共政策似乎离我们很遥远，它在学术 领域显得那样笼统和抽象。 • 不仅如此，公共政策有时表现为理性的优化选择，有时表现为渐进的补充和修正， 有时表现为利益团体间的讨价还价，有时表现为精英人物个人或群体的选择，有 时表现为竞争状态下的博弈，有时表现为政府制度的输出，有时表现为政治系统 与社会环境的互动，有时表现为由一系列政治活动组成的过程。有人形容公共政 策就像一个万花筒，在社会面前展现出多姿多彩的画卷。的确，公共政策在社会 政治生活中能够表现为许多种形态，其中既有相互重叠的地方又有自相矛盾的方 面，以致我们很难用一个短语或一句话阐明其所包含的内容。
2012
公共政策分析
• 公共政策（科学）之所以会在较短的时间内迅速地 兴起和发展，既与现代社会的管理特征相联系，也 与公共政策自身的学科特征相联系。
• 然而，当我们在欢欣鼓舞之余静下心来细细审视公共政策时， 我们却发现公共政策到底是什么并不清楚。我们只是发现了 无数的定义，从各个角度对它进行了界定。事实上，这些角 度五花八门，让我们无从把握它们的共同内涵和意蕴，这有 可能妨碍了我们对一些重要方面的理解。
公共政策分析的步骤与方法幻灯片PPT
6
❖ （四）方案搜寻的方法
❖ 1、备选方案是指作为决策者用来解决政策问题，达成政策 目标的可供利用的手段、措施或办法如果说问题界定是为了 发现问题“是什么”，目标确定是为了确定“做什么”，备 选方案就是解决“怎么做”的问题。
❖ 2、备选方案的来源：由政策问题的性质以及政策目标派生 的；与现状相符而又未实施过的方案；解决相关问题其他人 的经验；现有政策；向专家请教；
4
❖ （二）政策问题界定的方法
❖ 3、政策问题界定方法 ❖ 边界分析 ❖ 分类分析 ❖ 层次分析 ❖ 综摄法 ❖ 头脑风暴法 ❖ 多面透视分析 ❖ 假设分析 ❖ 论证图示 ❖ 问题文件法
5ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
❖ （三）目标确立的方法
❖ 1、澄清政策目标在政策分析中的地位和作用 ❖ 2、澄清和确定政策目标的困难 ❖ 价值因素 ❖ 政治因素 ❖ 目标多重性及冲突 ❖ 3、澄清和确定政策目标的途径与方法 ❖ 价值分析 ❖ 政治分析 ❖ 处理多重性及冲突目标
3
❖ （二）政策问题界定的方法
❖ 政策问题界定或政策问题构造，就是用来产生关于政策问题性质及其潜 在解决办法的政策分析程序及方法。
❖ 1、政策问题的性质 ❖ 政策问题的动态性。 ❖ 政策问题的关联性 ❖ 政策问题的主观性：政策问题是客观环境和人们的主观意识相结合的产
物，带有鲜明的主观色彩。 ❖ 2、政策问题界定的过程 ❖ 思考问题 ❖ 勾勒问题的边界 ❖ 寻求事实依据 ❖ 列举目的和目标 ❖ 明确政策范围 ❖ 显示潜在损益 ❖ 重新审视问题的表述
❖ 1、问题：一般科学发现的逻辑起点，也是政策分析的逻辑起点。 ❖ 2、目标：目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西。 ❖ 3、备选方案：决策者用来达到目标的措施或手段。 ❖ 4、效果：指明一个特殊的备选方案作为取得目标的手段意味着会产生一系列的
❖ （四）方案搜寻的方法
❖ 1、备选方案是指作为决策者用来解决政策问题，达成政策 目标的可供利用的手段、措施或办法如果说问题界定是为了 发现问题“是什么”，目标确定是为了确定“做什么”，备 选方案就是解决“怎么做”的问题。
❖ 2、备选方案的来源：由政策问题的性质以及政策目标派生 的；与现状相符而又未实施过的方案；解决相关问题其他人 的经验；现有政策；向专家请教；
4
❖ （二）政策问题界定的方法
❖ 3、政策问题界定方法 ❖ 边界分析 ❖ 分类分析 ❖ 层次分析 ❖ 综摄法 ❖ 头脑风暴法 ❖ 多面透视分析 ❖ 假设分析 ❖ 论证图示 ❖ 问题文件法
5ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
❖ （三）目标确立的方法
❖ 1、澄清政策目标在政策分析中的地位和作用 ❖ 2、澄清和确定政策目标的困难 ❖ 价值因素 ❖ 政治因素 ❖ 目标多重性及冲突 ❖ 3、澄清和确定政策目标的途径与方法 ❖ 价值分析 ❖ 政治分析 ❖ 处理多重性及冲突目标
3
❖ （二）政策问题界定的方法
❖ 政策问题界定或政策问题构造，就是用来产生关于政策问题性质及其潜 在解决办法的政策分析程序及方法。
❖ 1、政策问题的性质 ❖ 政策问题的动态性。 ❖ 政策问题的关联性 ❖ 政策问题的主观性：政策问题是客观环境和人们的主观意识相结合的产
