无证经营认定及处罚ppt课件

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4.未妥善保管非法转让许可证的情形。主要表 现有：通过伪造、涂改、倒卖、出租、出借 等形式获取许可的
5.食品许可证件依法被依法Baidu Nhomakorabea吊销的；
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（三）小作坊及散装白酒经营的问题
1.食品生产加工小作坊是食品安全事故的多发地，食品监管相 对薄弱，既不能都实施许可，又不能放任不管。另外，小作 坊的问题具有地域性。实践中，一些地方人大常委会已经专 门就此制定了地方性法规加以规范。
房县食品药品监督管理局
食品生产销售过程中“无证经营” 情形的认定及处罚
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讲义结构
一、无证经营的概念问题 二、无证经营的表现情形及处罚 三、办无证经营案需注意的问题
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第一部分：概念问题
（一）食品监管法律体系 （二）实行许可制度依据 （三）无证经营的定义
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一、食品监管法律体系
我国食品监管法律体系由法律、行政法规、地方性法规、 部门规章和省政府规章四部分组成，有关食品安全涉及法律有20 部，行政法规40部，规章150部,常用的有：
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1、法律7部： （1）食品安全法（2009.6.1） （2）农产品质量安全法 （3）动物防疫法 （4）进出境动物检疫法 （5）进出口商品检验法 （6）国境卫生检疫法 （7）消费者权益保护法
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2、行政法规6部：
（1）《工业产品生产许可证管理条例》 （2005.9.1；440）
（2） 食品安全法实施条例（2009.7.20；557）
当取得《餐饮服务许可证》，并依法承担餐饮服务的食品安 全责任” 第25条：有下列情形之一的，发证部门应当依法注销《餐饮 服务许可证》： （1）《餐饮服务许可证》有效期届满未申请延续的，或者 延续申请未被批准的；
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（2）餐饮服务提供者依法终止的； （3）《餐饮服务许可证》依法被撤销、撤回或者 被吊销的； （4）餐饮服务提供者主动申请注销的； （5）依法应当注销《餐饮服务许可证》的其他情 形。 第30条：同一餐饮服务提供者在不同地点或者场所从 事餐饮服务活动的，应当分别办理《餐饮服务许可 证》。餐饮服务经营地点或者场所改变的，应当重 新申请办理《餐饮服务许可证》。
（1）食品生产加工企业质量安全监督管理实施细（试行） （质检总局第79号令）
（2）食品召回管理规定（质检总局第98号令）
（3）食品标识管理规定（质检总局第123号令）
（4）食品添加剂生产监督管理规定（质检总局第127号 令）
（5）食品生产许可管理办法（质检总局第129号令）
（6） 产品质量监督抽查管理办法（质检总局第133号 令）。
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2.对应罚则
《食品安全法》第84条；
《餐饮服务食品安全监督管理办法》第37条：未经许可从 事餐饮服务的，由食品药品监督管理部门根据《食品安 全法》第八十四条的规定予以处罚。有下列情形之一的， 按未取得《餐饮服务许可证》查处： （1）擅自改变餐饮服务经营地址、许可类别、备注项 目的； （2）《餐饮服务许可证》超过有效期限仍从事餐饮服 务的； （3）使用经转让、涂改、出借、倒卖、出租的《餐饮 服务许可证》，或者使用以其他形式非法取得的《餐饮 服务许可证》从事餐饮服务的。
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（4）以不正当手段取得许可被依法撤销的
《食品流通许可证管理办法》第23条规定：“有下列情 形之一的，发放《食品流通许可证》的许可机关或者其 上级行政机关，可以撤销已作出的食品流通许可： （一）许可机关工作人员滥用职权，玩忽职守，给不符 合条件的申请人发放《食品流通许可证》的； （二）许可机关工作人员超越法定权限发放《食品流通 许可证》的；
者主体资格依法终止的 ；
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主体资格，是指主体从事某项工作、职业、活动时 依照法律或专业规范应当具备的相应的资质。
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3.以不正当方式取得许可被依法撤销的。主要 表现有：
食品生产、经营者以欺骗、贿赂等不正当手 段和隐瞒真实情况或者提交虚假材料取得食 品流通许可被依法予以撤销的
许可机关工作人员违反程序予以许可被撤销 的
《食品流通许可证管理办法》第3条规定：“在流
通环节从事食品经营的，应当依法取得食品流通许
可。
”
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《流通环节食品安全监督管理办法》第10条规定： “从事食品经营，应当依法取得《食品流通许可 证》，凭《食品流通许可证》办理工商登记，领取 营业执照。未取得《食品流通许可证》和营业执照 的，不得从事食品经营。
