西安市长安区城市化分析

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2、城市化发展滞后于工业化进程
◆与发达国家的产业结构渐进发展道路不同， 中国工业化优先发展重工业。1953——1957年的第
一个五年计划中，国家对西北地区的大规模投资和重点项目建设，成 为西北工业经济初始扩张的第一推动力，也为西北现代经济的发展提 供了第一次历史性机遇。国家在陕西安排了50个大中型工业项目。 1957年与1952年相比较，陕西的燃料工业增长了26．7％，电力工业 增长了99．2％，机器制造工业增长了79．1％，化工工业增长的幅度 最高达到248．1％。陕西重工业化结构的初步形成。
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3、实行城乡二元户籍壁垒制度
◆中国长期实行城乡分割的就业制度，对乡 村劳动力实行“自然就业”政策，设置了 重重歧视性政策壁垒，造成了城市与乡村 分割，并强化了市民与农民的身份等级意 识。户籍政策构筑了“农业户口”与“城 市户口”在实际利益上的不平等。高考移 民、房屋限购，外地户口就业困难等现象 都是中国现行户籍制度所形成的壁垒的直 接体现。
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四、长安区的城市化特征
长安区的城市化特征，既有全国城市化的共性， 也有其特性。 1、政府主导城市化发展进程。 从1949年以来，中国政府的政策导向对城市化 进程具有重大影响。长安区的城市化自然能 也离不开这个特征。例如：1958年，国家开 始实施“大跃进”，长安县普遍成立人民公 社，在此期间，重工业畸形超速发展，城镇 人口迅速增加，城市规模扩大，长安区的城 镇化水平提高了2%左右，城市化水平达到约 18%。
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◆ 2002年6月2日，国务院批准（国函[2002]45号）：撤销长安县，设立 西安市长安区，以原长安县的行政区域为长安区的行政区域。区人民 政府驻韦曲镇。 ◆ 2002年9月16日长安正式撤县设区，从此长安2200多年的县建制成为 历史，新的长安作为西安的一个主城区，与西安大都市融为一体。今 天，这块古老而神奇的热土，正焕发着前所未有的青春与活力，鳞次 栉比的高楼大厦，纵横交错的交通路网，鲜花吐蕊的城市广场，蓝田 碧水的天然氧吧，一个现代，时尚，绿色的新长安跃然而起。 ◆ 2010年11月，在《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 中确定：在西安六个主城区（莲湖、碑林、新城、雁塔、未央、灞桥） 之后，又将长安区纳入主城区，“城六区”从此变成“城七区”。
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◆而同时，从2009~2010年的相关数据表明， 长安区的重工业比重仍远远大于轻工业。
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◆由于重工业技术构成较高，所需资本投入 量较大，相对于轻工业和第三产业而言， 同等数量的重工业资本投入所能创造的就 业机会要低的多，它降低了城市经济对农 村富余人口的吸纳力和消化力，致使城市 化发展逐步落后于工业化。 ◆长安区城市化发展滞后于工业化进程。
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◆ 4.迅速可持续发展阶段（1978年底——现在） ◆ 1978年底，党的十一届三中全会提出“以经济建设为中心“的指导方针， 中国进入改革开放和现代化建设的历史新时期。农村联产承包责任制解放了农 村生产力，促进了农村经济的发展，随后又实行城市经济体制改革，加快了工 业经济的发展。1979年开始，国家进行了政策调整，1000多万”上山下乡“青 年陆续返城，1984年中央一号文件宣布，允许农民自带口粮进城务工和进镇落 户，同时还增加市镇建制的标准，建制镇增加，城镇人口增加。 ◆ 在这种开放的大形势下，长安县城郊农民发生了翻天覆地的巨变。改革开 放以来，长安区小城镇的聚集功能、经济带动、辐射功能和吸纳农村富余劳动 力、带动农民增收这三大功能得到一定发挥。通过近几年的发展和建设，人口 聚集功能增强，规模不断扩大，长安区小城镇的规模不断壮大，小城镇人口聚 集对推动经济发展和实现劳动力就业发挥了积极作用。2006年以来，长安区小 城镇建设累计投入资金近7亿元，基础设施及镇区面貌明显改善，人口聚集程 度进一步提高，为小城镇经济的发展提供了必要的人力资源和社会环境。 ◆ 长安区政府还制定了发展目标，按照“产业发展集群化，集群发展园区化” 的要求，使全区生产总值年均增长15%以上，力争达到220亿元，三次产业的比 例为11∶51∶38；规模以上工业增加值年均增长23.5%以上，达到51.5亿元； 实际利用内资年均增长22％，实际利用外资年均增长15％；主要污染物排放量 降低14％；城镇登记失业率保持在4.5％以内；城镇化率达到50%以上；城市绿 化覆盖率提高到45%以上，实现长安区城城镇化的特色发展、优先发展、快速 可持续发展。