物，带有鲜明的主观色彩。 ❖ 2、政策问题界定的过程 ❖ 思考问题 ❖ 勾勒问题的边界 ❖ 寻求事实依据 ❖ 列举目的和目标 ❖ 明确政策范围 ❖ 显示潜在损益 ❖ 重新审视问题的表述
❖ 1、问题：一般科学发现的逻辑起点，也是政策分析的逻辑起点。 ❖ 2、目标：目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西。 ❖ 3、备选方案：决策者用来达到目标的措施或手段。 ❖ 4、效果：指明一个特殊的备选方案作为取得目标的手段意味着会产生一系列的
第六章：公共政策与政策分析40页PPT
不同视角下的公共政策
• 1,价值分配论 • D·伊斯顿从政治活动的研究切入，从动态的政治系统角度
考虑权力、价值等政治因素，将公共政策界定为“对全社 会的价值所作的权威性分配”，如社会福利政策、税收政 策等 • 2，目标方法选择论 • 埃斯顿·R指出：“公共政策就是政府机构和它周围环境之 间的关系” • H·拉斯维尔认为：“公共政策是具有目标、价值与策略的 大型计划” • W.I.詹金斯认为“政策是一系列互相联系的决定。这些决 定与选择目标和在一定的形势下为实现目标所需的方法相 关”。
关注政策效率与效果：以工具理性为主的政策评估
• 这样的工具理性取向主要关注政策实施后产生的 各种实际结果与影响，以及政策过程中各种投入 与效果间的对比关系。这类评估有赖于量化统计 分析等社会科学方法。这些社会科学方法能应用 于政策评估是因为：在某种程度上为可解答问题 的形成提供了可能性（形成假设）；能提出收集 答题信息的策略（研究设计）；为确定答题信息 以及如何收集这些信息提供指导方针（测量和收 集数据）；能提供适当的数据分析技术（统计分 析）。
提出、用于抉择的备选方案、既定政策方式的实施及政策 后果的影响等。 • 一般而言，评估强调用某种价值观念来分析政策运行。 拉斯韦尔认为：“政策科学的研究方法不 仅强调基本问题和复杂模型， 而且在相当 大的程度上需要澄清政策中的价值目标。” 在政策评估中，也同样需要协调工具理性 与价值理性取向的关系。在实践中，会出 现两者既相互补充又相互冲突的状况。在 较多情况下，两类政策评估标准常常难以 统一，形成工具理性和价值理性的两难。
工具理性、价值理性与公共管理
• 在近几十年公共管理实践中，人们日益关注政策评估中的 价值取向问题。研究者认为，在政治与行政两分、专家治 国论决策模式的基础之上，强调管理者与评估者的价值中 立，偏重效率原则，官僚制体系中信息相对封闭等，都可 能带来价值危机。正如政策分析专家威廉邓恩所指出的， 如果评估者将自以为是的价值标准等同于社会公认的价值 观并应用于政策评估，那么，即使评估广泛使用了诸如实 验设计、数学统计、随机抽样、问卷调查、社会审计等计 量化的评估方法，评估依然只是一种“假评估”，其引导 政策实践的功用是十分有限的。于是，人们开始试图将事 实与价值整合在一起，将实证评估与规范评估相统一，使 政策评估成为更加系统的分析模式。新公共管理所倡导的 （经济、效率、效果）原则、顾客导向理念等，为政策评 估的规范评估提供了有益的启示。在技术性的政策方案与 项目评估的基础上，引入社会公众对政策的价值选择，引 入社会公平与发展的标准等，使政策评估能更好地为公共 管理与政策实践服务。
• 1,价值分配论 • D·伊斯顿从政治活动的研究切入，从动态的政治系统角度
考虑权力、价值等政治因素，将公共政策界定为“对全社 会的价值所作的权威性分配”，如社会福利政策、税收政 策等 • 2，目标方法选择论 • 埃斯顿·R指出：“公共政策就是政府机构和它周围环境之 间的关系” • H·拉斯维尔认为：“公共政策是具有目标、价值与策略的 大型计划” • W.I.詹金斯认为“政策是一系列互相联系的决定。这些决 定与选择目标和在一定的形势下为实现目标所需的方法相 关”。
关注政策效率与效果：以工具理性为主的政策评估
• 这样的工具理性取向主要关注政策实施后产生的 各种实际结果与影响，以及政策过程中各种投入 与效果间的对比关系。这类评估有赖于量化统计 分析等社会科学方法。这些社会科学方法能应用 于政策评估是因为：在某种程度上为可解答问题 的形成提供了可能性（形成假设）；能提出收集 答题信息的策略（研究设计）；为确定答题信息 以及如何收集这些信息提供指导方针（测量和收 集数据）；能提供适当的数据分析技术（统计分 析）。
提出、用于抉择的备选方案、既定政策方式的实施及政策 后果的影响等。 • 一般而言，评估强调用某种价值观念来分析政策运行。 拉斯韦尔认为：“政策科学的研究方法不 仅强调基本问题和复杂模型， 而且在相当 大的程度上需要澄清政策中的价值目标。” 在政策评估中，也同样需要协调工具理性 与价值理性取向的关系。在实践中，会出 现两者既相互补充又相互冲突的状况。在 较多情况下，两类政策评估标准常常难以 统一，形成工具理性和价值理性的两难。
