严以用权：规范和约束自由裁量权

严以用权：规范和约束自由裁量权

文郑卫东

习近平同志要求各级干部都要树立和发扬好的作风，严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

“三严三实”要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。“三严三实”是我党作风建设的延续、深化，是领导干部修身做人的基本遵循、用权律己的警世箴言、干事创业的行为准则。

“三严”是内在要求，是前提与基础，是价值观。“三实”是行为取向，是体现与归宿，是方法论。“三严三实”专题教育不是一次活动，而是一门“必修课”，是常规性、常态化的专题教育。

领导干部区别于一般群众，是因为他们有“权”，严以修身、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实最后都表现在干部用“权”上。个别领导干部，一朝大权在握，便忘了党纪国法和为官初衷，自以为权大于法，把权力异化为换取私利的筹码。领导干部要畏权，把权力关进制度的笼子里，保证不出事；领导干部要慎权，让权力在允许范围内充分运作，确保做对事；领导干部要敬权，要求领导干部充

分认识手中权力的神圣性，把权力当作为人民服务的平台而非满足一己私欲的工具，让权力始终围绕人民群众的所思所想所需去运行，并最终做成事。

学校的党员干部，要坚决服从整体大局，严守政治本色，坚持干部道德，做到能干事，干成事，干好事，好干事，不出事，把自己锻炼成为学校改革发展的推动者、优良校风学风的引领者、公平正义的维护者。

要做到“严以用权”，我认为首要的是要规范和约束自由裁量权。

所谓自由裁量权，一般与管理行为结合在一起，是在管理制度规定的幅度、范围内有一定选择余地的处置权力。自由裁量权是在管理中是现实存在的，是一个“中性”的词，是提高行政效率所必需的权限。

那么，大学管理中自由裁量权的有哪些表现？一是，“行政作为”时限上存在自由裁量权，如完成审批的时间。二是，在大学管理中关于评价评判的自由裁量权。如用作充分条件的自由裁量权，如评价中的自己增加程序；主观评定的自由裁量权，如评优、推荐、人员录用、评标投标中等选择中裁量。三是，定量定性上自由裁量权，如学生违纪处理、批阅主观题考卷。

自由裁量权是管理工作中必需的，但是滥用自由裁量权，就会产生利益冲突，出现到权力寻租，导致决策决定执行不公，最后导致违纪违法现象的产生。

在大学管理工作中，如何规范和约束自由裁量权？

一是，完善细化制度。制订自由裁量权的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化、量化。使自由裁量结果在同样条件下“可复制”。全面梳理各项工作，认真查找各类风险点，进一步细化完善各项管理制度，规范和约束自由裁量权，减少权力寻租空间，降低管理风险，切实强化风险控管。

二是，规范程序。健全议事规则和决策程序，制定权力清单、责任清单、负面清单，推进权力流程化管理，利用“制度+科技”，如大力建设网上审批平台。

三是，做到公开，公开为常态，不公开为例外。将“放在抽屉中”的自由裁量权，拿到桌面上来。做到事先公示公布权力清单、依据、流程，事后公示公布（审批、决策、评选）结果。

四是，自觉坦诚接受监督与检验。干部接受越来越严的监督、

检查、质询将成为新常态，干部要更自觉接受教职工的监督。检验、衡量一项决策是否科学的标准只有两条，即是经得起历史的考验。经得起极大多数职工的拷问。

作风建设是一项持久战，有他律，更要有自律；有制度导向，更要有价值指向；不仅要落实为制度，更要升华为价值。

当前，我们要将“严”和“实”与建设高水平特色大学、推进学校综合改革和事业发展结合起来，把做好本职工作与提升思想认识结合起来，主动学习了解学校的整体工作要求，内化于心、外化于行，充分发挥党员、干部的先锋模范作用，为推进高水平特色大学建设做出新的贡献。

（2015-6-9在“三严三实”学习交流会上发言摘要）