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◆ 4、因地制宜，产业结构趋 于全面。 ◆ （1）、长安区发展生态型 特色经济，构建绿色文明家 园，加快产业结构调整，实 现农业由粗放型发展向现代 化、集约化发展转变的又一 大亮点。目前，全区农家乐 挂牌经营户达到939户，形 成了以上王村为龙头，带动 辐射内苑、乔村、沣峪口、 喂子坪的特色农家乐产业链。
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二·建国后城镇化发展 1.顺利起步阶段（1949——1957年） ◆ 1949年新中国成立时，长安区城市化 水平不到10%，全国城城市人口也只有 10.6%，其他发展中国家城市化水平已达到 16%,发达国 家城市化平均水平超过50%。 ◆ 新中国成立后，党和政府看到了与其 他国家的差距，动员大量的人力物力财力 开始恢复国民经济，制定了“一化三改” 的目标计划。 ◆ 国家对西北地区的大规模投资和重点 项目建设，在陕西安排了50个大中型工业 项目。1957年与1952年相比较，陕西的燃 料工业增长了26．7％，电力工业增长了 99．2％，机器制造工业增长了79．1％， 化工工业增长的幅度最高达到248．1％。 陕西重工业化结构的初步形成，不仅为发 展国民经济奠定了初步基础，也为西北工 业化的发展起到重要的作用。 ◆ 在这种发展的大形势下，长安区的经 济呈现明显发展趋势，城镇人口增加，城 镇化顺利起步。
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二、长安区的简介
◆长安区地处关中平原 腹地，南依秦岭，从 西和南两个方向环拥 西安市区，山、川、 原皆俱，总面积 1580平方千米，辖 25个街道办事处， 人口103万。另有20 余万在校大专院校学 生，长安区位置优越、 交通便利，区政府驻 地距西安市中心仅 8.7千米。
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长安区 行政图
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◆长安区远处于陇海兰经济轴带和陕西纵向 经济轴带的枢纽位置，近居于西安市的南 北发展轴线上，从区位因素来看，具有得 天独厚的位置优势。 ◆境内的路网四通八达，210、108国道，绕 城高速，环山公路等确保了便利的交通条 件。 ◆众多的文物古迹、优美的秦岭山麓和别具 特色的农家乐形成了丰富的旅游资源。 ◆西部大学城的建立为长安区的发展提供了 充足的人力资源，西安航天产业基地的落 户更为长安区高新产业开创了新的局面。
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以后至新中国成立发展阶段（1840——1949年）
1840年以后鸦片战争爆发，中国封 闭的大门被打开，资本主义萌芽.发展，城市 化进程在曲折中发展。长安区作为一个历史发 展悠久的县城自然会受到资本主义浪潮的影响。 在半殖民地半封建状态下，长安区的发展呈现 出和中国大部分城市相同的形态——二元畸形 的结构。但由于西安市地处中国内陆地区，离 西方殖民者活动的租借地较远，虽有一定的工 ◆ 鸦片战争后的中西合璧式别墅 商业发展，但和东部沿海其他地区相比发展数 量少，规模小，城镇化进程缓慢，畸形状态没 东部地区严重。 ◆ 1912年清政府倒台以后，民族工业初步发 展，在北洋军阀和南京国民政府统治时期，由 于政治腐败，社会动荡，经济落后，长安区城 镇化发展处于举步维艰之中，城市化水平很低。 除此之外十年内战和八年抗日战争也影响着长 安区城市发展。
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三、长安区城市化的程度演变
◆ 西安市长安区城镇化发展大致可 以从建国前发展阶段和建国后发展阶段 两大块研究分析。
◆ 一·建国前发展阶段 ◆ 1.近代以前的城市化（1840年以 前） ◆ 西安市长安区历史悠久，是华夏 文明的发祥地之一，自西汉高祖五 年取长治久安之意置县至今已2200 多年。因其自古人杰地灵，物华天 宝，被无数文人墨客誉为“资甚美、 膏腴之地”，以“皇家内苑”之称 誉满神州。 ◆ 但1840年以前的几千年时间 里，受奴隶制和封建制的影响，在 农业为主的经济发展大前提下，城 镇化的概念在人们的脑海中基本不 存在，自然情况下的城镇化发展比 较缓慢。