“食品经营者改变许可事项，应当向原许可机关 申请变更食品流通许可。未经许可，不得擅自改 变许可事项。 ”
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（3）许可机关依法办理注销手续仍在经营的
《食品流通许可证管理办法》第24条规定：“有下列情 形之一的，许可机关应当依法办理食品流通许可的注销 手续： （一）《食品流通许可证》有效期届满且食品经营者未 申请延续的； （二）食品经营者没有在法定期限内取得合法主体资格 或者主体资格依法终止的； （三）食品流通许可依法被撤销，或者《食品流通许可 证》依法被吊销的； （四）因不可抗力导致食品流通许可事项无法实施的； （五）依法应当注销《食品流通许可证》的其他情形。”
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二、无证经营的处罚
（一）流通环节 （二）餐饮服务环节 （三）生产环节
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（一）食品流通环节
1.基本要求：
（1 ）申请领取许可证和备案
《食品安全法》第29条规定：“国家对食品生产经 营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮 服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、 餐饮服务许可。”
第2条 国家对生产下列重要工业产品的企业实行生 产许可证制度： （一）乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、 酒类等直接关系人体健康的加工食品；
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《食品安全法》（2009年6 月1日起施行）第二十九条：
国家对食品生产经营实行许 可制度。从事食品生产、食品 流通、餐饮服务，应当依法取 得食品生产许可、食品流通 许可、餐饮服务许可。
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流通环节
（1）流通环节食品安全监督管理办法（工商总局令第43 号）
（2）食品流通许可证管理办法（工商总局令第43号）。 餐饮服务环节
（1）餐饮服务许可管理办法（卫生部令第70号） （2）餐饮服务食品安全监督管理办法（卫生部令第71
号）。
4、省政府规章1部 湖北省流通环节食品质量安全监督管理办法（省政府 令第305号）
《食品安全法》一方面规定食品生产加工小作坊和食品摊贩 从事生产经营活动应当符合本法规定的与其生产经营规模、 条件相适应的食品生产安全要求，保证所生产经营的食品卫 生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理。另一方 面，授权地方人大常委会根据本地实际情况制定对食品生产 加工小作坊和食品摊贩的管理办法。
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（三）许可机关工作人员违反法定程序发放《食品流 通许可证》的；
（四）依法可以撤销食品流通许可的其他情形。 食品经营者以欺骗、贿赂等不正当手段和隐瞒真实 情况或者提交虚假材料取得食品流通许可，应当予 以撤销。
依照前两款规定撤销食品流通许可，可能对公共利 益造成重大损害的，不予撤销。 ”
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（5）许可证管理 《食品流通许可证管理办法 》第30条规定：
食品经营者的经营条件发生变化，不符合食品经营 要求的，食品经营者应当立即采取整改措施；有发 生食品安全事故的潜在风险的，应当立即停止食品 经营活动，并向所在地县级工商行政管理机关报告； 需要重新办理许可手续的，应当依法办理。 ”
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（2 ）许可事项发生变化的 《食品流通许可证管理办法》第20条规定：
《法》84条相同。
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（2）其它情形的处罚
《食品流通许可证管理办法》第34条规定：“有下列情形之一的， 依照法律、法规的规定予以处罚。法律、法规没有规定的，责令 改正，给予警告，并处以一万元以下罚款；情节严重的，处以一 万元以上三万元以下罚款： （一）未经许可，擅自改变许可事项的； （二）伪造、涂改、倒卖、出租、出借《食品流通许可证》，或 者以其他形式非法转让《食品流通许可证》的； （三）隐瞒真实情况或者提交虚假材料申请或者取得食品流通许 可的； （四）以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品流通许可的。
“食品经营者取得《食品流通许可证》后，应当 妥善保管，不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借， 或者以其他形式非法转让。 食品经营者应当在经营场所显著位置悬挂或者摆 放《食品流通许可证》正本。 ”
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2.对应罚则：
（1）无证无备案的
《食品安全法》第84条规定：“违反本法规定，未经许 可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加
以不正当手 段取得许可 被依法撤销 后从事经
营的
