社会保障学失业保险.pptx
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第六章 失业保险 《社会保障学》PPT课件
外国的失业保险制度
• 1、美国的失业保险制度 • 2、瑞典的失业保险制度 • 3、德国的失业保险制度 • 4、日本的失业保险制度 • 5、加拿大的失业保险制度
外国失业保险制度发展方向
• 1、外国失业保险制度存在的问题 • 2、外国失业保险的改革方向
（一）外国失业保险制度存在的 问题
• 1、外国失业保险制度存在的问题 • 2、实施过高的失业保护水平 • 3、失业者消极对等再就业
（四）进一步改革完善我国失业 保险制度
• 1、改革应坚持的基本原则 （1）强制性原则。继续通过国家立法，以国家强制 的方式推进失业保险制度的实施 。（2）普遍性原 则。 （3）社会性原则。（4）权利与义务统一原 则。 （5）失业保障和就业促进兼顾原则。
• 2、 完善失业保险制度的基本框架 （1）加快失业保险制度法律建设。（2）进一步扩 大失业保险覆盖范围。（3）规范失业保险基金的 征缴和使用管理。（4）有效保障基本生活的同时， 促进失业人员再就业。（5）尽快探索预防失业的 有效途径。
失业程度的衡量
• 一是失业率:失业率是指在一定时间内失 业人数与全国劳动力总人数的比率，通常 用百分比来表示。它是评价一个国家或地 区就业水平和失业状况的动态指标，是反 映劳动力市场的总量平衡问题。
• 二是失业持续时间:失业持续时间是指劳 动者从失去工作到重新找到工作所用的平 均时间，它是衡量失业程度的另一重要指 标，主要反映劳动力市场结构平衡问题。
四、失业保险的期限
• 领取失业保险金的期限根据失业人员失业前所在单位 和本人按照规定累计缴费时间长短计算确定：
1．累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的 期限最长为12个月。
2．累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的 期限最长为18个月。
社会保障学失业工伤和生育保险
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社会保障学失业工伤和生育保险
• 德国的失业保险 • ——覆盖范围 • ——资金来源 • ——享受条件 • ——失业保险待遇标准 • ——失业保险的管理
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社会保障学失业工伤和生育保险
• 英国的失业保险 • ——覆盖范围 • ——资金来源 • ——享受条件 • ——失业保险待遇标准 • ——失业保险的管理
• ——待遇水平：
• 各国失业保险的待遇给付一般遵循这三个原则：一是保障失业者及其 的原则;二是必须待遇水平低于失业者原工资水平的原则;三是权利与义务
• 目前，确定失业保险金给付金额的方法有：工资比例法;均等法;混合
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社会保障学失业工伤和生育保险
• ——领取期限：
• 失业保险金的给付期限包括等待期和最长给付期。
技术性失业、结构性失业和周期性失业、等待性失业
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社会保障学失业工伤和生育保险
7.1.3关于失业的各种理 论
• 马克思主义失业理论 • 古典学派的“供给创造需求”理论 • 凯恩斯的“有效需求不足”理论 • 供给学派的“供给不足”理论 • 菲利普斯的失业率——通货膨胀率曲线 • 阿瑟·奥肯的失业法则 • 弗里德曼的自然失业率理论
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社会保障学失业工伤和生育保险
8.1.1工伤与工伤保险
• 工伤，也称为职业性伤害，它分为两类：一是在工作中因 致的人体器官及其生理机能受损;二是因职业性质和工作环境 业性疾病。
• 工伤保险，是指劳动者在生产经营活动中或在规定的某些 所遭受的意外伤害、职业病以及因这两种情况造成死亡、暂时 动能力时，劳动者及其遗属能够从国家、社会得到的必要的物 障劳动者或其遗属的基本生活，以及为受伤劳动者提供必要的 复服务一种社会保险制度。这种补偿包括受伤害者的医疗与康 括受伤害者或其家属的生活保障所需。
第3章 就业与失业保险 (《社会保障学》PPT课件)
④领取失业保险津贴期间接受职业培训、职业介绍的补 贴 帮助失业人员就业，提高其就业能力，缩短失业时 间以及提高再就业概率
⑤国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用
（二）失业保险津贴的支付标准
国际标准： （1）失业保险津贴的厘定，以失业者的投保费为依据； （2）失业保险津贴不低于失业者原有工资的50％； （3）失业津贴有上下限。
工作的重点人群是进城务工人员、高校毕业生。
