四川省人民政府关于进一步加快发展服务业若干问题的意见新

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四川省人民政府关于进一步加快发展服务业若干问题的意见

【标 签】发展服务业若干意见

【颁布单位】四川省人民政府

【文 号】川府发﹝2002﹞16号

【发文日期】2002-11-28

【实施时间】2002-11-28

【 有效性 】全文有效

【税 种】征收管理

各市、州、县人民政府，省级各部门：

为进一步加快我省服务业的发展，根据《国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知》（国办发［2001］98号）的精神，结合我省实际，特提出如下意见。

一、加快发展服务业的指导思想和目标

加快发展服务业，要坚定不移地贯彻落实党的十六大和国务院有关文件精神，按照省第八次党代会确定的奋力推进新跨越的总体要求，主动适应我国加入世界贸易组织和服务市场开放的新形势，以改革开放为动力，以结构调整为主线，以工业化和城市化为依托，以市场化、产业化、社会化为方向，以增加供给、优化结构、拓宽领域、扩大就业、不断增强竞争力为目标，加速体制创新、机制创新和技术创新，在主要发挥市场作用的基础上，通过政府引导、市场运作、企业经营、多元投入，实现全省服务业的持续、快速、健康发展，提高人民的生活水平和质量。

根据《四川省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求，“十五”期间的发展预期目标是：服务业增长速度比国内生产总值增长速度高1―2个百分点；服务业增加值占国内生产总值的比重由2001年的38.1%提高到2005年的40%以上；服务业从业人员年均增长5%以上，累计新增就业人数争取达到318万人，占全社会从业人员的比重由2001年的26.7%提高到2005年的32%以上；优化内部结构，提高技术含量，全面提升我省服务业的整体水平。

二、发挥优势，突出重点，引导服务业发展方向

（一）发挥资源优势，培育壮大旅游支柱产业。

充分发挥我省得天独厚的旅游资源优势，围绕自然生态和历史文化两条主线，重点加快卧龙中华熊猫园、三星堆、九寨沟、黄龙、峨眉山―乐山大佛、都江堰―青城山、海螺沟、稻城亚丁、四姑娘山、西岭雪山、蜀南竹海、泸沽湖、剑门蜀道、自贡恐龙王国公园等风景名胜区及景点的开发、保护和配套设施建设，创建一批世界级和国家级旅游精品，把四川建成中国自然生态和历史文化旅游的重要目的地。

采取灵活多样的方式，鼓励社会参与投资旅游基础设施建设和旅游商品开发，特别要改善重点旅游城市、旅游景区的交通、通信、食宿、购物等条件。进一步整顿旅游市场，强化旅游行业管理，提高从业人员队伍素质，形成规范的旅游服务机制。加大四川旅游形象宣传和促销力度，加强省内外特别是周边省市各旅游景区（点）和国内外旅游机构之间的横向联系与合作，建立完善旅游服务网络，提高我省旅游产品在国内外的知名度。深化旅游管理和经营机制改革，积极扶持旅行社、旅游宾馆（饭店）的发展，增强旅游企业的竞争力。

根据不同层面游客的需求，大力发展观光旅游、度假旅游、专项旅游、特色旅游等旅游产品，开拓国际、国内、省内、大中城市四个层次的客源市场，争取“十五”期间旅游业总收入年均增长23%，其中“十五”后3年年均增长24.2%，2005年达到722亿元，相当于当年全省国内生产总值的12%以上，实现从旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。

（二）依托现有基础，改造提高商贸流通业、餐饮业、交通运输业、农业服务业、城市公用事业。

商贸流通业。大力引进和创新业态，推行连锁经营、仓储超市、物流配送、代理制、电子商务等组织形式和服务方式，形成布局合理、结构优化、服务优质、有较强竞争力的大流通、大贸易格局。加快培育一批区域性商贸中心，以大中型商业企业为依托，大力发展以连锁便利店和连锁超市为主要形式的规范化连锁商业，拓展经营领域。