许可机关依法 办理注销手续 后仍在经营的
擅自改变 许可事项的
未妥善保管 非法转让许
可证的
委托无证企 业生产和市 场开办者允 许无证经营 者进入生产
的
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（一）从未取得许可的
1.食品生产、销售者从事相关经营活动未申请办理行政许 可从事生产经营的；
2.食品生产者在其生产场所销售不是自己生产的食品；
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第31条：餐饮服务提供者取得的《餐饮服务许 可证》，不得转让、涂改、出借、倒卖、出租。 餐饮服务提供者应当按照许可范围依法经营，并 在就餐场所醒目位置悬挂或者摆放《餐饮服务许 可证》。 《餐饮服务食品安全监督管理办法》 第8条：餐饮服务提供者必须依法取得《餐饮服 务许可证》，按照许可范围依法经营，并在就餐 场所醒目位置悬挂或者摆放《餐饮服务许可证》。
剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所
得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产
经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、 食品添加剂货值金额不足10000元的，并处二千元以上
五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金 额5倍以上10倍以下罚款。”
《流通环节食品安全监督管理办法 》第54条规定与
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二、食品生产经营为什么实行许可制度？
《行政许可法》规定，对于直接涉及国家安全、 公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以 及直接关系人身健康、生命财产安全等特定 活动，需要按照法定条件予以批准的事项， 可以设定行政许可。（第12条）
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《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》 （国务院令440号，2005年9月1日起施行）规定国家 对关系人体健康、人身财产安全、金融安全等六大 类工业产品实行生产许可证管理。
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三、概念问题
无证经营：国家对关系公共安全、人体健康 、生命财产安全部分产品的生产、经营实行许 可证制度（如生产经营食品、危险化学品、互 联网上网服务等），经营者未经许可擅自从事 生产经营活动的情形。
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第二部分：表现情形及处罚
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框架结构
经营资质 违法情形 （无证经营）
未取得 许可的
（3）《国务院关于加强食品等产品安全监督 管 理的特别规定》（2007.7.26；503）
（4）《农业转基因生物安全管理条例》
（5）《生猪屠宰管理条例》
（6）《乳品质量安全监督管理条例》（2008.10.9；
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3、部门规章11部——覆盖食品生产、流通、餐饮服务、 进出口管理全过程。
生产环节
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（三）食品生产环节
1.基本要求 《食品安全法》第29条； 《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》
第5条：国家实行食品质量安全市场准入制度。从 事食品生产加工的企业，必须具备保证食品质量安 全必备的生产条件（以下简称“必备条件”），按 规定程序获取工业产品生产许可证（以下简称食品 生产许可证），所生产加工的食品必须经检验合格 并加印（贴）食品质量安全市场准入标志后，方可 出厂销售。
3.餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售不是自己制作加 工的食品（在经营场所内向消费者提供酒水除外） ；
4.委托无证企业加工生产的和市场开办者允许无证生产经
营者进入经营的
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（二）取得许可后丧失的
1.未经许可擅自改变经营场所、负责人、许可范围等 许可事项的
2.许可机关办理注销手续后仍在经营的。主要表现有： 许可证有效期届满未申请延续的； 食品经营者没有在法定期限内取得合法主体资格或
依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，对主动消除、减轻 危害后果，或者有其他法定情形的，可以从轻或者减轻处罚；对 违法情节轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，不予处罚。 ”
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（二）餐饮服务环节
1.基本要求 《食品安全法》第29条 《餐饮服务许可管理办法》： 第2条第2款：餐饮服务实行许可制度。餐饮服务提供者应