针对严峻的就业压力， 我国实施了就业优先战略 和积极的就业政策，多渠 道开发就业岗位，全力推 动以创业带动就业，加强 职业技能培训和公共就业 服务体系建设。
专栏3-1：稳定就业 民生之本的第一要义
为解决就业难问题，重点抓住3个方面： 一是平稳推进重点群体就业； 二是推动创业带动就业； 三是进一步加强公共就业服务。
国际劳工组织定义： （1）没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者； （2）目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者； （3）正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步
骤寻找工作或自谋职业者。
失业率标准
失业率由失业水平和失业程度两个方面的因素所决定。失业 水平是指社会的失业人数与社会一般劳动力之比。失业程度是 指社会失业时间的平均长度。 年失业率的计算公式：
强制性失业保险属于真正意义上的社会保险。
实行强制性失业保险的国家：大多国家实行，如我国。 实行任意性失业保险的国家：丹麦、瑞典和芬兰等。 实行双重失业保险的国家： 德国、瑞士、荷兰。
失业保险只能由政府举办，主要原因是存在市场失灵： 1.失业风险是一种系统性风险，同时，失业率难以被获知， 导致保险价格也难以制定。 2.逆向选择与道德风险特别严重。
• 2017年7月5日，河南省印发《关于企业失业保险参保职工使用 职业技能提升补贴有关问题的通知》
⑤国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用
（二）失业保险津贴的支付标准
国际标准： （1）失业保险津贴的厘定，以失业者的投保费为依据； （2）失业保险津贴不低于失业者原有工资的50％； （3）失业津贴有上下限。
工作的重点人群是进城务工人员、高校毕业生。
针对严峻的就业压力， 我国实施了就业优先战略 和积极的就业政策，多渠 道开发就业岗位，全力推 动以创业带动就业，加强 职业技能培训和公共就业 服务体系建设。
专栏3-1：稳定就业 民生之本的第一要义
为解决就业难问题，重点抓住3个方面： 一是平稳推进重点群体就业； 二是推动创业带动就业； 三是进一步加强公共就业服务。
国际劳工组织定义： （1）没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者； （2）目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者； （3）正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步
骤寻找工作或自谋职业者。
失业率标准
失业率由失业水平和失业程度两个方面的因素所决定。失业 水平是指社会的失业人数与社会一般劳动力之比。失业程度是 指社会失业时间的平均长度。 年失业率的计算公式：
强制性失业保险属于真正意义上的社会保险。
实行强制性失业保险的国家：大多国家实行，如我国。 实行任意性失业保险的国家：丹麦、瑞典和芬兰等。 实行双重失业保险的国家： 德国、瑞士、荷兰。
失业保险只能由政府举办，主要原因是存在市场失灵： 1.失业风险是一种系统性风险，同时，失业率难以被获知， 导致保险价格也难以制定。 2.逆向选择与道德风险特别严重。
• 2017年7月5日，河南省印发《关于企业失业保险参保职工使用 职业技能提升补贴有关问题的通知》
第九章 失业保险制度 《社会保障学》PPT课件
• 就失业者方面来看：一是要做好失业登记工作；二是失业保险待遇的核定、发放和终止；三是为失 业者合理流动提供政策支持，提供相关服务及费用。
• 就资金的管理来看：一是调整缴费率的有关规定，使其更加灵活，各统筹区可以结合自身实际情况 进行合理选择，以解决了各地基金结余不平衡问题，避免部分经济发达地区基金大量结余；二是完 善资金的征缴方式，尽量实行社会保险费统一征收，提高效率、降低成本；三是逐步提高统筹和管 理层次，尽量做到省级统筹和管理，便于基金调剂，以解决部分困难地区存在的问题；四是加强基 金的财务管理，防止甚至杜绝失业保险基金的挪用、流失，加大失业基金用于就业保障的力度，更 好地发挥失业保险的就业促进功能。
（一）扩大制度覆盖面，为更多的劳动者提供失业保障 • 如何扩？ （二）为失业劳动者提供更有效的保障 • 一是适度提高失业保险金标准。 • 二是依法解决失业者参加医疗保险的问题。 • 三是对特殊失业群体给予必要的支持。 （三）加大失业保险促进就业的力度 • 一是增加失业保险促进就业的支出项目。 • 二是鼓励失业者尽快就业。
• 进入21世纪以来，国际劳工组织越来越强调失业保险应与促进就业紧密结合，提出“针对失业 的保护应是促进充分就业的坚实政策”。
二、西方国家失业保险的筹集、给付与管理
（一）失业保险基金费率水平 • 大多数国家的失业保险采取的是现收现付筹资方式，而费率调整的时间，一般为1年、3年