工具理性、价值理性与公共管理
• 在近几十年公共管理实践中，人们日益关注政策评估中的 价值取向问题。研究者认为，在政治与行政两分、专家治 国论决策模式的基础之上，强调管理者与评估者的价值中 立，偏重效率原则，官僚制体系中信息相对封闭等，都可 能带来价值危机。正如政策分析专家威廉邓恩所指出的， 如果评估者将自以为是的价值标准等同于社会公认的价值 观并应用于政策评估，那么，即使评估广泛使用了诸如实 验设计、数学统计、随机抽样、问卷调查、社会审计等计 量化的评估方法，评估依然只是一种“假评估”，其引导 政策实践的功用是十分有限的。于是，人们开始试图将事 实与价值整合在一起，将实证评估与规范评估相统一，使 政策评估成为更加系统的分析模式。新公共管理所倡导的 （经济、效率、效果）原则、顾客导向理念等，为政策评 估的规范评估提供了有益的启示。在技术性的政策方案与 项目评估的基础上，引入社会公众对政策的价值选择，引 入社会公平与发展的标准等，使政策评估能更好地为公共 管理与政策实践服务。
公共政策分析导论 ppt课件
从政治角度看 •公共政策（科学）不 仅是为了科学和专业而 存在，而且在政治领域 也具有举足轻重的地位。 它通过提供政治讨论的 素材，促进政治意识的 提高，从而完善政策制 定过程，提高公共政策 质量。当然，政治领域 不存在价值中立，人们 在判断什么样的政策 “正确”、什么样的目 标“合理”时，必然会 产生大量的分歧。然而， 即使在这样的情况下， 有知也总比无知强得多。
• 政策科学的设想最早是始于二战之后，拉斯维尔和勒纳等人的思考以 及思想库的政策分析实践而来的。到了20世纪60年代末和70年代初， 政策科学迅速发展并制度化，成为当代社会科学的一个新的研究领域， 逐步成为学界和实务界的主流话语之一，甚至被誉为当代西方社会科 学发展中的一次“科学革命”，当代西方政治学的“最重大的突破”， “当代公共行政学最重要的发展”。
公共政策分析
• 20世纪70年代末80年代初，随着我国的改革开放， 西方的政策分析学科传入我国，一些学者对于国外 的社会科学中的这个新领域进行介绍、引进和初步 进行研究。
• 20世纪90年代初中期，公共政策分析课程被引入到 我国大学的行政学、政治学等学科专业的培养方案 中，现在的公共管理学科中公共政策分析已经成为 一门重要的核心课程。不仅仅是本科教学，在公共 管理研究生以及MPA的教学当中都是核心课程，有 着非常重要的地位。
• 不仅如此，公共政策有时表现为理性的优化选择，有时表现为渐进 的补充和修正，有时表现为利益团体间的讨价还价，有时表现为精 英人物个人或群体的选择，有时表现为竞争状态下的博弈，有时表 现为政府制度的输出，有时表现为政治系统与社会环境的互动，有 时表现为由一系列政治活动组成的过程。有人形容公共政策就像一 个万花筒，在社会面前展现出多姿多彩的画卷。
2012
8第七章 政策分析方法——公共政策课件
第三节 公共政策定量分析方法
收益矩阵及概率如下：
Ej
事
件
Si p 0 10 20 30 40
0.1 0.2 0.4 0.2 0.1
000000 策 10 -10 50 50 50 50
20 -20 40 100 100 100 略
30 -30 30 90 150 150
40 -40 20 80 140 200
0 00 0 0 0 策 10 -10 50 50 50 50
20 -20 40 100 100 100 略
30 -30 30 90 150 150
40 -40 20 80 140 200
第三节 公共政策定量分析方法
2、乐观主义决策方法：
•解：
• S*=MAX max(Aij) • =MAX ( 0 50 100 150 200 )
略
30 -30 30 90 150 150
40 -40 20 80 140 200
第三节 公共政策定量分析方法
决策方法一：最大期望值准则
•解：
• S*=MAX(MpAij) =MAX() =S4
答：应该采取第4个策略。
第三节 公共政策定量分析方法
决策方法二：最小后悔值准则 •公式： S*`= MIN（MPiA`ij）(注：使用上图) 解： S*`=MIN（MPiA`ij）
信件往返多次，所需时间比较长。
第二节 公共政策预测分析方法
一、头脑风暴法
公共政策行动 预测分析方法
二、德尔斐法 三、群体互动法
四、电子会议法
第三节 公共政策定量分析方法
一、确定性问题决策 二、不确定性问题决策
三、风险性问题决策
第三节 公共政策定量分析方法