同工不同酬概述

中文摘要

同工同酬权是一项基本人权。坚持同工同酬原则有利于促进社会平等、协调劳资关系与建设和谐社会。同工同酬建立在“同工”、“同酬”的基础上。同工同酬包括同值工作同酬，也允许劳动报酬的合理差别。中国同工同酬立法尚不完善，应从立法、行政、司法三个角度加强同工同酬权法律制度建设，强化劳动者同工同酬权的法律保护。

英文摘要

Equal pay for equal work is a basic human right. Adhere to the principle of equal pay for equal work isconducive to the promotion of social equality，coordination of labor relations and building a harmonious society. E-qual pay for equal work based on “equal work”and“equal pay” basis. It is not only including equal pay for work ofequal value,but also allow a reasonable remuneration difference. China equal pay for equal work legislation is notperfect，so we have to strengthen the legal system and the legal protection to the right of equal pay for equal workfrom the legislative，utive and judicial point of view.

前言

关键词同工不同酬

第一章同工不同酬概述

1.1 同工不同酬的概念

同一工作岗位和级别，不同的人得到的报酬相差悬殊。

1.2 同工不同酬的常见类型

第一种是同一种工作在不同地区，所定的工资水平是不一样的，这是地域造成的差异。比如重庆和北京，同样是做一名销售部经理，重庆的工资可能只有3000元，而北京可能就是近万元。

第二种是同一种工作在不同的单位，所获得报酬是不一样的，这是不同单位经营状况不同造成的收入差别。比如同样是做一名教师，在重庆巴蜀中学，一名新进教师的工资就是4000元起价，但是在区县，却只有1000元左右。

第三种是同一种工作在同一个单位，所获得的报酬是不一样的。由于很多企业，尤其是私有企业更为明显，对员工的工资没有公开化，出现了做同样的工作，在不同时期进来的工人收入差别较大，即使是同期进来的人，由于各自要价不同，也会出现同工不同酬的现象。

第四种是在同样的工作岗位上，进来的时间也相同，男人和女人的工资不一样，这就是常说的性别歧视。

第五种是同性别，同工作，同级别，同一个地点，后到的员工待遇与先到的员工工资不同。

第六种是中国很多企业尤其是国有企业内部比较存在按"身份"分配薪酬的劳动分配制度，同一个单位，同样的工作，但因为"身份"的不同，收入就相差好几倍，这就是所谓的身份歧视。

1.3 同工不同酬现象产生的原因

“同工不同酬”问题由来已久，但不同历史时期有着不同的表现形式和内涵。就其本质而言，同工不同酬是身份社会的遗毒，是契约社会的身份印记。

1.3.1 同工不同酬的历史发展

同工不同酬源于我国解放初的城乡分割制度。那时就已形成了工农差别，城乡差别，户籍身份管得极严。1978年改革开放之后，大批农民涌入城市打工创业。然而，由于城市资源的紧缺和出于对“城市人”利益的保护，户籍制度成为限制人口自由流动的门槛，“农民工”遭到了严重的身份歧视。这也为实行“同工不同酬”埋下了种子。随着我国改革的深入，原有的计划经济体制不再适应，社会进入转型。1981年，中共中央、国务院在《关于广开门路、搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》中指出，“要实行合同工、临时工、固定工等多种形式的用工制度，逐步做到人员能进能出。”从1990年代初到21世纪初，我国又开始了国企改革；政府机关、事业单位也进行了改革；为严格编制管理，引进竞争机制，推行了新的人事制度和社保制度。于是，在市场化进程中，旧有的固定用工机制尚未完全打破，新的用工形式又开始实行，这便出现了“同工不同酬”的“用工双轨制”。

1.3.2 同工不同酬现象产生的原因

一是

二是

三是

1.4 同工不同酬带来的危害性

1.41 从经济角度看, 人为产生贫富差异并形成累积效应,加剧两极分化。

中国的劳动力市场原来分为城市和农村两个市场，户籍大门放宽后，这两个市场的差别逐渐消失，但由于人力资本投资不足，低端劳动力过剩，城市劳动力市场内部出现了二元的劳动力市场。一个是由国有企事业单位具有正式编制的体制内人员组成的一级市场，另一个是由包括农民工和城市临时工的体制外人员组成的二级市场。在一级劳动力市场里，有正常的升迁，分享单位全部利益，包括单位的创收和福利；而在二级劳动力市场里，人才实际上流动不了，也没有升迁机会，分享不到剩余利益。

近年来，正式编制人员的工资和福利根据国家政策不断提高，而编制外人员的权益却得不到保障。显然，这种收入差距的加大加剧了社会的不平等感，使两极分化日益严重，并且由于累积效应而形成恶性循环，最终使社会矛盾激化，社会环境恶化。

1.4.2 从政治角度看，人的基本权利得不到应有的保障和实现

长期以来，同工不同酬造成的不仅仅是身份地位的不同和经济收入上的差异，更深层的是政治上基本权利的保障和实现。由于用工双轨制，用人单位往往没有把体制外人才当作“自己人”，因而在诸如选举、评优、表决，以及单位重大事件的知晓权等方面采取两套不同的作法，甚至剥夺了他们这些最基本的权利。因为不是正式编制，即使他们最出色，也享受不到晋升、再教育和参加培训的机会；因为没有编制，不但户口、人事档案等无法解决，而且自己没有稳定感，甚至子女教育也成问题。

1.4.3 从社会角度看，引发民众对政府和社会产生不满情绪，甚至仇视心理。

同工同酬，不仅仅是社会公正的体现，更是劳动价值的体现，可以最大程度地激励人们劳动的积极性和创造性。按身份等级而不是以工作能力或工作业绩的差别来确定同等劳动报酬的高低，属于典型的不公不义，严重损害了社会的公平正义，妨碍了社会的稳定与和谐。受歧视的劳动者由于很难通过自身的努力去改变境遇，往往会产生剥夺感和抵触情绪，对社会不予认同，部分人甚至在不平衡心理支配下铤而走险，成为社会稳定的重大隐患。