或5年不等。 • 费率调整应当考虑两个因索：一是基金支付的实际需要；二是单位和个人的承受能力。 （二）享受失业保险金的条件 • 1．失业者处于法定劳动年龄与退休年龄之间。 • 2．失业者属于非自愿性失业。 • 3．失业前须有法定期限的就业或缴费记录。 • 各国的失业保险制度对工作条件的规定有三种方法：只规定工作时间、只规定缴费时间或
• 就资金的管理来看：一是调整缴费率的有关规定，使其更加灵活，各统筹区可以结合自身实际情况 进行合理选择，以解决了各地基金结余不平衡问题，避免部分经济发达地区基金大量结余；二是完 善资金的征缴方式，尽量实行社会保险费统一征收，提高效率、降低成本；三是逐步提高统筹和管 理层次，尽量做到省级统筹和管理，便于基金调剂，以解决部分困难地区存在的问题；四是加强基 金的财务管理，防止甚至杜绝失业保险基金的挪用、流失，加大失业基金用于就业保障的力度，更 好地发挥失业保险的就业促进功能。
（一）扩大制度覆盖面，为更多的劳动者提供失业保障 • 如何扩？ （二）为失业劳动者提供更有效的保障 • 一是适度提高失业保险金标准。 • 二是依法解决失业者参加医疗保险的问题。 • 三是对特殊失业群体给予必要的支持。 （三）加大失业保险促进就业的力度 • 一是增加失业保险促进就业的支出项目。 • 二是鼓励失业者尽快就业。
• 进入21世纪以来，国际劳工组织越来越强调失业保险应与促进就业紧密结合，提出“针对失业 的保护应是促进充分就业的坚实政策”。
二、西方国家失业保险的筹集、给付与管理
（一）失业保险基金费率水平 • 大多数国家的失业保险采取的是现收现付筹资方式，而费率调整的时间，一般为1年、3年
或5年不等。 • 费率调整应当考虑两个因索：一是基金支付的实际需要；二是单位和个人的承受能力。 （二）享受失业保险金的条件 • 1．失业者处于法定劳动年龄与退休年龄之间。 • 2．失业者属于非自愿性失业。 • 3．失业前须有法定期限的就业或缴费记录。 • 各国的失业保险制度对工作条件的规定有三种方法：只规定工作时间、只规定缴费时间或
第五章失业保险.pptx
第五章 失业保险
就业是民生之本
1998－－2000年城镇登记失业率为 3.1％。 2006年城镇登记失业率为4.1％。 2007年争取控制城镇登记失业率为 4.0％。 2008年争取控制城镇登记失业率为4. 2％。
第一节
失业保险的基本范畴
一、失业和失业保险
（一）失业 失业是指有劳动能力的劳动者不能就业的状况。
1、等待期： 目前，世界各国在支付失业补助金
之前，通常有几天的等待期。 2、失业保险金的给付期：
大多在９０天至１年之间。给付期 的长短取决于： （1）缴费期。 （2）失业者年龄。
（六）再 就 业 培 训
1、失业保险与再就业 2、鼓励再就业的措施 3、组织再就业培训是政府的重要工作
目前政策措施
提供再就业补贴 提供培训补贴 提供创业贷款（提供担保） 对不裁员企业给予奖励
（四）待 遇 标 准
１、按近期社会平均工资的一定比例发 放。如加拿大是60%，美国是50%； ２、按本人失业前工资的一定比例。如 德国是53%； ３、按本人失业前工资的一定比例加定 额给付。如法国是40%加定额46.32法郎 ／月；
４、按最低工资标准的一定比例。如波 兰是最低工资的95%。
（五）其 他 规 定
保险待遇和就业培训
保险待遇：待业救济金的发放标准按当 地社会救济金的１２０％～１５０％。 失业者享受平等的待遇水平。包括领取 失业救济金和医疗补助费，在失业期间 的医疗费、死亡丧葬补助费、供养直系 亲属抚恤费、救济金等。 增加就业培训和就业服务。
（三）《失业保险条例》
１９９９年１月，国务院颁布《失业保 险条例》，这标志着中国失业保险制度 的改革进入一个新阶段。 1、待业改为失业 2、扩大失业保险覆盖范围 3、统一确定失业保险费缴费的比例 失业保险基金在直辖市和设区的市实行 全市统筹。其他地区统筹层次由省、自 治区人民政府规定。
就业是民生之本
1998－－2000年城镇登记失业率为 3.1％。 2006年城镇登记失业率为4.1％。 2007年争取控制城镇登记失业率为 4.0％。 2008年争取控制城镇登记失业率为4. 2％。
第一节
失业保险的基本范畴
一、失业和失业保险
（一）失业 失业是指有劳动能力的劳动者不能就业的状况。
1、等待期： 目前，世界各国在支付失业补助金
之前，通常有几天的等待期。 2、失业保险金的给付期：
大多在９０天至１年之间。给付期 的长短取决于： （1）缴费期。 （2）失业者年龄。
（六）再 就 业 培 训
1、失业保险与再就业 2、鼓励再就业的措施 3、组织再就业培训是政府的重要工作
目前政策措施
提供再就业补贴 提供培训补贴 提供创业贷款（提供担保） 对不裁员企业给予奖励
（四）待 遇 标 准
１、按近期社会平均工资的一定比例发 放。如加拿大是60%，美国是50%； ２、按本人失业前工资的一定比例。如 德国是53%； ３、按本人失业前工资的一定比例加定 额给付。如法国是40%加定额46.32法郎 ／月；
４、按最低工资标准的一定比例。如波 兰是最低工资的95%。
（五）其 他 规 定
保险待遇和就业培训
保险待遇：待业救济金的发放标准按当 地社会救济金的１２０％～１５０％。 失业者享受平等的待遇水平。包括领取 失业救济金和医疗补助费，在失业期间 的医疗费、死亡丧葬补助费、供养直系 亲属抚恤费、救济金等。 增加就业培训和就业服务。
