山西省公共图书馆总分馆制管理模式的实践与探索

山西省公共图书馆总分馆制管理模式的实践与探索党的十七大以来，党和政府对文化工作给予高度重视。

党的十七大提出要“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力。

要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一”。

十七届六中全会决定建设社会主义文化强国，全会提出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。

必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。

联合国教科文组织与国际图书馆联合会颁布的《公共图书馆宣言》明确指出，面向社会各个阶层提供快捷、方便、优质、高效的文献信息服务，是各级公共图书馆义不容辞的责任和义务。

而从目前山西省公共图书馆的整体发展水平来看，它还远远无法承担起这个重任。

要改变这样的局面，就必须首先从改革山西省公共图书馆的管理体制入手。

山西省转型跨越发展战略推动图书馆管理体制的变革。

2010年，山西省委提出了实现转型发展、跨越发展，再造一个新山西的战略目标，这对于山西省的公共图书馆事业既是推动，更是挑战。

如何以先进带后进、以发展促繁荣，在全省各级公共图书馆条件普遍较差的情况下，让全省广大群众共享文化发展权益，特别是让广大群众都能享受到阅读的权利，这是我们广大图书馆工作者的社会责任。

总分馆制以一馆带多馆，以上带下，在一个较大的地域范围内让群众普遍享受到同样水平的图书馆文献信息服务的特点，正好适应了图书馆事业发展的这一需求。

《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》早已指出，要坚持公共服务普遍均等原则，兼顾城乡之间、地区之间的协调发展，形成公共文化服务网络。

十七届六中全会要求“构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展”。

公共图书馆推行总分馆制，正是构建公共图书馆服务体系、形成公共文化服务网络的有效途径。

经济发达地区公共图书馆率先在总分馆建设方面做了有益的探索，涌现了“苏州模式”、“东莞模式”、“嘉兴模式”、“佛山模式”等10多种总分馆制管理模式，大多以城市或县（区）为覆盖范围，不同程度推动了公共图书馆服务网络建设，对公共文化服务体系的协调、全面发展，起到了积极作用。

山西省属于经济欠发达地区，基层公共图书馆普遍条件较差，这使得基层分馆更易于依附发展条件较好的总馆，在总馆的带动和引领下，建立省域总分馆管理模式，促进全省公共图书馆的转型跨越发展。

一山西省公共图书馆总分馆制实践山西省地处中部内陆，自东向西有太行山、中条山、吕梁山纵贯南北，境内沟壑纵横，自然地理条件恶劣。

全省经济状况在全国处于较为落后的水平。

在这样的情况下，山西省用于文化等公共事业的经费投入远远低于全国平均水平，而用于公共图书馆事业发展的经费更是捉襟见肘，市、县两级公共图书馆建设仍然存在空白点。

公共图书馆总体建设水平、服务条件与服务水平与经济发达地区甚至中部地区比，都存在很大的差距。

全省11个市，目前只有太原、大同、长治、阳泉、吕梁等6个市建有图书馆，其余5个市级公共图书馆尚属空白。

据统计，截至2008年10月全省公共图书馆藏书总量为1176.4万册，人均公共图书馆藏书0.3册。

2008年全省公共图书馆新增藏书22.4万册，人均增加藏书不足0.007册。

同年，省图书馆总藏书264万余册，年购书经费600万元，在全国处于落后水平。

6个市级公共图书馆总藏书量为168.48万册，平均每个图书馆藏书28万册，藏书最多的是太原市图书馆，藏书也仅有72.1万册，最低的是吕梁市图书馆，仅有藏书8.2万册。

6个市级馆中，4个市级公共图书馆年购书经费不足10万元，最高的是太原市图书馆（35万元），最低的是吕梁市图书馆（只有4万元）。

现有的县级公共图书馆，普遍存在办馆条件差、文献入藏少的问题，新书比例更小。

藏书普遍陈旧，可读性不强，特别是其中有部分馆近20年未购过新书；全省县级图书馆从业人员1178人，专业技术水平不高，性别、年龄、学历、职称结构均不合理；县级图书馆中，拥有电子阅览室的馆有74家，有百余个馆是山西省文化共享工程县级支中心。

全省1195个乡镇，其中561个镇、634个乡，不包括193个街道办事处。

在1195个乡镇中建有乡镇图书馆的有512个，藏书106万册。

全省有行政村28482个（不包括1802个社区），约建有图书室1715个。

探索一种适合经济欠发达地区、全省范围内的总分馆管理模式，实现全省图书馆事业的跨越发展，已是全省图书馆谋求共同发展的一种普遍认同的选择。

山西省公共图书馆界致力于建设的总分馆体系其实是在一组图书馆之间建立起具有一定的统一管理能力，服务相对规范、联系相对紧密、可持续发展能力相对较强的图书馆共同体，该共同体可借助总馆的力量维持分馆的可持续发展，借助分馆的触角延伸总馆的服务。

可以说，山西省公共图书馆总分馆管理体系建设的实质就是突破现在的体制框架，寻求一种使图书馆共同体成为可能的途径或模式。

（一）山西省公共图书馆（业务）总分馆制的建设目标第一，在现有行政隶属关系、人事关系和经费来源不变的情况下，实行业务总分馆制，即以省馆为总馆，各市、县公共图书馆以及其他类型的图书馆为分馆，经费充裕的市级馆可设为地区分中心馆。

第二，建立山西省公共文化服务体系，健全市、县级公共图书馆服务网络，各级图书馆之间图书文献借阅“一证通用”和“通借通还”，在县域推行乡村文献流动模式，实现资源共享。

