俄罗斯社会保障制度的变迁

国。早在 １０ 年 ， 国政 府 颁 布《 ６１ 英 济贫 法 》， 以赈
济 极度穷 困 的 人 。但 是 ， 时并 未 形 成 “ 会 保 当 社 障 ” 一概 念 。在 最 早 实行 社 会 保 障 的 德 国 ， 这 铁
供 医疗保 险 及 向其 子 女 提 供 家 庭 补 贴 。 现 代 ” 社会 保 障制 度是 基于 凯恩斯 国家干预理 论 的一种
单 位 和劳动者 征 税 的形 式 来 建立 社 会 保 障 ， 统一
《 疾病 保 险 法 》（ ８４年 ） 《 伤 事 故 保 险 法 》 １８ 、工
（８５ １８ 年） 《 、 老年和残障保 险法》 １８ （８ ９年） 。但 在德 国，社 会保 障 ” “ 一词 始 终 未被 人 们使 用 。直
涵 盖 了养老 、 失业 、 医疗 等社会 保 险 、 社会 救济 、 社
会 福利 三个 层次 的丰 富 内容 。 “ 会保 障” 词基 本 上 可 以理 解 为 ： 社 会 社 一 “ 通 过一 系列 的公 共 措施 ， 助其 社 会 成员 抵 御 因 帮 疾病 、 育 、 伤 、 生 工 失业 、 疾 、 残 年老 和死 亡 而丧 失 收入 或收入 锐减 引起 的 经 济 和社 会 灾难 ， 为其 提
一
、
社 会 保 障 制 度 的 内 涵
的重要法 宝 。社 会保 障被 称 为稳 定 社 会 政 治 、 经 济秩 序 的“ 安全 网” “ 和 稳定 器” 。 瑞典 社 会学家 莫勒对 国家在社会 保 障 中的重 要 作用 作 了精 辟 的 论 述 。他 认 为 ： 在 社 会 保 障 “
这在 形 成 国家 性 的社 会 保 险 方 面 意 义重 大 。２ ０ 世纪 初 ， 在工人 罢 工 和群 众 集 会 争取 免 费 医疗 和
收 稿 日期 ：０ １ ２—１ ２ １ —１ ６
作者简 介： 叶召霞 （９ ３一） 女 ， １７ ， 河南信 阳人 ， 讲师 ， 北京外国语大学俄语学 院博 士研究生 ， 主要从事当代俄 罗斯社会
与 文化 研 究 。
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俄 罗斯社 会保 障制度 的变 迁
纪末 ， 界上 已经 有 一百 七 十 多 个 国家 和 地 区建 世
摘 要 ： 罗斯 的 社 会保 障 制 度 经 历 了沙俄 时期 的 萌 芽、 俄 苏联 时 期 的 建 立 和 完善 、 俄 罗斯 时期 的 改 革 过 新 程 。在 此过 程 中 ， 罗斯 的社 会保 障制 度 随 着 时 势 变化 不 断得 到 完善 和 充 实 ， 成 了 包括 社 会 救 助 、 会 保 险 俄 形 社 和 社会 福 利 三 个 层 次 的社 会 保 障体 系， 这种 社保 体 系在 当今 世 界 是 普 遍 存 在 的 。
国家政策 。国家 运用 行 政 手 段 ， 一 部 分 国 民 收 将
血首相俾斯麦于 １８ 年颁布《 ８１ 皇帝诏 书》 后人 （ 称 之 为“ 国社 会保 障 大 宪章 ” ， 始 制 定 社 会 德 ）开
保 险 方 面 的相 关 政 策 ， 随 后 颁 布 系 列 保 险 法 ： 并
入 集 中到政府 预 算 ， 通过 转 移 支 付来 解 决 社会 上 存 在 的失 业 、 困 、 病 等 社会 问题 ， 者是 以向 贫 疾 或
２１ ０ ２年 第 １ 第 ３ ２月 期 ９卷
西伯 利亚研 究
Ｓ ＢＥＲＩ Ｉ ＡＮ ＴＵＤＩ Ｓ ＥＳ
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社
会 ・
俄 罗 斯 社 会 保 障 制 度 的 变 迁
叶 召 霞
（ 津 师范 大 学 外语 学 院 ， 津 ３０ ８ ） 天 天 ０ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ７
立 了 比较 全面 的社会 保 障体系 。这些 国家 根据 各 自国情需 要来 制 定相 应 的社 会 经济 政 策 ， 步 建 逐
随后 ，９ ２年 ６月 ２ 日通 过 了一 系列 保 险 １１ ３
法 ：意外 工伤保 险 法 》 《 《 、 医疗 保 险 法》、 工人 保 《
险鉴定委员会法》 《 、工人保 险事务现场勘查法》 ，
居 民不受 由于疾 病 、 工伤事 故 、 年老或 失业 等社 会 问题 所导致 的贫 困的威胁 。 ” 世界 上最先 具有 社会保 障 理念 的 国家当属 英
的更替不 断得 到充 实和发 展 。人们最 初对社 会保
障 的理解 仅 仅局 限于 “ 善 ” “ 济 ” 较狭 窄 慈 和 救 等 的范 围 ， 了资本 主义社会 ， 到 社会 保 障制度 才逐 步
到 １３ ９ ５年 ， 国颁 布 《 会 保 障 法 》 后 ， 社 会 美 社 之 “ 保 障” 词 才 开 始 正 式 登 上 历 史 舞 台 。至 ２ 一 ０世
使 用 资金 ， 有 困难 的人 给 予救 济 。这 种 国家 干 对 预是 国 民收入 分 配 和再 分 配 的重要 形 式 ， 分 配 在
关键词 ： 沙俄 ； 苏联 ； 罗斯 ； 会 保 障制 度 俄 社
中 图 分 类 号 ：７ １２ Ｄ ５ ．７
文 献 标 志 码 ： Ａ
文章 编 号 ：０ ８— ９ １ ２ １ ） １ ０ １ ０ １０ ０ ６ （０ ２ ０ — ０ ４— ６
机制 中充 当公平 的调 节 器 ， 为 解 决 “ 场失 灵 ” 成 市
社会保 障制 度是 一个 内容庞 大而 复杂 的社 会 政策 系统 ， 是一个 涉 及政治 、 经济 、 社会 、 伦理及 法 律 等领域 的 多维概念 。其 内涵 和外延 在一百 多年 的发展历 程 中 ， 着社 会经 济 的发 展 和 社 会形 态 随
制度中， 必须 要强 调 国家 为全 体 公 民提 供充 分 有 效 的生活保 障 的责 任 。创造 一种 能够 给予人 们 真 正安 全保 障感 的社 会 保 险制 度 ， 国家 的一 项 义 是 不容辞 的责 任 。国家 的职责 就是建 立 一种社 会保 障制 度 ， 为这种 制度 提供财 政支 持 ， 并 以便保 护其