（三）《失业保险条例》
１９９９年１月，国务院颁布《失业保 险条例》，这标志着中国失业保险制度 的改革进入一个新阶段。 1、待业改为失业 2、扩大失业保险覆盖范围 3、统一确定失业保险费缴费的比例 失业保险基金在直辖市和设区的市实行 全市统筹。其他地区统筹层次由省、自 治区人民政府规定。
社会保障跟失业保险的定义(ppt84页)资料文档
社会保障和失业保险
一个母亲照顾 10个孩子要比 1 Nhomakorabea个孩子 照顾一个母亲容易些。
犹太谚语
生活中充满了不测。类似火灾、疾病等意外事 件，会大大降低人们的福利。预防这些不幸的 方法之一是购买保险。个人向保险公司支付保 险费，受到某些损失时得到补偿。美国联邦政 府的若于方案也可以弥补（至少部分地弥补） 由不可控事件造成的收入损失。这些方案总称 社会保险，在表10-1正中列出。如表所示，社 会保险支出在联邦政府支出和国内生产总值中 占较大比重。
2．实行部分积累的基金模式
养老保险体系；（2）养老保险基金按照以支定收、 略有节余、经过长时间的经验总结，国家开始着 手对传统的养老保险制度进行彻底的改革。1991年 6月，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改 革的决定》，确立了以下改革方案:（1）实行社 会基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄 养老保险相结合的多层次留有部分积累的原则筹 集；（3）养老保险金由国家、企业、个人三方负 担，国家让税、企业和个人按月缴纳。同时开始 在一些城市进行基本养老保险社会统筹和个人帐 户相结合的试点。
1．实行退休费用社会统筹
养老保险制度改革试点最早可以追溯到1982年 四川省自贡市尝试的社会统筹。1983年劳动部 在郑州召开的全国社会保险福利工作会议上， 提出全民所有制单位退休费用实行社会统筹 （指由专门机构统一筹集、统一管理、统一调 剂使用退休费用）的新方案，这标志着新时期 我国社会保障制度改革的开端。
现收现付制是一种以近期横向收付平衡原则为 指导的基金管理方式。这种方式要求首先做每 年社会保障计划所需支付费用的估算，然后按 一定比例分摊到所有参加该保障计划的单位和 个人身上，并且做到社会保障缴纳当年提取当 年支付。由于这种管理方式可以预先不留储备 金，完全靠当年的收入来满足当年的支出，每 年所需社会保障开支的规模就会随着受保社会 成员年龄结构、经济状况等等变动而变幻，因 此需要经常对社会保障缴纳费率（社会保障税 税率）做一些调整。
一个母亲照顾 10个孩子要比 1 Nhomakorabea个孩子 照顾一个母亲容易些。
犹太谚语
生活中充满了不测。类似火灾、疾病等意外事 件，会大大降低人们的福利。预防这些不幸的 方法之一是购买保险。个人向保险公司支付保 险费，受到某些损失时得到补偿。美国联邦政 府的若于方案也可以弥补（至少部分地弥补） 由不可控事件造成的收入损失。这些方案总称 社会保险，在表10-1正中列出。如表所示，社 会保险支出在联邦政府支出和国内生产总值中 占较大比重。
2．实行部分积累的基金模式
养老保险体系；（2）养老保险基金按照以支定收、 略有节余、经过长时间的经验总结，国家开始着 手对传统的养老保险制度进行彻底的改革。1991年 6月，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改 革的决定》，确立了以下改革方案:（1）实行社 会基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄 养老保险相结合的多层次留有部分积累的原则筹 集；（3）养老保险金由国家、企业、个人三方负 担，国家让税、企业和个人按月缴纳。同时开始 在一些城市进行基本养老保险社会统筹和个人帐 户相结合的试点。
1．实行退休费用社会统筹
养老保险制度改革试点最早可以追溯到1982年 四川省自贡市尝试的社会统筹。1983年劳动部 在郑州召开的全国社会保险福利工作会议上， 提出全民所有制单位退休费用实行社会统筹 （指由专门机构统一筹集、统一管理、统一调 剂使用退休费用）的新方案，这标志着新时期 我国社会保障制度改革的开端。
现收现付制是一种以近期横向收付平衡原则为 指导的基金管理方式。这种方式要求首先做每 年社会保障计划所需支付费用的估算，然后按 一定比例分摊到所有参加该保障计划的单位和 个人身上，并且做到社会保障缴纳当年提取当 年支付。由于这种管理方式可以预先不留储备 金，完全靠当年的收入来满足当年的支出，每 年所需社会保障开支的规模就会随着受保社会 成员年龄结构、经济状况等等变动而变幻，因 此需要经常对社会保障缴纳费率（社会保障税 税率）做一些调整。
《社会保障学》第8章 失业保险
8.3.2 失业保险基金的筹集
• 失业保险基金是失业保险制度运行的物质基础。 • 大多数国家的失业保险资金由国家、企业、个人三方共同负担。 • 失业保险基金的支出包括失业保险金（失业津贴）、配偶及子女
津贴、技能培训费用、失业期间社会保险缴费以及管理费用等。