第三，实现全区域图书馆的业务协作，如联合、协作采购，联合编目，以中心带动基层，城市带动农村协同发展。

第四，整合图书馆群的文献资源、数字资源等，建设全面的集群图书馆公共服务体系。

（二）山西省公共图书馆（业务）总分馆制建设的实施方式与运行模式依靠省政府支持与推动，经费由各级政府分担，省级图书馆进行业务主导、统一组织实施。

其运行模式是：以山西省图书馆为总馆，市、县级馆作为分馆同时兼任地域分中心，指导乡镇级图书馆、农村图书室等基层服务点；同时吸收科研院（所）情报机构、学校、企业等其他系统的图书馆加入。

山西省图书馆作为总馆，承担政策、规划及方案制定，图书调拨，技术管理及人员培训等责任（见图1）。

图1 山西省公共图书馆业务总分馆运行模式（三）山西省公共图书馆（业务）总分馆制建设过程1.酝酿探索阶段2002年山西省正式开始了文化信息资源共享的试验，同年6月，文化部在太原召开了全国文化信息资源共享工程试点工作会议，肯定了这一做法。

这可以说是山西公共图书馆总分馆探索的最初尝试。

2003年，文化部财政部开始在全国开展“送书下乡”工程。

省图书馆提出在山西省开展“送书下乡”，由省财政拨款，省图书馆具体负责操作。

在省文化厅的大力支持下，经过长时间的努力，2006年，由省文化厅与省财政厅共同开展的“环太行山吕梁山老区农村流动书库工程”正式启动，到2010年底，工程将向两区59个县16000多个行政村每个村送去价值5000元的图书及设备。

全国文化信息资源共享工程在国家文化部、财政部以及省文化厅、财政厅的支持下，也将实现县市乡镇站点全覆盖。

特别是文化信息资源共享工程的开展，使得一些基层图书馆从无书可读、无人可用、整日掖门闭户、门可罗雀的境地一步跨越到了现代化的网络信息时代，基层图书馆已经不再满足于共享省图书馆所拥有的数字资源，总分馆制建设正式提上议事日程。

2.起步实施阶段经过积极的调研考察，省图书馆在工作计划中明确提出了实施总分馆建设的目标，并进行了深入细致的研究设计。

2008年6月，山西省文化厅召开山西省市、县级公共图书馆馆长会议，会议特别提出：各级公共图书馆应全力做好图书馆的基本建设，提高公共图书馆的服务水平，继续推进信息资源共享工程的建设。

省图书馆领导同志就总分馆制的设想与目标、规划与实施、管理与服务等向与会各市县图书馆的同志进行了介绍。

2008年9月总分馆数据转换开始，标志着Interlib系统开始启动。

2009年1月13日，山西省市级公共图书馆馆长联席会议就继续推进业务总分馆建设、构建公共图书馆服务体系等进一步做了安排，并通过了《山西省公共图书馆延伸服务——太原共识》。

2009年6月15日，山西省图书馆总分馆建设过程中第一个分馆——晋中市榆次区图书馆加入Interlib系统，正式接待读者。

（四）山西省公共图书馆（业务）总分馆制实施成果山西省图书馆总分馆制实施四年来，逐步拓展服务领域，扩大覆盖面，形成了跨类型、跨层次服务模式，构建了山西省公共图书馆纵向联结市、县公共图书馆，横向联结部队、科研院所、情报机构、学校等的跨系统资源共享型总分馆模式。

现已有30多个市、县图书馆与4个行业分馆（电力科学研究院分馆、晋城科技情报所、五台山普寿寺图书馆、山西老区职院图书馆）全部采用Interlib集群管理系统进行管理，在统一的平台上提供技术服务；总馆负责建成了具有山西特色的数字资源服务平台，各分馆都利用平台共享数字资源，提供信息服务；总馆制定《山西省图书馆系统业务总分馆制建设实施方案》、《山西省公共图书馆总分馆流通规则》等7个总分馆相关业务规范及标准，并以文件的形式下发。

省馆成立了全省文献编目中心，为总分馆业务标准化建设奠定了组织基础；通过对分馆人员的三次业务培训，为总分馆业务标准化建设提供了人员队伍保障。

实行总分馆制以来，各分馆的读者均可在本地图书馆办理拥有借阅权限的读者证，利用读者证自行登录山西省图书馆网站的单点登录系统，通过点击数字服务平台，与总馆读者同样程度享受总馆提供的全部数字资源。

总馆以《晋图论坛》为媒介，让分馆工作人员接受远程技术辅导和信息咨询。

读者证在全省图书馆范围内一证通用、通借通还，读者可以在各成员馆借阅图书、报刊等文献，也可在各成员馆直接阅览，实现了“一馆办证、多馆借书，一馆借书、多馆还书”。

毗邻太原市的榆次区图书馆与省馆之间的通借通还服务效果最为明显，榆次馆的读者到馆率大大提升，在地方经济和文化建设中取得显著的社会效益。

二山西省公共图书馆总分馆体制存在的问题及现状评述（一）实施总分馆制的过程中需要面对的问题1.传统体制束缚在长期的计划经济体制下，我们形成了“分灶吃饭”的财政体制，“分级管理”的行政体制，从中央到乡镇，每一级政府都有本级财政，都有本级的人事管理权。

从理论上说，每一级财政都是公共资金，是公共资金就有保障公共文化事业的责任和义务，因此就形成了各级政府都是公共图书馆的设置主体——“一级政府建设和管理一个图书馆”的现状。

这种多元建设主体和多级管理单元就成为总分馆建设的体制障碍。

该种体制下，在全省范围内推行总分馆制必然产生如下问题。

（1）长期以来行政上的属地管理、分级负责，造成各馆之间各自为政，缺乏密切的馆际协作。