严以用权:规范和约束自由裁量权

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严以用权:规范和约束自由裁量权
文郑卫东
习近平同志要求各级干部都要树立和发扬好的作风,严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

“三严三实”要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则,也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。

“三严三实”是我党作风建设的延续、深化,是领导干部修身做人的基本遵循、用权律己的警世箴言、干事创业的行为准则。

“三严”是内在要求,是前提与基础,是价值观。

“三实”是行为取向,是体现与归宿,是方法论。

“三严三实”专题教育不是一次活动,而是一门“必修课”,是常规性、常态化的专题教育。

领导干部区别于一般群众,是因为他们有“权”,严以修身、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实最后都表现在干部用“权”上。

个别领导干部,一朝大权在握,便忘了党纪国法和为官初衷,自以为权大于法,把权力异化为换取私利的筹码。

领导干部要畏权,把权力关进制度的笼子里,保证不出事;领导干部要慎权,让权力在允许范围内充分运作,确保做对事;领导干部要敬权,要求领导干部充
分认识手中权力的神圣性,把权力当作为人民服务的平台而非满足一己私欲的工具,让权力始终围绕人民群众的所思所想所需去运行,并最终做成事。

学校的党员干部,要坚决服从整体大局,严守政治本色,坚持干部道德,做到能干事,干成事,干好事,好干事,不出事,把自己锻炼成为学校改革发展的推动者、优良校风学风的引领者、公平正义的维护者。

要做到“严以用权”,我认为首要的是要规范和约束自由裁量权。

所谓自由裁量权,一般与管理行为结合在一起,是在管理制度规定的幅度、范围内有一定选择余地的处置权力。

自由裁量权是在管理中是现实存在的,是一个“中性”的词,是提高行政效率所必需的权限。

那么,大学管理中自由裁量权的有哪些表现?一是,“行政作为”时限上存在自由裁量权,如完成审批的时间。

二是,在大学管理中关于评价评判的自由裁量权。

如用作充分条件的自由裁量权,如评价中的自己增加程序;主观评定的自由裁量权,如评优、推荐、人员录用、评标投标中等选择中裁量。

三是,定量定性上自由裁量权,如学生违纪处理、批阅主观题考卷。

自由裁量权是管理工作中必需的,但是滥用自由裁量权,就会产生利益冲突,出现到权力寻租,导致决策决定执行不公,最后导致违纪违法现象的产生。

在大学管理工作中,如何规范和约束自由裁量权?
一是,完善细化制度。

制订自由裁量权的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化、量化。

使自由裁量结果在同样条件下“可复制”。

全面梳理各项工作,认真查找各类风险点,进一步细化完善各项管理制度,规范和约束自由裁量权,减少权力寻租空间,降低管理风险,切实强化风险控管。

二是,规范程序。

健全议事规则和决策程序,制定权力清单、责任清单、负面清单,推进权力流程化管理,利用“制度+科技”,如大力建设网上审批平台。

三是,做到公开,公开为常态,不公开为例外。

将“放在抽屉中”的自由裁量权,拿到桌面上来。

做到事先公示公布权力清单、依据、流程,事后公示公布(审批、决策、评选)结果。

四是,自觉坦诚接受监督与检验。

干部接受越来越严的监督、
检查、质询将成为新常态,干部要更自觉接受教职工的监督。

检验、衡量一项决策是否科学的标准只有两条,即是经得起历史的考验。

经得起极大多数职工的拷问。

作风建设是一项持久战,有他律,更要有自律;有制度导向,更要有价值指向;不仅要落实为制度,更要升华为价值。

当前,我们要将“严”和“实”与建设高水平特色大学、推进学校综合改革和事业发展结合起来,把做好本职工作与提升思想认识结合起来,主动学习了解学校的整体工作要求,内化于心、外化于行,充分发挥党员、干部的先锋模范作用,为推进高水平特色大学建设做出新的贡献。

(2015-6-9在“三严三实”学习交流会上发言摘要)。

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