8.3.3 享受失业保险待遇的资格条件
• (1)履行缴费义务。 • (2)非自愿失业。 • (3)未到退休年龄，有劳动能力。 • (4)在就业部门登记。 • (5)有就业意愿。
8.2.2 失业类型
按 照 失 业 原 因 来 分 （1）摩擦性失业(Frictional Unemployment)：由于存在劳动力市场信 息不对称，有职位空缺的雇主和寻找工作的劳动者之间不能及时匹配， 而是需要一定时间才能实现劳动力的供需匹配，从而造成暂时性失业。 （2）结构性失业(Structural Unemployment)：由于劳动力供给和需 求的结构性不匹配所致，这种不匹配可能与劳动者的技能、学历等有关。 （3）周期性失业(Cyclical Unemployment)：也叫需求不足失业，源 自经济发展中总需求不足而无法为求职者创造足够的工作岗位。 （4）季节性失业(Seasonal Unemployment)：由于劳动力需求的季节 性波动产生的失业，这种失业是有规律的、也是可预测的。
8.4.2 中国失业保险制度的基本内容
资 格 条 件 • (1)按照规定参加失业保险，用人单位和职工本人已按照规定履行缴 费义务满1年； • (2)非因本人意愿中断就业，即非自愿性失业； • (3)已办理失业登记，并有求职意愿。
有 下 列 情 形 之 一 的 ， 停 止 领 取 失 业 保 险 金 • (1)重新就业； • (2)应征服兵役； • (3)移居境外； • (4)享受基本养老保险待遇； • (5)无正当理由，拒不接受当地政府的职业介绍或职业培训。
社会保障学失业保险精品PPT课件
5、弗里德曼的自然失业率理论
自由竞争的市场条件下，劳动力市场会自 发走向均衡的就业水平，自然失业率与劳 动力市场的完善程度有关。
治理：完善市场信息流通渠道，增加劳动 力的流动性，可降低自然失业率，但不可 完全消除。
失业理论在不同时期都对各国的就业政 策及失业保险制度建立产生过影响，甚 至至今还在影响。
失业保险
本节内容：
失业保险的概念及类型 失业保险的基本内容 国外的失业保险制度 中国的失业保险制度
第一节 概述
一、失业及相关概念 就业 失业 失业者 充分就业
二、失业类型划分
失业是由多种社会因素和个人因素综合 作用的结果，原因复杂多样，按不同的 划分标准可分为不同的类别：
1、按就业意愿分： 自愿性失业 非自愿性失业
进人力资源优化配置； 微观： （消极）物质生活水平降低，心理变化； （积极）促进个人就业技能提高，人力资源
配置优化。
三、关于失业的各种理论
探求失业如何产生、如何治理的过程中 产生的失业理论
有助于理解当前的失业现象，有助于治 理失业问题
1、马克思主义失业理论 资本主义制度的必然产物 治理：消灭资本主义制度 2、古典学派的“供给创造需求”理论 市场会自动达到均衡，反对政府干预 治理：失业是正常现象，且只是暂时的，
或职业介绍。
主观：
1、非自愿的原因造成失业 2、失业后有就业愿望（到职业介绍机构或
保险机构登记）
3、不无正当理由拒绝职业介绍提供的就业 机会
（二）待遇水平
原则： 1、保障失业者及其家属的基本生活 2、水平低于失业者原工资水平 3、权利与义务相结合 方法： 1、工资比例法 2、均等法 3、混和法
与失业率统计的高低 有什么关系？
社会保障学课件 第9章--失业保险
一是功利主义的正义观。功利 主义思考问题的思路是：每个 人在实现自身利益时都会根据 自己的所得来衡量自己的所失， 最大限度地实现所有成员的欲 望；
二是直觉主义的正义观。依靠 人们的直觉，在人们看来或感 到最接近正确的标准来衡量公 平或公正。罗尔斯对这两种正 义观均持否定的观点，尤其反 对功利主义的正义观。
9.2 失业保险制度的类型与内容
失业保险作为社会保障制度的重要组成部分，其主要 目标是通过保障尽可能多的失业者在失业期间的基本 生活，来维护社会稳定，缩小劳动者之间的差距。
同时，保证劳动力的合理流动，促进劳动资源的合理 配置，促进经济和社会的发展。作为一种制度安排， 是政府为失业者在失业时提供的一种基本生活保障和 再就业的行为规则。
除失业外，还有高小、初中毕业未能升学 的学生和家庭妇女要求就业。在百废待兴 的中国，对失业问题的解决，引起了领导 者的高度重视。从1950年起，就在全国开 展了对失业者的救济工作。1952年对失业 者中有劳动能力的划归劳动部门进行救济， 无劳动能力的划归民政部门管理。
1954年，又规定除失业工人和知识分子外， 其他失业者的救济都划归民政部门，1956 年5 月9日，劳动部、内务部联合发布通知， 原来由劳动部管理的对失业者的救济工作 统一划归民政部门管理，列入社会救济。
第9章 失业保险
9.1 失业保险概述 9.1.1 失业保险的定义与特征 1. 失业保险的定义 根据国际劳工组织的定义，失业是由于外力不
可抗拒的因素而造成的有劳动能力并愿意就业 的劳动者找不到工作的现象。在市场经济条件 下，由于经济周期、行业竞争、产业转型、劳 动者之间的就业竞争等原因，每个劳动者都有 可能面临失去工作的风险。
障的制度安排,是在就业人口与失业人口之间 建立风险分散机制、追求分配公平的一种社 会制度。社会公正理论、福利经济学和凯恩 斯主义经济学为失业保险提供了的理论基础。