长安区的城市化和其未来经济发展趋
势
目录：
◆ 一、解释城市化 ◆ 二、长安区的简介 ◆ 三、长安区城市化的程度演变 ◆ 四、长安区的城市化特征 ◆ 五、长安区城市化出现的问题以及应对措施 ◆ 六、长安区的未来发展趋势和目标定位
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一、解释城市化
◆ 市政管理学上，城市化是指人口和经济活动从农村向城市 转移的过程。 ◆ 特征主要在于： （1）农业人口不断地向非农业人口转变； （2）生产要素不断向城市聚集； （3）城市人口规模不断扩大，城市用地不断向郊区扩展； （4）在非农产业和人口集聚的基础上，不断形成新城市， 城市数量不断增加。
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◆ 3.逆流发展阶段（1961——1978年） ◆ 1961至1965年，受“大跃进”和三年“自然灾害”的影响，全国大部分农村地 区经济受到严重创伤，粮食产量连年递减。为缓解城市粮食短缺和农村粮食产量减 少的问题，国家通过行政手段压缩城市人口规模，动员大批职工及其家属返乡务农， 并有计划的组织诚实青年“上山下乡”，1961年至1964年城镇人口明显减少，城镇 化水平也迅速下降到14%左右，呈现大幅度回落状态。而之后又迎来“十年文革” 的内乱，经济政治受到严重影响，城市知青“上山下乡”规模进一步扩大。全国城 镇化发展基本都呈现倒退停滞状态。 ◆ 但1965年始，中央政府却将陕、甘、青、宁四省区的部分地区作为“三线”地 区，进行重点建设，陕西、甘肃的重工业成为西北地区重工化结构的核心。 ◆ 在此期间，国家对陕西进行了巨额密集的资金投入和组织东部沿海地区企业大 规模迁入，把现代工业经济又一次植入陕西，使之进入了新一轮的大规模经济建设 扩张时期。1963—1978年，国家对陕西全民所有制工业实行强投入，仅基本建设投 资就达91．07亿元，其中重工业基本建设投资达到了84．5亿元。同期陕西上马了 一大批国防工业，为配合军工需求，陕西投资12．8亿元，重点开发了民用机械工 业，建成投产大中型项目20个。此外，陕西还对冶金工业进行了重点投资。1978年， 陕西工业总产值为96．48亿元。 ◆ 陕西省整体经济的发展顺利成章的带动了长安区经济的发展，城镇人口不减反 增，城镇规模不断扩大，城镇数量增加。
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2.超速发展阶段（1958——1960年）
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1958年，国家开始实施“大跃进”， 长安县普遍成立人民公社，在此期间，重 工业畸形超速发展，城镇人口迅速增加， 城市规模扩大，长安区的城镇化水平提高 了2%左右，城市化水平达到约18%，其中 大兆乡的发展演变就是一个典型的例子。 1955年初，西安市将大兆区1个乡和部分 村，共446个自然村、35522户、178812人、 292平方公里划归西安市，后来又返归长 安区,1958年成立“长安县大兆人民公 社”， 严重脱离了长安区城镇的实际承 受能力。
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◆ 据西安市人民政府二○一○年九月八日对于关于加大力度 推进有条件的农村居民进城落户的意见中：
◆ （二）凡申请在长安区、阎良区、临潼区（以下简称“郊三区”）落 户的农村居民，须在我市连续工作并已签订劳动合同或本人在工商、 税务部门注册开办各类经济实体，且具有合法固定住所（租住房应有 合法租住合同），分别按照以下条件申请落户： ◆ 1．对于郊三区辖区外的农村居民申请落户的，须连续参加城镇 企业职工基本养老保险不低于5年，参加城镇职工基本医疗保险不低 于3年。 ◆ 2．对于城六区、郊三区辖区内农村居民申请居民户籍的，须连 续参加城镇企业职工基本养老保险不低于2年，参加城镇基本医疗保 险不低于1年。
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从西安市城镇居民和农村居民最低生活保障标准看：
◆ 从２００５年６月开始， 西安市农村居民最低生活 保障制度在全市农村全面 推行，农村特困家庭也能 像城里人一样享受“低保” 待遇。目前，西安市农村 居民最低生活保障标准根 据各区县不同情况分为７ ５０元和６５０元两档标 准。 ◆ 而从2002年元月起，长安 县、周至县、户县、高陵 县、蓝田县保障标准提高 到每人每月150元。