谈宪法的发展对私有财产的保护 草稿

• 争议的焦点一，是征用的合法性问题。 “ 《中华人民共和国宪法》 第十三条规定：‘国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合 法财产的所有权。’不仅如此，《宪法》第五条还规定了‘中华人民 共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法 制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相 抵触。’该《草案》作法是否违反了《宪法》的有关规定并与《宪法》 相抵触？” • 争议的焦点二，人们质疑该《草案》会否沦为“滥用公权”。“发生 汶川地震这样的大灾害时，征用个人财产我没意见。但我还是担心， 这个规定会被有些人利用，成为侵害个人财产的一种手段。”不少人 都这样的观点。 • 争议的焦点三，谁来保障补偿以及当地政府有无资格立此规章。“假 如说政府征用了我的一栋房子，房屋损坏了该如何赔偿，赔偿的金额 如何界定？赔偿兑现不了找谁？谁来保障补偿的兑现？”一些网友表 示，保护公共利益也不能损害个人利益。一位法律人士对此表示，无 论是基于自然权利的美国，还是基于国家责任的大陆法系，基于公共 利益、应对突发事件来征用个人财产都是有法可循的，但征用不是征 收，征用不是为所欲为。例如魏玛宪法第153条规定：“所有权伴随着 义务”，所有权的行使“必须有利于公共福利”。美国法律规定，只 能依据正当程序，基于公共利益和公共使用的目的来对财产权加以限 制。 •
从宪法历史发展谈对私有财产的保护
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宪 权 的 意 私 义 有 财 产 保 护 法
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宪法条例
• 1949年《共同纲领》第3条规定， 保护国家的公共财产和合作社 的财产，保护工人、农民、小 资产阶级和民族资产阶级的经 济利益及其私有财产。 • 1954年宪法,第7条至第12条分别 规定：国家保护合作社的财产； 国家依照法律保护农民的土地 所有权和其他生产资料所有权； 国家依照法律保护手工业者 • 和其他非农业的个体劳动者的 生产资料所有权；国家依照法 律保护资本家的生产资料所有 权和其它资本所有权；国家保 护公民的合法收入、储蓄、房 屋和 • 各种生活资料的所有权；国家 依照法律保护公民的私有财产 的继承权。 • 1975年《中华人民共和国宪法》 第8条规定，社会主义公共财产 不可侵犯。第9条第2款之规定： “国家保护公民的劳动收入、 储蓄、房屋和各种生活资料的 • 1978年3月制定的《宪法》第9条 规 • 定：“国家保护公民的合法收 入、储蓄、房屋和其他生活资 料的所有权。” • 1982年12月五届全国人大五次会 议制定的《宪法》第13条规定 “国家保护公民的合法的收入、 储蓄、房屋和其他合法财产的 所有权”、“国家依照法律规 定保护公民的私有财产的继承 权”； • 1988年、1993年、1999年三次修 改宪法虽然没有对《宪法》第 十三条进行修改，但在关于经 济制度、分配方式方面的修改 也体现了对私有财产保护的加 强； • 2004年3月十届全国人大二次会 议通过了第四《宪法修正案》 明确规定公民的合法的私有财 产不受侵犯”、“国家依照法 律规定保护公民的私有财产权 和继承权”。
小组总结
• 为了防止国家和政府对私有财产的侵犯,最好的办法就是 建立有限政府和完善的保障机制。要限制政府以公共利益 的需要来随意的剥夺个人的私有财产，建立一种公共财产 和私有财产平等保护的机制 • 建议；一，进一步完善宪法规范中的私有财产结构
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据 •
二，完善我国私有财产征收，征用制度提供宪法依 三，建立适合中国国情的违宪审查制度
启示
• 在我们看来，一个可行之计是在该“办法” 中增加对政府违反该规定的惩罚性条款， 同时加大对私人部门的补偿。唯有如此， 方可消除民众心中的困惑。
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私产保护变化概要
• 1954年至1978年，对私有财产保护的范围越来越小，属 于压缩型修改阶段； • 1982年到1999年这一阶段的修宪，对私有财产保护的范 围和力度不断加强，属于扩展型修改阶段； • 2004年的宪法修改，明确规定公民合法的私有财产不受侵 犯，我国宪法对私有财产的保护进入全面性阶段。 • 2007年《物权法》颁布，其与我国的社会制度本质一致， “法律面前人人平等”。保护公民合法的财产权，有利于 遏制特权阶层的利益。“有恒产者有恒心”，《物权法》 将提高公民的安全保障意识，对市场经济正常运行起保驾 护航作用。
变化原因
• 变化原因： • 1.1978年前执政党要实现共产主义的最高理想造就了在这一时期对公 共财产和私有财产决然不同的两种态度，即公共财产不可侵犯，而忽 视私有财产甚至取缔私有财产。对私有财产的保护的范围也就越来越 窄，因此在这一阶段也就体现出了对私有财产保护的压缩型趋势。 • 2.1978年以后，改革开放，在这一阶段中共把经济增长作为政治统治 正当性的主要来源，而经济增长在客观上就表现为个人私有财产的不 断膨胀，这种不断膨胀也就使对私有财产的保护越来越显得重要，因 此，表现在宪法对私有财产的保护上，就呈现出一种扩展型的趋势。 • 3.1997年以后，特别是1999年以后，提出依法治国的基本方略，并加 强法制建设，提出了建设社会主义民主政治，随着社会主义市场经济 体制的逐步建立,我国形成了以公有制为主体多种所有制并存和共同发 展的所有制结构,使公民获得收入的途径日益多样化, • 个人财产越来越多,中国社会形成了复杂多元的利益群体和新的社会阶 层，巨大的私人财产,急需法律对私有财产保护的加强和完善。因此， 全面加强对私有财产的宪法和法律保护也就符合“法治化”。
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谢谢各位
备受争议的一则《草案》
• 内容摘要: 为了更好地应 对和处理突发事件，四川 省起草了一则《四川省突 发事件应对办法（送审稿 草案）》（以下简称《草 案》），该草案于近日起 草完毕。” 法制办表 示，《宪法》规定，国家 为了公共利益的需要，可 以依照法律规定对公民的 私有财产实行征收或者征 用并给予补偿。