二是直觉主义的正义观。依靠 人们的直觉，在人们看来或感 到最接近正确的标准来衡量公 平或公正。罗尔斯对这两种正 义观均持否定的观点，尤其反 对功利主义的正义观。
9.2 失业保险制度的类型与内容
失业保险作为社会保障制度的重要组成部分，其主要 目标是通过保障尽可能多的失业者在失业期间的基本 生活，来维护社会稳定，缩小劳动者之间的差距。
同时，保证劳动力的合理流动，促进劳动资源的合理 配置，促进经济和社会的发展。作为一种制度安排， 是政府为失业者在失业时提供的一种基本生活保障和 再就业的行为规则。
除失业外，还有高小、初中毕业未能升学 的学生和家庭妇女要求就业。在百废待兴 的中国，对失业问题的解决，引起了领导 者的高度重视。从1950年起，就在全国开 展了对失业者的救济工作。1952年对失业 者中有劳动能力的划归劳动部门进行救济， 无劳动能力的划归民政部门管理。
1954年，又规定除失业工人和知识分子外， 其他失业者的救济都划归民政部门，1956 年5 月9日，劳动部、内务部联合发布通知， 原来由劳动部管理的对失业者的救济工作 统一划归民政部门管理，列入社会救济。
第9章 失业保险
9.1 失业保险概述 9.1.1 失业保险的定义与特征 1. 失业保险的定义 根据国际劳工组织的定义，失业是由于外力不
可抗拒的因素而造成的有劳动能力并愿意就业 的劳动者找不到工作的现象。在市场经济条件 下，由于经济周期、行业竞争、产业转型、劳 动者之间的就业竞争等原因，每个劳动者都有 可能面临失去工作的风险。
障的制度安排,是在就业人口与失业人口之间 建立风险分散机制、追求分配公平的一种社 会制度。社会公正理论、福利经济学和凯恩 斯主义经济学为失业保险提供了的理论基础。
第七章 失业保险《社会保障概论》PPT课件
四、个人储蓄型
这种类型是由国家建立制度，规定个人拿出工 资的一定比例进行储蓄，以防范失业风险。据 世界银行的有关资料显示，目前在世界上只有 哥伦比亚在实行这种制度，智利正在探索这种 制度。
五、混合型
这种类型主要是指有些国家实行的社会保险加 社会救助以及有些国家实行的雇主责任制加社 会救助的失业保险类型。
第三，强调履行缴费义务和享受失业保险待遇的 权利对等，不缴费就不能享受待遇。
二、社会救助型（失业救助）
这是一种由政府承担全部费用，强调受益人必 须满足一定条件的失业保险类型。这种类型通 常又被称为失业救济。
它的优点在于，由政府直接承担责任，因而它 的保障力度最强；强调普遍待遇原则，能够保 障全体失业者，特别是能保障那些从来没有工 作过的新生劳动力的失业者的基本生活。
第五节 中国失业保险制度
一、历史沿革
1. 从新中国成立到1986年，失业保险制度的空白时期
2. 1986年的《国营企业职工待业保险暂行规定》确立 了失业保险的雏形
3. 1986—1993年，我国失业保险制度的形成和初步运 行时期
4. 1999年《失业保险条例》的颁布标志着我国失业保 险进入法制化轨道
期限条件）。
三是要达到规定的居住年限（投保年数与缴纳保 险费期间条件）。
4. 失业者必须具有劳动能力和就业意愿
三、失业保险基金的筹集与给付
1. 失业保险基金的筹集
（1）筹资原则。失业保险资金筹措的基本原则与 社会保险基金的筹措原则一致，即尽量做到资金 筹集与资金支出相当。
（2）筹资方式。目前，世界上绝大多数国家的 失业保险采取的是现收现付的筹资方式，即当期 的保险费收入用于当期的保险给付。
失业保险金的给付标准和给付方式
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或职业介绍。
主观：
1、非自愿的原因造成失业 2、失业后有就业愿望（到职业介绍机构或
保险机构登记）
3、不无正当理由拒绝职业介绍提供的就业 机会
（二）待遇水平
原则： 1、保障失业者及其家属的基本生活 2、水平低于失业者原工资水平 3、权利与义务相结合 方法： 1、工资比例法 2、均等法 3、混和法
2000年全国第五次人口普查的城镇失业率为8.2％，这个数春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。20. 8.420.8.4Tuesday, August 04, 2020
不须治理
3、凯恩斯的“有效需求不足” 理论
失业是市场机制的必然产物，有必要采 取政府干预措施
治理：国家采取扩张的干预政策，弥补 有效需求不足。
4、供给学派的“供给不足”理 论
失业是由于供给不足带来的，失业人员 个人技能较差，不能提供符合需要的劳 动。
治理：对失业者进行训练和培训，同时 采取紧缩的宏观政策。
各国政府对于失业的治理基本上基于两 个思路：
1、增加就业量 2、减轻失业带来的负面影响
增加就业量： （1）完善劳动力市场 （2）改善劳动力质量 减轻失业的负面影响： （1）失业救助 （2）失业保险（包含积极的举措）
四、失业保险及其发展
法国 1905
第二节 失业保险的基本内容
目标/功能 类型 覆盖范围 基金筹集及使用 待遇给付 管理
2、按失业程度分： 完全失业 部分失业（就业不充分） 3、按失业表现形式分： 显性失业 隐性失业