餐饮业。适应人们生活质量提高和消费习惯变化的需要，以大众化经营为重点，发展各具特色，满足不同消费层次的餐饮业，开拓城乡饮食服务市场。培育川菜名厨、名品、名店，鼓励餐饮名店实施连锁经营，实现快速扩张，做大做强一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业，带动中小餐饮企业的发展。加快发展有地方特色和资源优势的川菜加工业，积极开发名优小吃和川菜制成品，实施川菜的技术标准、质量标准和卫生标准，推进川菜工业化生产。发挥川菜品牌优势，积极开拓省外、国外市场，扩大川菜劳务输出。要在省外开一批名店，带出一批人就业，带动一批农产品出口。

交通运输业。加强各种运输方式的衔接，完善综合配套能力，逐步形成客运快速化、物流现代化、管理智能化的立体交通运输体系。形成以成都为中心的高速公路主骨架网络，组建公路运输集团公司，推进集团化经营。利用好现有进出川通道，积极开辟新的进出川通

道。完善省内外铁路运输网，提高铁路运输能力。完善乐山港、泸州港、宜宾港功能，加快嘉陵江全江渠化，带动“川江”航运业发展。完善双流国际机场枢纽功能，充分发挥支线机场作用，积极发展支线航空，扩大民航运输。运用现代信息网络技术，促进各种运输方式协调配合，构筑立体交通网。

农业服务业。围绕农业产前、产中、产后对服务业的各种需求，鼓励兴办各类农产品流通服务组织、中介服务组织。进一步完善以农业专业技术部门为依托、各类民营服务组织为补充的农业科技社会化服务体系，稳定壮大农业科技队伍，推进专业技术部门的职能转变和体制创新。加快农村经济信息网建设，形成连接国内外市场的信息网络。推进农业科研部门、大中专农业院校改革，建立完善的农业科技创新体系和培训教育体系。发展一批为农业、农产品服务的中介组织、合作组织，积极培育和扶持一批以农副产品营销、加工为主的龙头企业，加快推进农业产业化进程。

城市公用事业。深化管理和运营体制改革，打破垄断经营，加快供水、供气、供热、排水、环卫、绿化等基础设施建设，提高对城市的服务能力，完善城市功能。成都、绵阳、攀枝花、自贡、南充、乐山、泸州、宜宾、德阳、内江等大中城市要加快建设大型便民服务设施，重点完善交通网络，优先发展公共交通。中小城市要完善为生产、生活服务的供排水、环保设施。小城镇要集中力量搞好道路、给排水、绿化、环卫设施建设。

（三）适应消费需求变化，大力发展房地产业、社区服务业、文化产业、教育培训业、体育产业。

房地产业。继续深化城镇住房制度改革，落实住房货币化、商品化分配政策，放开搞活房地产市场。发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业，规范价格，清除不合理收费。加强一级市场调控，培育和完善二级市场，刺激有效需求。发展房地产、交易中介机构，规范转让、出租、抵押交易行为。推行物业化管理市场化，提高管理水平，改善服务质量。

社区服务业。完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，开发就业岗位，进一步提高社区居民的生活质量。积极开展面向老年人、儿童、残疾人、城市贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工和失业人员的再就业服务。重点抓好市、区、街道办事处社区服务中心和居委会社区服务站的建设与管理。

文化产业。进一步开发市场、引导消费，充分挖掘各种文化资源，在始终把社会效益放在首位的前提下，实现艺术性与商品性的统一，建立适应社会主义市场经济要求的现代文化企业制度和文化产业自我发展机制。加快省博物馆、省广播电视中心等重点文化工程的建设，为文化产业发展奠定基础。加强文化产业之间的嫁接、渗透和融合，拓宽发展领域，积极培育电影、广电、出版、报业、期刊、演展、文化信息等集团，推动文化产业的信息化、