4、按失业原因分：
摩擦性失业 季节性失业 技术性失业 结构性失业 周期性失业 等待性失业
如何看待失业？
宏观： （消极）浪费人力资源，威胁社会稳定； （积极）促进整个社会劳动者素质提高，促
（三）缴费比例
随着经济周期的变化而调整
（三）基金使用
给付保险待遇（失业保险金、失业补助 和附加补助金）
促进就业的措施（培训、开发岗位、职 业介绍等）
管理费用（提取或财政补贴）
五、失业保险待遇
（一）领取条件 客观： 1、法定劳动年龄范围并具有劳动能力； 2、失业前参加了失业保险并履行了缴费义务； 3、向失业保险机构登记失业并接受职业培训
（三）领取期限
等待期
给付期 （1）最长给付期与参加失业保险的时间对
应 （2）最长给付期与失业的时间长短联系
（四）待遇停止给付的条件
重新就业、服兵役、移居境外、享受养 老保险、判刑或劳动教养、无正当理由 拒绝接受介绍工作、有法律、行政法规 规定的其他情形的
（五）失业保险的管理
政府设立专门机构直接管理（美、英、日） 政府监督下的工会管理（丹麦、芬兰、瑞典） 政府监督下自治机构管理（法、德、意）
小案例“失业率”统计与高低告诉我们什么？
按照国际惯例，失业率在5%以下，属于充分就业状态；在5%10%时，进入失业预警线；超过10%时，则要酿成重大的社会和 政治问题。我国目前的失业统计存在多种不同的方法。一是劳 动部门于1978年建立的失业登记制度；二是以国家统计局为主， 每十年进行的一次人口普查中的失业调查。
第一种，城镇登记失业率。这是我国至今为止监测失业状况的 主要指标，使用非常广泛。我国2011年的4.1%的失业率即为城 镇登记失业率，但这个“城镇登记失业率”的计算方法不同于 国际上其他国家的失业率。
第二种，人口普查中的失业调查。人口普查是全面系统了解就 业和失业问题的另一个最重要的信息来源。一般来讲，人口普 查中的失业调查更具有科学性和准确性。 你认为失业保险制度
5、弗里德曼的自然失业率理论
自由竞争的市场条件下，劳动力市场会自 发走向均衡的就业水平，自然失业率与劳 动力市场的完善程度有关。
治理：完善市场信息流通渠道，增加劳动 力的流动性，可降低自然失业率，但不可 完全消除。
失业理论在不同时期都对各国的就业政 策及失业保险制度建立产生过影响，甚 至至今还在影响。
与失业率统计的高低 有什么关系？
“调查失业率”
1、失业调查一般按随机抽样原则在全国范围选取调查对象， 范围广，人数多。
2、在界定失业的标准上采取了与国际标准较为一致的做法， 如国际劳工组织建议，只要在参照期内工作时间达到或超过 了一个小时就应被视为“有工作”（即“一小时标准”）。
3、采取按常住人口调查的原则，无论农业户口还是非农业户 口，也不管户口在哪里，还不管下岗与否，一旦抽中都予以 调查。
一、失业保险的目标/功能
个人层面： 维持个人生活； 促进再就业 社会层面： 维护社会稳定； 促进劳动力资源合理配置从而促进经济发
展。
二、失业保险的类型
（一）按是否强制 强制性失业保险 非强制性失业保险 （二）获得保险金的依据不同 权利型失业保险 调查型失业保险 （三）按制度层次不同：
三、失业保险的覆盖范围
趋势：从小到大、从严格到宽松 1997年，全球建立失业保险的68个国
家中16个国家覆盖了全部劳动年龄人口， 占24％。
四、失业保险基金的筹集和使用
（一）资金来源 雇主 雇员 基金运营受益 政府（行政费用及弥补赤字）
（二）筹资方法
失业保险税 按工资一定比例征收失业保险费 按固定金额征收
进人力资源优化配置； 微观： （消极）物质生活水平降低，心理变化； （积极）促进个人就业技能提高，人力资源
配置优化。
三、关于失业的各种理论
探求失业如何产生、如何治理的过程中 产生的失业理论
有助于理解当前的失业现象，有助于治 理失业问题
1、马克思主义失业理论 资本主义制度的必然产物 治理：消灭资本主义制度 2、古典学派的“供给创造需求”理论 市场会自动达到均衡，反对政府干预 治理：失业是正常现象，且只是暂时的，
失业保险
本节内容：
失业保险的概念及类型 失业保险的基本内容 国外的失业保险制度 中国的失业保险制度
第一节 概述
一、失业及相关概念 就业 失业 失业者 充分就业
二、失业类型划分
失业是由多种社会因素和个人因素综合 作用的结果，原因复杂多样，按不同的 划分标准可分为不同的类别：
1、按就业意愿分： 自愿性失业 非自愿性失业
主观：
1、非自愿的原因造成失业 2、失业后有就业愿望（到职业介绍机构或
保险机构登记）
3、不无正当理由拒绝职业介绍提供的就业 机会
（二）待遇水平
原则： 1、保障失业者及其家属的基本生活 2、水平低于失业者原工资水平 3、权利与义务相结合 方法： 1、工资比例法 2、均等法 3、混和法
2000年全国第五次人口普查的城镇失业率为8.2％，这个数春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。20. 8.420.8.4Tuesday, August 04, 2020
不须治理
3、凯恩斯的“有效需求不足” 理论
失业是市场机制的必然产物，有必要采 取政府干预措施
治理：国家采取扩张的干预政策，弥补 有效需求不足。
4、供给学派的“供给不足”理 论
失业是由于供给不足带来的，失业人员 个人技能较差，不能提供符合需要的劳 动。
治理：对失业者进行训练和培训，同时 采取紧缩的宏观政策。
各国政府对于失业的治理基本上基于两 个思路：
1、增加就业量 2、减轻失业带来的负面影响
增加就业量： （1）完善劳动力市场 （2）改善劳动力质量 减轻失业的负面影响： （1）失业救助 （2）失业保险（包含积极的举措）
四、失业保险及其发展
法国 1905
第二节 失业保险的基本内容
目标/功能 类型 覆盖范围 基金筹集及使用 待遇给付 管理
2、按失业程度分： 完全失业 部分失业（就业不充分） 3、按失业表现形式分： 显性失业 隐性失业
4、按失业原因分：
摩擦性失业 季节性失业 技术性失业 结构性失业 周期性失业 等待性失业
如何看待失业？
宏观： （消极）浪费人力资源，威胁社会稳定； （积极）促进整个社会劳动者素质提高，促
（三）缴费比例
随着经济周期的变化而调整
（三）基金使用
给付保险待遇（失业保险金、失业补助 和附加补助金）
促进就业的措施（培训、开发岗位、职 业介绍等）
管理费用（提取或财政补贴）
五、失业保险待遇
（一）领取条件 客观： 1、法定劳动年龄范围并具有劳动能力； 2、失业前参加了失业保险并履行了缴费义务； 3、向失业保险机构登记失业并接受职业培训
（三）领取期限
等待期
给付期 （1）最长给付期与参加失业保险的时间对
应 （2）最长给付期与失业的时间长短联系
（四）待遇停止给付的条件
重新就业、服兵役、移居境外、享受养 老保险、判刑或劳动教养、无正当理由 拒绝接受介绍工作、有法律、行政法规 规定的其他情形的
（五）失业保险的管理
政府设立专门机构直接管理（美、英、日） 政府监督下的工会管理（丹麦、芬兰、瑞典） 政府监督下自治机构管理（法、德、意）
小案例“失业率”统计与高低告诉我们什么？
按照国际惯例，失业率在5%以下，属于充分就业状态；在5%10%时，进入失业预警线；超过10%时，则要酿成重大的社会和 政治问题。我国目前的失业统计存在多种不同的方法。一是劳 动部门于1978年建立的失业登记制度；二是以国家统计局为主， 每十年进行的一次人口普查中的失业调查。
第一种，城镇登记失业率。这是我国至今为止监测失业状况的 主要指标，使用非常广泛。我国2011年的4.1%的失业率即为城 镇登记失业率，但这个“城镇登记失业率”的计算方法不同于 国际上其他国家的失业率。
第二种，人口普查中的失业调查。人口普查是全面系统了解就 业和失业问题的另一个最重要的信息来源。一般来讲，人口普 查中的失业调查更具有科学性和准确性。 你认为失业保险制度
5、弗里德曼的自然失业率理论
自由竞争的市场条件下，劳动力市场会自 发走向均衡的就业水平，自然失业率与劳 动力市场的完善程度有关。
治理：完善市场信息流通渠道，增加劳动 力的流动性，可降低自然失业率，但不可 完全消除。
失业理论在不同时期都对各国的就业政 策及失业保险制度建立产生过影响，甚 至至今还在影响。
与失业率统计的高低 有什么关系？
“调查失业率”
1、失业调查一般按随机抽样原则在全国范围选取调查对象， 范围广，人数多。
2、在界定失业的标准上采取了与国际标准较为一致的做法， 如国际劳工组织建议，只要在参照期内工作时间达到或超过 了一个小时就应被视为“有工作”（即“一小时标准”）。
3、采取按常住人口调查的原则，无论农业户口还是非农业户 口，也不管户口在哪里，还不管下岗与否，一旦抽中都予以 调查。
一、失业保险的目标/功能
个人层面： 维持个人生活； 促进再就业 社会层面： 维护社会稳定； 促进劳动力资源合理配置从而促进经济发
展。
二、失业保险的类型
（一）按是否强制 强制性失业保险 非强制性失业保险 （二）获得保险金的依据不同 权利型失业保险 调查型失业保险 （三）按制度层次不同：
三、失业保险的覆盖范围
趋势：从小到大、从严格到宽松 1997年，全球建立失业保险的68个国
家中16个国家覆盖了全部劳动年龄人口， 占24％。
四、失业保险基金的筹集和使用
（一）资金来源 雇主 雇员 基金运营受益 政府（行政费用及弥补赤字）
（二）筹资方法
失业保险税 按工资一定比例征收失业保险费 按固定金额征收
进人力资源优化配置； 微观： （消极）物质生活水平降低，心理变化； （积极）促进个人就业技能提高，人力资源
配置优化。
三、关于失业的各种理论
探求失业如何产生、如何治理的过程中 产生的失业理论
有助于理解当前的失业现象，有助于治 理失业问题
1、马克思主义失业理论 资本主义制度的必然产物 治理：消灭资本主义制度 2、古典学派的“供给创造需求”理论 市场会自动达到均衡，反对政府干预 治理：失业是正常现象，且只是暂时的，
失业保险
本节内容：
失业保险的概念及类型 失业保险的基本内容 国外的失业保险制度 中国的失业保险制度
第一节 概述
一、失业及相关概念 就业 失业 失业者 充分就业
二、失业类型划分
失业是由多种社会因素和个人因素综合 作用的结果，原因复杂多样，按不同的 划分标准可分为不同的类别：
1、按就业意愿分： 自愿性失业 非自愿性失业